□何铁强

    明晰先决条件

    落实制度安排

    医疗领域的“全行业管理”并不是一个新名词。1997年，中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》就已经提出过这一概念，当时的表述是，“各级卫生行政部门要转变职能，运用法律法规、方针政策、规划指导、信息服务和经济手段等，加强卫生行业管理”。之后，2000年，卫生部、劳动和社会保障部等八部委《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》又提出，“卫生行政部门要转变职能，政事分开，打破医疗机构的行政隶属关系和所有制界限，积极实施区域卫生规划，用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，并逐步实行卫生工作全行业管理”。2006年，中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次提到，“推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开”。也就是说，从1997年起，对于“全行业管理”这个概念就有“卫生行业管理”、“卫生工作全行业管理”以及“医疗机构属地化和全行业管理”等表述 ......