有法可依 更要有法必依 ——《食品安全法》实施之际大家谈
——《食品安全法》实施之际大家谈
□本报记者 付子昂
编者按：
为确保人民群众饮食安全，《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》) 于2009年6月1日正式实施。《食品安全法》的实施，对规范我国食品生产经营活动，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，全方位构筑食品安全法律屏障，提高我国食品安全整体水平，切实保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。
在《食品安全法》实施之际，本报记者采访了部分食品安全监管部门负责人、食品行业从业者和法律界人士，就如何科学运用和有效实施《食品安全法》进行了探讨。
有效实施是关键
《食品安全法》的出台及实施是我国食品安全法制建设的一个重要里程碑，引起社会各界的广泛关注。《食品安全法》既是规范食品生产经营企业自身生产经营活动的基本准则，也是各级政府及其职能部门开展食品安全监管工作的执法依据和维护公众身体健康权益的有力武器。汾酒集团董事长郭双威说：“《食品安全法》紧密维系社会民生，有的放矢，出台及时，得到社会各界的广泛赞扬和热烈拥护，可以说是对我国食品安全监管的薄弱环节进行了极有针对性的制度创新。”郭双威说：“拿酒行业来说，在高额利润诱惑下，一些小酒厂或‘山寨酒厂’在生产条件和技术水平都不具备的情况下，随时有可能制造出坑人害人的不合格产品来，而他们大多分散在偏远地带，加之诚信意识和守法意识的缺失，必然为质量安全埋下隐患。所以，贯彻落实《食品安全法》，不能只是印在纸上、说在嘴上、挂在墙上，更要紧的是落实到具体的措施和行动上。”
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北京市海淀区北蜂窝路2号北京益仁平中心陆军认为，《食品安全法》从法律层面解决了不少当前食品安全监管工作中存在的问题。譬如，国务院设立食品安全委员会，对食品安全监管工作进行协调和指导；国家建立食品安全风险监测和评估制度，加强对食品源头的监管。有了法律法规，下一步的关键就是要有法必依、执法必严、违法必究。
北京市伦华律师事务所缪蒙京律师告诉记者，把“损一罚十”写进《食品安全法》，是对《消费者权益保护法》的借鉴和升华。以往行政执法过程中对于食品安全事件当事人的处罚较轻，往往使得行政处罚无法起到警示、威慑作用。根据新法规，食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。缪蒙京说：“十倍赔偿条款可以有效地约束无良商贩，加大惩罚力度，增加违法成本，使市场上销售的食品更安全。”
创新监管是动力
, 百拇医药
“《食品安全法》已经实施，我们东郊市场要积极带头，认真贯彻落实好《食品安全法》。”北京市东郊批发市场副总经理陈淑艳说。在具体做法上，一是坚持以推动《食品安全法》实施为宗旨，从加强对商户的培训教育入手，不断提高商户的法规意识、自律意识和依法经营的能力。二是坚持以科学为基础，健全食品安全管理网络系统，使食品安全的管理职责明确，任务分解到位。三是以规范管理为目标，加大监管力度，规范食品生产运输、监测、销售等流程。四是以科技把关为目标，加大对商品质量检测中心的投入，不断提高技术检测、检验功能。五是以《食品安全法》为准绳，加大对违规行为的惩处力度，确保食品安全法律，法规的执行力和可操作性，做到令行禁止，政令畅通。
四川省古蔺县食品药品监管局局长刘谦认为，《食品安全法》刚开始实施，首先要明确《食品安全法》宣传培训的主体单位。其次，要尽快明确相关部门具体职能职责。《食品安全法》对卫生、工商、质监、农业、食品药品监管等主要部门在监管方面进行了分工，由于食品安全涉及的部门和环节较多，需尽快明确各部门间的工作职责，尤其是当前正在推行大部制改革，部门职能职责即将变化而又来不及交接的过渡时期，显得十分迫切。
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西安市食品药品监管局局长丁玉萍表示，下一步将着重抓好四个方面的工作：一是做好《食品安全法》的学习和宣传工作。比如在6月份的宣传月活动中，西安市13个区县分别设立宣传咨询会场，同时启动宣传活动。二是要重点组织学习与消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品监管有关的法律法规和业务知识，培养一支精通法律、熟悉业务的监管骨干力量，为履行新职能做好准备。三是要与当地政府和有关部门通力配合，全面分析食品安全工作面临的新形势、新任务，最终形成监管合力。四是以贯彻实施《食品安全法》为契机，要在前一阶段开展的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的基础上，及时总结整治经验，确保对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂监管更加规范有效，维护好人民群众的合法权益。
冷门险种受礼遇
“《食品安全法》无疑从法律上承担起保护国民食品安全的重任，面对新的法律环境，不少保险公司也开始未雨绸缪。据我了解，最近来我公司咨询购买‘产品责任险’的食品生产厂家数量明显增多。”美亚保险副总裁曾晓曼说。
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作为有着近20年产品责任保险经验的专家，曾晓曼坦言，有别于1995年施行的《食品卫生法》以及之前一系列零散的相关法规，《食品安全法》无论从监管范围还是惩罚力度都有明显加强。对于食品厂商而言，以下两方面的改变尤其需要注意：第一，引入惩罚性赔偿，这就是说以前在新闻报道中经常听到的欧美国家“天价索赔”案例，今后有可能在中国也出现。这在有效保护消费者利益、增强消费者维权意识的同时，无疑也对食品生产商的生产经营活动增设了巨大的索赔风险警示。第二，规定了食品安全标准。在过去，我国食品的安全标准杂乱无章且严重滞后于时代的发展。《食品安全法》第三章专门就食品安全标准作出了明确规定。对食品企业而言，必须保证产品符合国家统一安全标准。
他山之石
美国
1.建立了覆盖所有食品的法规体系。《联邦食品、药品和化妆品法》是美国关于食品和药品的基本法。经过无数次修改后，该法已成为世界同类法中最全面的一部法律。
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2.综合高效的监管体系。联邦政府和地方政府负责食品安全的部门构成了一套综合有效的安全保障体系，对食品从生产到销售的各个环节实行严格监管。
3.对于存在潜在问题的进口食品，进行逐批检验，即“自动扣留”的方式。
日本
1.把农药管理作为提高食品安全质量的关键点。以农药残留标准为例，日本建立了2470项正式标准和51392项暂定标准，并配以“一律标准”，涵盖面很宽。通过建立标准体系，既提升了本国食品安全整体水平，还可借此根据国内需求，调控国外产品进入本国市场。
2.“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理新制度，目的是利用当今发达的信息技术，对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”，将其产地、销售者等通过电子信息进行记录，一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到原因。
3.对违规企业处理严厉。日本将食品从业者作为食品安全管理的主体推到前台，承担主要责任，并通过媒体宣传与监督，在全社会树立诚信意识，挤掉不守诚信者的生存空间，在法律制度和社会伦理体系中，让违法企业无处藏身的做法值得我们很好借鉴。, 百拇医药
□本报记者 付子昂
编者按：
为确保人民群众饮食安全，《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》) 于2009年6月1日正式实施。《食品安全法》的实施，对规范我国食品生产经营活动，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，全方位构筑食品安全法律屏障，提高我国食品安全整体水平，切实保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。
在《食品安全法》实施之际，本报记者采访了部分食品安全监管部门负责人、食品行业从业者和法律界人士，就如何科学运用和有效实施《食品安全法》进行了探讨。
有效实施是关键
《食品安全法》的出台及实施是我国食品安全法制建设的一个重要里程碑，引起社会各界的广泛关注。《食品安全法》既是规范食品生产经营企业自身生产经营活动的基本准则，也是各级政府及其职能部门开展食品安全监管工作的执法依据和维护公众身体健康权益的有力武器。汾酒集团董事长郭双威说：“《食品安全法》紧密维系社会民生，有的放矢，出台及时，得到社会各界的广泛赞扬和热烈拥护，可以说是对我国食品安全监管的薄弱环节进行了极有针对性的制度创新。”郭双威说：“拿酒行业来说，在高额利润诱惑下，一些小酒厂或‘山寨酒厂’在生产条件和技术水平都不具备的情况下，随时有可能制造出坑人害人的不合格产品来，而他们大多分散在偏远地带，加之诚信意识和守法意识的缺失，必然为质量安全埋下隐患。所以，贯彻落实《食品安全法》，不能只是印在纸上、说在嘴上、挂在墙上，更要紧的是落实到具体的措施和行动上。”
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北京市海淀区北蜂窝路2号北京益仁平中心陆军认为，《食品安全法》从法律层面解决了不少当前食品安全监管工作中存在的问题。譬如，国务院设立食品安全委员会，对食品安全监管工作进行协调和指导；国家建立食品安全风险监测和评估制度，加强对食品源头的监管。有了法律法规，下一步的关键就是要有法必依、执法必严、违法必究。
北京市伦华律师事务所缪蒙京律师告诉记者，把“损一罚十”写进《食品安全法》，是对《消费者权益保护法》的借鉴和升华。以往行政执法过程中对于食品安全事件当事人的处罚较轻，往往使得行政处罚无法起到警示、威慑作用。根据新法规，食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。缪蒙京说：“十倍赔偿条款可以有效地约束无良商贩，加大惩罚力度，增加违法成本，使市场上销售的食品更安全。”
创新监管是动力
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“《食品安全法》已经实施，我们东郊市场要积极带头，认真贯彻落实好《食品安全法》。”北京市东郊批发市场副总经理陈淑艳说。在具体做法上，一是坚持以推动《食品安全法》实施为宗旨，从加强对商户的培训教育入手，不断提高商户的法规意识、自律意识和依法经营的能力。二是坚持以科学为基础，健全食品安全管理网络系统，使食品安全的管理职责明确，任务分解到位。三是以规范管理为目标，加大监管力度，规范食品生产运输、监测、销售等流程。四是以科技把关为目标，加大对商品质量检测中心的投入，不断提高技术检测、检验功能。五是以《食品安全法》为准绳，加大对违规行为的惩处力度，确保食品安全法律，法规的执行力和可操作性，做到令行禁止，政令畅通。
四川省古蔺县食品药品监管局局长刘谦认为，《食品安全法》刚开始实施，首先要明确《食品安全法》宣传培训的主体单位。其次，要尽快明确相关部门具体职能职责。《食品安全法》对卫生、工商、质监、农业、食品药品监管等主要部门在监管方面进行了分工，由于食品安全涉及的部门和环节较多，需尽快明确各部门间的工作职责，尤其是当前正在推行大部制改革，部门职能职责即将变化而又来不及交接的过渡时期，显得十分迫切。
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西安市食品药品监管局局长丁玉萍表示，下一步将着重抓好四个方面的工作：一是做好《食品安全法》的学习和宣传工作。比如在6月份的宣传月活动中，西安市13个区县分别设立宣传咨询会场，同时启动宣传活动。二是要重点组织学习与消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品监管有关的法律法规和业务知识，培养一支精通法律、熟悉业务的监管骨干力量，为履行新职能做好准备。三是要与当地政府和有关部门通力配合，全面分析食品安全工作面临的新形势、新任务，最终形成监管合力。四是以贯彻实施《食品安全法》为契机，要在前一阶段开展的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的基础上，及时总结整治经验，确保对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂监管更加规范有效，维护好人民群众的合法权益。
冷门险种受礼遇
“《食品安全法》无疑从法律上承担起保护国民食品安全的重任，面对新的法律环境，不少保险公司也开始未雨绸缪。据我了解，最近来我公司咨询购买‘产品责任险’的食品生产厂家数量明显增多。”美亚保险副总裁曾晓曼说。
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作为有着近20年产品责任保险经验的专家，曾晓曼坦言，有别于1995年施行的《食品卫生法》以及之前一系列零散的相关法规，《食品安全法》无论从监管范围还是惩罚力度都有明显加强。对于食品厂商而言，以下两方面的改变尤其需要注意：第一，引入惩罚性赔偿，这就是说以前在新闻报道中经常听到的欧美国家“天价索赔”案例，今后有可能在中国也出现。这在有效保护消费者利益、增强消费者维权意识的同时，无疑也对食品生产商的生产经营活动增设了巨大的索赔风险警示。第二，规定了食品安全标准。在过去，我国食品的安全标准杂乱无章且严重滞后于时代的发展。《食品安全法》第三章专门就食品安全标准作出了明确规定。对食品企业而言，必须保证产品符合国家统一安全标准。
他山之石
美国
1.建立了覆盖所有食品的法规体系。《联邦食品、药品和化妆品法》是美国关于食品和药品的基本法。经过无数次修改后，该法已成为世界同类法中最全面的一部法律。
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2.综合高效的监管体系。联邦政府和地方政府负责食品安全的部门构成了一套综合有效的安全保障体系，对食品从生产到销售的各个环节实行严格监管。
3.对于存在潜在问题的进口食品，进行逐批检验，即“自动扣留”的方式。
日本
1.把农药管理作为提高食品安全质量的关键点。以农药残留标准为例，日本建立了2470项正式标准和51392项暂定标准，并配以“一律标准”，涵盖面很宽。通过建立标准体系，既提升了本国食品安全整体水平，还可借此根据国内需求，调控国外产品进入本国市场。
2.“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理新制度，目的是利用当今发达的信息技术，对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”，将其产地、销售者等通过电子信息进行记录，一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到原因。
3.对违规企业处理严厉。日本将食品从业者作为食品安全管理的主体推到前台，承担主要责任，并通过媒体宣传与监督，在全社会树立诚信意识，挤掉不守诚信者的生存空间，在法律制度和社会伦理体系中，让违法企业无处藏身的做法值得我们很好借鉴。, 百拇医药