百姓的饮食安全大于天
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——各地创建国家级食品安全示范县工作综述
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图为国家食品药品监管局副局长惠鲁生(前中)在广东省佛山市三水区调研食品安全示范县的创建工作。
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图为上海市金山区某菜市场一角。
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图为广东省中山市小榄镇某菜市场入口处的食品安全宣传标语。
□文/图 本报记者 付子昂
“原先我们吃“喜儿”(方言：集体宴席简称)的时候根本不讲究，大家东拿筷子西拿碗，随便找个角儿蹲在院子里吃；现在各村都建立了红白理事会，不但拥有宽敞的餐厅，而且桌椅板凳也一应俱全，明晃晃的餐具让人看着就舒服，吃起来更放心。”这是河北省文安县文安镇三村村民帅学信日前对记者说的一番话。
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这一变化与该县争创并最终获得国家级食品安全示范县有着密不可分的联系。
2007年8月22日，国家食品药品监管局公布了首批60个国家级食品安全示范县名单。为深入学习贯彻党的十七大精神，进一步落实《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》和《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案的通知》的要求，不断提升农村食品安全保障水平，国家食品药品监管局于10月末11月初分别在广东省(南方片)和吉林省(北方片)召开首批国家级食品安全示范县现场会，有关示范县的负责同志通过现场考察和座谈交流的形式，互相学习各地创建食品安全示范县的成功做法和有益经验。
党委政府重视 创建进展顺利
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创建食品安全示范县的主要目标是提升农村食品安全监管工作水平，为社会主义新农村建设提供食品安全保障。创建活动开展一年来，各级县(市、区)委、县政府高度重视，将食品安全工作纳入社会主义新农村建设规划和政府工作目标管理，基本建立了乡镇食品安全工作领导组织机构和责任明确的工作体系,各有关食品安全监管部门认真履行职责，扎实开展农村食品安全专项整治工作，农村食品安全责任网、监督网、流通网“三网”建设取得明显成效。
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具体来说，各级地方党委、政府一手抓食品安全的源头、龙头，开展行业和企业的诚信体系建设，一手抓食品生产小企业、小作坊、地方特色食品安全专项整治，全面推进食品市场准入制度；建立和完善检测体系，加强农产品质量安全监管，实施集中场区屠宰畜禽的监管工作，从根本上解决“注水肉”问题、生猪残留“瘦肉精”问题；重点加强校园食堂卫生和周边食品安全环境建设，杜绝了重大食品安全事故的发生，促进了经济社会的协调发展。因此，创建食品安全示范县活动，切实让广大农村、乡镇的群众得到实惠，在基层受到热烈欢迎，显示出了强大生命力。
通过开展示范县经验交流活动，将各地食品安全监管部门在日常工作中的好思路、好做法展现出来，从而起到借鉴、融通、互动的作用。福建省惠安县建立联合执法机制，促进产业标准化，提高农民群众自我维权意识。上海市金山区将食品安全纳入社会主义新农村建设规划和政府工作的目标管理，食品安全示范区创建工作与该区的国家卫生城区、上海市文明城区创建及产品质量和食品安全专项整治工作相结合，与2007年世界特奥会保障工作相结合，做到目标明确、措施落实。湖南省平江县监管行政相对人力求“清”字，监管措施突出“新”字，投诉举报突出“畅”字，食品企业管理突出“严”字，特点、难点问题突出“专”字。黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县加强组织领导，推进食品安全建设工作，加大宣教力度，强化食品安全专项整治，使食品安全监管从专项整治时态转入到以建立健全长效监管机制的常态中来。这些做法是全国各食品安全示范县创建措施的集中体现，其经验很有借鉴意义。
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以整治促规范 提高产业水平
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国家食品药品监管局副局长惠鲁生在首批国家级食品安全示范县现场会上说：“加快推进食品产业工业化进程，使其通过规模化实现标准化、规范化，才能提高食品安全保障水平，这才是治本之策。”
广东省佛山三水区和中山小榄镇都是国家食品药品监管局确定的首批国家级食品安全示范县。目前三水区各市场已100%地实行食品市场准入制度，近几年还投入7000万元专项经费改造学校食堂，食堂卫生许可持证率跃升至97.2%。小榄镇每天检测瘦肉精，对牛肉产品注水或注入其他物质的商户，一经发现即淘汰出局。
对传统食品生产小作坊，小榄镇实行“集中生产、规范管理”的整治方针。2004年，小榄镇全部查封了分散在镇内边远农村地区生产环境恶劣的豆制品加工点，并在镇郊重新选址筹建豆制品加工场。筹建期间，小榄镇宝丰社区相关领导一边发挥党员积极性，带领全体人员奋战在一线为大家服务；一边制定生产标准，建立加工场与集贸市场挂钩制度，让群众吃上放心豆腐。三水区以打造特色农产品品牌为突破口，推动全区农业产业优化升级。目前，全区形成了黑皮冬瓜、优质稻、三水白鸭等特色农产品品牌，食品安全工作促进产业化保障水平不断提高。
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江苏省张家港市政府为确保群众吃上放心肉，督促肉类屠宰企业严格执行“先圈养检测、后上线屠宰”的制度。各职能部门与全市27家屠宰企业签订责任书，严格肉品屠宰加工检验规程，严厉打击私屠滥宰、制售注水牛肉和病害肉等不法行为，到目前为止，张家港市进点屠宰率实现100%，从而保证该市所有市场、超市、集体食堂等销售和使用的猪肉均来自定点屠宰企业。西藏区波密县严格实行牲畜定点屠宰，执行严格的宰前检疫和上市检疫制度，目前县城内定点牲畜屠宰厂的屠宰率达到了100%。
新疆区阜康市政府根据当地经济发展水平和百姓生活习惯，选择将“放心粮油进农村工程”纳入政府民心工程，该市在乡镇、村设立了“一社三店”(放心粮油服务社、加盟连锁店，直销店、专营店)、“二代一换”(代农加工、代农储存、品种兑换)、连锁配送等服务社，使“放心粮油”产品逐步占领了农村市场，确保广大农民吃上放心粮油。
整合监管资源 创新“三网”建设
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为积极推进农村食品安全“三网”建设，健全完善食品安全监管体系，山东省临沭县建立长效监管机制,积极推进农村食品安全“三网”建设，县政府出台了《关于建立健全县、乡、村食品安全三级监管网络的通知》，乡(镇)、村、街都已成立了食品安全委员会，配备了专职工作人员，并制定了目标责任制。为提高机关工作人员的食品安全监管水平，该局定期举办食品安全讲座，并从“食品安全分类”、“食品安全监管的现状与任务”、“食品安全机制建设”等方面进行培训，分析引发食品安全事件的原因及预防措施，进一步明确了在食品安全事件中各科室的职责及工作程序，提高了该局的食品安全监管水平。
创新食品安全“三网”建设，应利用现代化网络信息，实行动态监管。位于嘉陵江中游的四川省广元市苍溪县构建了县、乡、村三级食品安全流通网络，制定了食品安全示范店建设方案，并以天惠百货连锁公司为龙头，扎实开展“四制两查”(登记制、产品准入制、食品备案制、退货制，查登记准入、查食品质量)活动，在820家食品生产经营单位建立购销台账，可追溯率达100%。而该省的隆昌县开发了《流通领域食品安全网络监管系统》，实现了工商局长(所)——食品配送企业——食品零售店三级联网，数据互通。监管人员通过互联网可直接查询相关信息，初步实现了远程监管。
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创新食品安全“三网”建设，应大力整合社会资源，多渠道建立群众监督网。广西百色市平果县依托工商消协等组织，建立健全基层维权监督网。重点是推进“一会两站”(在乡镇一级设立消费者协会分会，在村一级设立消费者投诉站、12315联络站)建设，充分发挥这些组织的信息沟通和群众维权监督作用。其次是整合食品药品监管部门的药品义务协管员、渔牧兽医部门的村级动物防治员、卫生部门的卫生防疫专干等队伍资源，建立以“食品安全信息服务站”为农村统一信息上报点的群众监督网络，实现“多网合一，信息共享”。
贯彻落实党的十七大精神，加快推进以改善民生为重点的社会建设，确保群众饮食安全，是当前各级政府工作的重要内容之一。建设、引领、规范食品产业发展是解决我国食品安全问题的关键途径，开展食品安全示范县创建活动是食品安全问题标本兼治的有效载体。对如何结合创建食品安全示范县来引导食品产业的发展，与会代表一致认为，各级政府应立足本地资源优势，研究消费趋势，明确产品的定位，进一步提高农副产品精深加工能力和食品安全水平；大力培育龙头企业和农村中介组织，加快推进食品产业工业化进程，通过规模化实现标准化、规范化、从而提高食品安全保障水平。
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广泛宣传教育 营造安全氛围
食品安全示范县创建活动是贯彻党中央、国务院关注民生、坚持科学发展、构建和谐社会、大力推进社会主义新农村建设的一个重要平台。
民心所向就是党心所向，民心所系就是政府职责所系。食品安全宣传教育工作是食品安全的基础工程，为进一步抓好食品安全宣传教育活动，浙江省慈溪市以宣教为先导，建立了食品安全宣传组，制订出台了《慈溪市中小学校食品安全知识教育计划》，以“小手牵大手、提升全社会食品安全意识”为主题，从2006年下半年开始对全市178所中小学的18万名学生进行了食品安全知识教育，同时组织开展市、镇、村三级食品安全培训，邀请食品安全专家作食品安全形势和对策专题报告，对食品安全监督员和协管员进行了食品安全综合监管及环节监管等5个方面的专题培训，提高了基层监管队伍的能力和水平。
提高百姓食品安全意识，政府有不可推卸的责任。上海市金山区食品安全委员会各成员单位及各镇(街道)，每月定期将食品安全监管的信息汇总到食品安全办公室(以下简称食安办)，食安办以《食品安全动态》《食品安全专报》《金山食品安全》形式及时报送、分发到各级领导及有关部门。同时还制作了针对农村自办酒席的食品安全专题宣传片《农村家庭自办酒席食品安全ABC》，编辑出版《金山食品安全》报，编印《金山区食品药品安全宣传手册》3万余份，并送入农村家庭。这些活动的举办，提高了民众的食品安全意识。
提高百姓食品安全意识，传统的宣传方式亦不可少。四川省甘孜州炉霍食品药品监督管理局充分利用电视、图片等媒介，采取现场咨询、发放传单、实物展出等形式，以食品安全宣传周为载体，向城乡居民宣传食品安全法律法规和基本常识，增强了城乡居民的自我保护意识和自我保护能力，营造了全社会关注、支持食品药品安全工作的浓厚氛围。, 百拇医药