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前不久在北京举办的“863”计划15周年成就展上，生物技术领域无疑是个亮点。一只只活生生的克隆羊、转基因羊、转基因兔以及转基因鱼吸引了不少人的目光。两系杂交水稻颗粒饱满，在我国已种植5565万亩，每亩增产50公斤以上；转基因棉花不惧怕害虫，种植550万亩，产生社会经济效益7.7亿元；转基因的牵牛花，同株开放着不同颜色的花朵令人流连……除此之外，18种生物技术药物和疫苗、人类基因组研究、基因治疗等成就，为一些疑难疾病的预防和治疗带来了希望。这一切都显示出生物技术领域15年取得的骄人成绩，使我国生物技术整体水平开始步入世界先进国家行列，已经具备参与国际竞争的能力。这与该领域的战略性决策和管理科学化是分不开的。
加强整体协调
“863”计划在发展高科技的同时，在我国进行了涉及最广、历时最长、最为深刻的科技体制改革，为各行各业科技体制改革起到了示范作用。改革的核心是决策管理和拨款制度。在决策管理方面，实行的是专家管理和专家决策制度，统一指挥、科学决策、专家负责、分层管理，提高了项目管理的科学性和运行效率。
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尽管是专家管理，但随着计划的实施，发现一些难度高而国家急需的项目，很难由个别单位申报承担，因此，生物技术领域在实现计划管理时，特别强调加强整体协调，努力体现国家目标。他们将课题分为两种类型：一类是不确定具体课题，公开招标，给专家充分的申报余地；另一类是带有指令和委托性质的，根据国家战略需求和市场需求，确定具体课题和目标后，择优委托单位承担。对这样的项目，就要像当年研制“两弹一星”那样，自上而下组织力量开发。
以生物技术药物中的人工血液代用品为例，这是个国际研究热点，也是我国急需的重大项目。但由于一两个单位和课题组难以承担，无人申报。1996年生物技术领域设立人工血液代用品项目，中心主任刘谦任责任专家组织实施，这次没有采用以往的公开招标，而是通过充分论证，根据上下游、中试和工艺配套等不同的技术阶段的需要，选择有技术优势的单位委托下去，加快了研究与开发的进度。经两年努力，建立了拥有自主知识产权的工艺技术路线，将动物血红蛋白转化为安全有效的人血代用品。1999年该项技术以1.6亿元成功转让，创生物技术单项转让费新高，并当选为当年中国十大科技新闻。
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生物技术领域的一个重要特点是，管理人员都是有专业背景的专家，他们与专家委员会专家打成一片，密切沟通，与卫生部、农业部以及产业部门、企业等也建立了紧密联系，将国家和科技部的意图与专家委员及时沟通，形成了良好的工作氛围。
引入市场机制
“863”虽是国家的研发计划，但实施中需要与地方和企业合作，引入市场机制。“九五”期间，生物技术领域首先提出了管理和研究目标的五个转变：战略上由技术跟踪转变为创新，战术上由单一转变为集成，视野上由国内转变为国际，资金上由主导转变为引导，机制上由计划转变为市场。以创新为本，机制转变为先的原则，进行了多方面的探索。
在经费投入方面，国家的立项和经费投入，成为引导吸引地方企业资金匹配的旗帜。在项目承担中，基础性的课题和知识性较强的新技术新方法，主要由大专院校和科研院所来承担；产品开发类的项目则主要以企业为主。企业参与之后，一可了解市场需求，二可加大对“863”计划投入的力度，更重要的是实现了机制转化。通过企业的选择，促成了相关单位和科研合作，体现了以“863”计划做纽带，以重要课题和科研基地为载体，用市场机制打破合作障碍的目的。
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为适应生物技术的快速发展，生物技术领域专家委员会决定组建一批能与国际接轨的基地和重大项目。这些重大项目的实施或基地的建设，从一立项就考虑如何打破各单位合作的障碍，通过利益捆绑形成市场运行机制，提高投资效率。为此，生物技术领域在项目招标中，改变了过去由发布指南、评审项目、下达经费、年度检查到结题验收的简单模式，引进了“整体设计，分段实施、优势集成、加强协调、利益捆绑”的新思路。在立题审查中既考虑吸引地方和企业的投资参
与，又协调各研究单位的利益关系、企业和研究单位的关系。
最典型的就是国家人类基因组南北方中心都采取了新的机制，各自有七八个单位参与，基地都不在任何一个参与单位的院子里，而是建在北京或上海的开发区。两个基地所在的开发区和当地政府都给予了很大支持。中心采取董事会和理事会的方式管理，打破了参与单位之间的界限，将原来的技术、人才存量通过基地这个载体整合在一起，成为一个新的整体，很好地体现了竞争和激励机制，大大提高了研发效率，还形成了南北竞争合作的态势。
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简化管理程序
“863”计划一开始采取了专家决策管理形式，形成了“863”联办———领域办———主题办———专家组四个管理层次，技术决策较过去的行政管理更有科学性和有效率。在运行中，生物技术领域发现农业、医药和基础各有主题专家组，容易形成脱节，不利于整体管理。而无论是农业还是医药以及其他方面的生物技术，都是生物技术的有机组成部分，具有共同的科学和技术基础，有很强的共容性。
1994年生物技术领域取消了主题专家组，加强了领域专家委员会，使本领域的两层管理变为一层管理。从此农业、医药、基础的专家共同讨论生物领域的重大问题，每个专家每年要在自己负责领域形成综述的报告，相互交流，沟通信息，加强了生物领域内的合作和整体性。
简化管理决策层，使工作效率进一步提高，包括快速反应能力的提高。例如，我国1999年9月承担国际人类基因组测序1%任务，从科学家领回任务，到专家论证、方案确定、写可行性报告，审批、争取经费，到3000万元经费落实仅用了两个月。之后组织了我国相关单位参与这一国际公共领域人类基因组测序，并于去年6月如期完成了我国承担的1%任务的工作框架图测定。生物领域时刻关注国际科技新动向，对发展迅速的课题，如生物芯片、生物信息、组织工程等也由于决策的快速反应，使我国能紧跟国际科技发展步伐。
15年体制创新是个不断摸索调整，循序渐进的过程。“863”计划在体制管理方面还有很多创举，包括不折不扣地执行决策层专家和课题负责专家有年龄限制，充分发挥中青年专家的作用等。, http://www.100md.com
加强整体协调
“863”计划在发展高科技的同时，在我国进行了涉及最广、历时最长、最为深刻的科技体制改革，为各行各业科技体制改革起到了示范作用。改革的核心是决策管理和拨款制度。在决策管理方面，实行的是专家管理和专家决策制度，统一指挥、科学决策、专家负责、分层管理，提高了项目管理的科学性和运行效率。
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尽管是专家管理，但随着计划的实施，发现一些难度高而国家急需的项目，很难由个别单位申报承担，因此，生物技术领域在实现计划管理时，特别强调加强整体协调，努力体现国家目标。他们将课题分为两种类型：一类是不确定具体课题，公开招标，给专家充分的申报余地；另一类是带有指令和委托性质的，根据国家战略需求和市场需求，确定具体课题和目标后，择优委托单位承担。对这样的项目，就要像当年研制“两弹一星”那样，自上而下组织力量开发。
以生物技术药物中的人工血液代用品为例，这是个国际研究热点，也是我国急需的重大项目。但由于一两个单位和课题组难以承担，无人申报。1996年生物技术领域设立人工血液代用品项目，中心主任刘谦任责任专家组织实施，这次没有采用以往的公开招标，而是通过充分论证，根据上下游、中试和工艺配套等不同的技术阶段的需要，选择有技术优势的单位委托下去，加快了研究与开发的进度。经两年努力，建立了拥有自主知识产权的工艺技术路线，将动物血红蛋白转化为安全有效的人血代用品。1999年该项技术以1.6亿元成功转让，创生物技术单项转让费新高，并当选为当年中国十大科技新闻。
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生物技术领域的一个重要特点是，管理人员都是有专业背景的专家，他们与专家委员会专家打成一片，密切沟通，与卫生部、农业部以及产业部门、企业等也建立了紧密联系，将国家和科技部的意图与专家委员及时沟通，形成了良好的工作氛围。
引入市场机制
“863”虽是国家的研发计划，但实施中需要与地方和企业合作，引入市场机制。“九五”期间，生物技术领域首先提出了管理和研究目标的五个转变：战略上由技术跟踪转变为创新，战术上由单一转变为集成，视野上由国内转变为国际，资金上由主导转变为引导，机制上由计划转变为市场。以创新为本，机制转变为先的原则，进行了多方面的探索。
在经费投入方面，国家的立项和经费投入，成为引导吸引地方企业资金匹配的旗帜。在项目承担中，基础性的课题和知识性较强的新技术新方法，主要由大专院校和科研院所来承担；产品开发类的项目则主要以企业为主。企业参与之后，一可了解市场需求，二可加大对“863”计划投入的力度，更重要的是实现了机制转化。通过企业的选择，促成了相关单位和科研合作，体现了以“863”计划做纽带，以重要课题和科研基地为载体，用市场机制打破合作障碍的目的。
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为适应生物技术的快速发展，生物技术领域专家委员会决定组建一批能与国际接轨的基地和重大项目。这些重大项目的实施或基地的建设，从一立项就考虑如何打破各单位合作的障碍，通过利益捆绑形成市场运行机制，提高投资效率。为此，生物技术领域在项目招标中，改变了过去由发布指南、评审项目、下达经费、年度检查到结题验收的简单模式，引进了“整体设计，分段实施、优势集成、加强协调、利益捆绑”的新思路。在立题审查中既考虑吸引地方和企业的投资参
与，又协调各研究单位的利益关系、企业和研究单位的关系。
最典型的就是国家人类基因组南北方中心都采取了新的机制，各自有七八个单位参与，基地都不在任何一个参与单位的院子里，而是建在北京或上海的开发区。两个基地所在的开发区和当地政府都给予了很大支持。中心采取董事会和理事会的方式管理，打破了参与单位之间的界限，将原来的技术、人才存量通过基地这个载体整合在一起，成为一个新的整体，很好地体现了竞争和激励机制，大大提高了研发效率，还形成了南北竞争合作的态势。
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简化管理程序
“863”计划一开始采取了专家决策管理形式，形成了“863”联办———领域办———主题办———专家组四个管理层次，技术决策较过去的行政管理更有科学性和有效率。在运行中，生物技术领域发现农业、医药和基础各有主题专家组，容易形成脱节，不利于整体管理。而无论是农业还是医药以及其他方面的生物技术，都是生物技术的有机组成部分，具有共同的科学和技术基础，有很强的共容性。
1994年生物技术领域取消了主题专家组，加强了领域专家委员会，使本领域的两层管理变为一层管理。从此农业、医药、基础的专家共同讨论生物领域的重大问题，每个专家每年要在自己负责领域形成综述的报告，相互交流，沟通信息，加强了生物领域内的合作和整体性。
简化管理决策层，使工作效率进一步提高，包括快速反应能力的提高。例如，我国1999年9月承担国际人类基因组测序1%任务，从科学家领回任务，到专家论证、方案确定、写可行性报告，审批、争取经费，到3000万元经费落实仅用了两个月。之后组织了我国相关单位参与这一国际公共领域人类基因组测序，并于去年6月如期完成了我国承担的1%任务的工作框架图测定。生物领域时刻关注国际科技新动向，对发展迅速的课题，如生物芯片、生物信息、组织工程等也由于决策的快速反应，使我国能紧跟国际科技发展步伐。
15年体制创新是个不断摸索调整，循序渐进的过程。“863”计划在体制管理方面还有很多创举，包括不折不扣地执行决策层专家和课题负责专家有年龄限制，充分发挥中青年专家的作用等。, http://www.100md.com