下好七步棋 管好小作坊 ——农村食品生产小作坊存在问题成因及解决对策
——农村食品生产小作坊存在问题成因及解决对策
□江苏省泗阳食品药品监管局 周相文
脏、乱、差的现状
复杂的历史成因
食品安全，涉及亿万人民的生活质量和身体健康，波及到城乡各个角落。目前，农村食品安全中仍存在一定的隐患，尤其是农村食品小作坊的加工生产，直接影响到食品的质量，存在问题不可忽视。
脏、乱、差的现状
我国广大农村地区和城乡结合部，仍然存在一部分生产环境脏、乱、差的小作坊，无照经营现象普遍存在。一些食品小作坊加工食品的质量不达标，指标不合格。
这些农村食品经营场所，大多设施简陋，管理混乱，卫生条件差，且多以家庭作坊、小工厂的形式存在，具有点多、分散、隐蔽的特点。尽管相关监管部门多次开展专项整治活动，但由于这些小作坊规模小、分布面广、季节性强、操作人员产品质量意识薄弱等原因，往往出现小作坊业主对整治活动存在抵制情绪，整治活动结束后，面貌依旧，并不能从根本上解决问题。
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复杂的历史成因
农村食品小作坊的问题有其复杂的历史成因。
——监管时效滞后
由于城市与农村在食品监管上存在管理区域不同、管理人群不同等客观因素的差异，做不到城市与农村监管同步，使农村成为假冒伪劣食品的集散地，小作坊成为假劣食品的发源地。
——监管网络薄弱，手段不力
负责农村食品安全监管的主体不明，责任不清，造成纵向到底、横向到边的食品监管网络，在农村难以得到落实，乡村食品质量负责人睁只眼闭只眼，不愿得罪人。由于监管部门对食品生产小作坊缺乏有效监控措施，使得其对提供发票和相关检验检测证书等监管措施认识不到位，造成监管部门对不提供相关手续的食品生产小作坊查处不力或者说是无力。
, 百拇医药 ——消费能力的限制
由于农民普遍收入水平低，消费水平不高，图便宜，不注重质量，为劣质食品的存在提供了生存的空间。有限的经济收入形成特定的消费状况，造成小作坊生产的假冒食品、不合格食品、过期食品、变质食品在农村市场泛滥。
——体制尚未理顺
由于现阶段食品监管，遵循分段监管为主、品种监管为辅的原则，造成负有食品监管职责的部门之间职能侧重点不一，食品监管体制不协调，在实际日常监管中各自为政，不能形成拳头，有时还会互相制肘。
切实的解决之策
怎样才能切实提高食品加工小作坊的安全水平，保证小作坊生产食品质量？关键是走好“七步棋”构筑食品生产小作坊的“安全防线”。
——构筑食品生产小作坊长效监管防线。
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完善食品监管大格局体制，形成“政府领导、药监牵头、部门联动、群众参与”齐抓共管的工作格局，实现从单纯的依靠行政监督向社会综合管理的转变。
各职能部门依据各自的职能，成立具体的食品质量管理办事机构。监管部门帮助企业建立质量承诺、索证索票、不合格食品退市等一系列制度，各乡镇政府与食品生产小作坊签订食品安全责任书，要求食品小作坊对其生产的食品质量负责，并保证不以非食品原料加工食品、滥用食品添加剂、用发霉变质原料和过期变质物质加工食品等。还可以制订地方食品质量标准暂行规定，经上级相关部门审批后颁布实施。
建设一支过硬的农村食品小作坊安全监管队伍，建立乡镇食品安全协管员、村委会食品安全信息联络员制度。公布投诉电话，鼓励群众举报质量安全隐患大的食品小作坊，并通过当地媒体及时曝光。加大巡查力度，定期暗察市场突出重点品种、重点单位和重点区域，严格实施辖区内的食品生产加工小作坊日常巡查工作，通过增加突击巡查和检查的次数，遏制小作坊制假售假等违法行为。
, 百拇医药
——构筑食品生产小作坊源头治理防线。
监管部门定期开展食品生产加工小作坊普查，在乡镇政府的协助下，摸清有无卫生许可证和营业执照的基本情况，摸清小作坊的数量、地点、法人、业主联系电话情况，根据所生产加工产品的类型、规模和质量状况，采取分类监管，对所有的食品生产小作坊全部建立质量档案，实行动态监管。建立详实准确的食品质量管理纸质、电子档案，为有效监管打下坚实的基础。
——构筑食品生产小作坊舆论监督防线。
加大食品法律法规的全方位宣传，开展各种消费维权进农村和消费知识教育活动。通过“送法下乡”、12315进社区、进农村等活动，大力宣传食品安全常识，公开举报热线，畅通投诉渠道，及时发布公示，引导安全消费，及时向社会各界发布产品质量监督抽查信息，建立企业红黑榜制度，对产品质量好的小作坊予以表扬，对产品质量差的予以警示。
, http://www.100md.com ——构筑食品生产小作坊知识体系防线。
以教育培训为先导，对食品小作坊生产经营者定期组织培训，组织小作坊业主学习相关法律法规知识，引导其树立责任、质量和安全意识，要求其讲道德、讲质量、讲诚信。对食品监管队伍也要进行食品知识及相关法律法规培训，使监管人员通晓食品监管知识，掌握监管技能。
——构筑食品生产小作坊指导规范防线。
在全面整治存在质量问题小作坊的同时，对部分条件较好的小作坊，积极进行技术指导和帮扶，引导同类食品生产小作坊相互合作，统一工艺流程，统一品牌，统一检验把关，有效规范生产经营行为，提升小作坊生产加工水平和产品质量档次，使其达到食品市场质量安全准入要求。采取自愿、公平、择优的方式，在每个行政村食品小作坊选择一至两家进行指导规范，对规范达标的，由食品监管部门颁发“放心店”店标，组织同行业从业者观摩学习。
——构筑食品生产小作坊自查自纠防线。
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监管部门与小作坊签订《食品质量安全承诺书》，明确其第一责任。推行安全承诺，增强企业自律，落实承诺。鼓励食品小作坊进行产品深加工，培育一批具有发展潜力的食品小作坊，或引导其与正规企业联营，使其向集约化、规模化发展。鼓励农村食品小作坊生产经营者组建协会，让行业协会督促其守法自律。
——构筑食品生产小作坊安全查处防线。
根据有无卫生许可证、营业执照的具体情况，分别采取不同的监管方法。对无证照无资质且问题突出的小作坊依法进行查处，对在食品生产加工过程中掺杂掺假、以非食用原料加工食品、滥用或超量使用食品添加剂等违法行为以及社会危害性严重的食品小作坊，要坚决依法取缔。
监管部门将小作坊纳入食品安全区域监管责任制，充分发挥职能部门联动作用，不定期巡回检查。同时建立县级食品质量检测机构，对生产的食品及时检测，把好质量关。
下好以上“七步棋”，就基本能够使农村食品生产小作坊的产品质量得到保障。, http://www.100md.com
□江苏省泗阳食品药品监管局 周相文
脏、乱、差的现状
复杂的历史成因
食品安全，涉及亿万人民的生活质量和身体健康，波及到城乡各个角落。目前，农村食品安全中仍存在一定的隐患，尤其是农村食品小作坊的加工生产，直接影响到食品的质量，存在问题不可忽视。
脏、乱、差的现状
我国广大农村地区和城乡结合部，仍然存在一部分生产环境脏、乱、差的小作坊，无照经营现象普遍存在。一些食品小作坊加工食品的质量不达标，指标不合格。
这些农村食品经营场所，大多设施简陋，管理混乱，卫生条件差，且多以家庭作坊、小工厂的形式存在，具有点多、分散、隐蔽的特点。尽管相关监管部门多次开展专项整治活动，但由于这些小作坊规模小、分布面广、季节性强、操作人员产品质量意识薄弱等原因，往往出现小作坊业主对整治活动存在抵制情绪，整治活动结束后，面貌依旧，并不能从根本上解决问题。
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复杂的历史成因
农村食品小作坊的问题有其复杂的历史成因。
——监管时效滞后
由于城市与农村在食品监管上存在管理区域不同、管理人群不同等客观因素的差异，做不到城市与农村监管同步，使农村成为假冒伪劣食品的集散地，小作坊成为假劣食品的发源地。
——监管网络薄弱，手段不力
负责农村食品安全监管的主体不明，责任不清，造成纵向到底、横向到边的食品监管网络，在农村难以得到落实，乡村食品质量负责人睁只眼闭只眼，不愿得罪人。由于监管部门对食品生产小作坊缺乏有效监控措施，使得其对提供发票和相关检验检测证书等监管措施认识不到位，造成监管部门对不提供相关手续的食品生产小作坊查处不力或者说是无力。
, 百拇医药 ——消费能力的限制
由于农民普遍收入水平低，消费水平不高，图便宜，不注重质量，为劣质食品的存在提供了生存的空间。有限的经济收入形成特定的消费状况，造成小作坊生产的假冒食品、不合格食品、过期食品、变质食品在农村市场泛滥。
——体制尚未理顺
由于现阶段食品监管，遵循分段监管为主、品种监管为辅的原则，造成负有食品监管职责的部门之间职能侧重点不一，食品监管体制不协调，在实际日常监管中各自为政，不能形成拳头，有时还会互相制肘。
切实的解决之策
怎样才能切实提高食品加工小作坊的安全水平，保证小作坊生产食品质量？关键是走好“七步棋”构筑食品生产小作坊的“安全防线”。
——构筑食品生产小作坊长效监管防线。
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完善食品监管大格局体制，形成“政府领导、药监牵头、部门联动、群众参与”齐抓共管的工作格局，实现从单纯的依靠行政监督向社会综合管理的转变。
各职能部门依据各自的职能，成立具体的食品质量管理办事机构。监管部门帮助企业建立质量承诺、索证索票、不合格食品退市等一系列制度，各乡镇政府与食品生产小作坊签订食品安全责任书，要求食品小作坊对其生产的食品质量负责，并保证不以非食品原料加工食品、滥用食品添加剂、用发霉变质原料和过期变质物质加工食品等。还可以制订地方食品质量标准暂行规定，经上级相关部门审批后颁布实施。
建设一支过硬的农村食品小作坊安全监管队伍，建立乡镇食品安全协管员、村委会食品安全信息联络员制度。公布投诉电话，鼓励群众举报质量安全隐患大的食品小作坊，并通过当地媒体及时曝光。加大巡查力度，定期暗察市场突出重点品种、重点单位和重点区域，严格实施辖区内的食品生产加工小作坊日常巡查工作，通过增加突击巡查和检查的次数，遏制小作坊制假售假等违法行为。
, 百拇医药
——构筑食品生产小作坊源头治理防线。
监管部门定期开展食品生产加工小作坊普查，在乡镇政府的协助下，摸清有无卫生许可证和营业执照的基本情况，摸清小作坊的数量、地点、法人、业主联系电话情况，根据所生产加工产品的类型、规模和质量状况，采取分类监管，对所有的食品生产小作坊全部建立质量档案，实行动态监管。建立详实准确的食品质量管理纸质、电子档案，为有效监管打下坚实的基础。
——构筑食品生产小作坊舆论监督防线。
加大食品法律法规的全方位宣传，开展各种消费维权进农村和消费知识教育活动。通过“送法下乡”、12315进社区、进农村等活动，大力宣传食品安全常识，公开举报热线，畅通投诉渠道，及时发布公示，引导安全消费，及时向社会各界发布产品质量监督抽查信息，建立企业红黑榜制度，对产品质量好的小作坊予以表扬，对产品质量差的予以警示。
, http://www.100md.com ——构筑食品生产小作坊知识体系防线。
以教育培训为先导，对食品小作坊生产经营者定期组织培训，组织小作坊业主学习相关法律法规知识，引导其树立责任、质量和安全意识，要求其讲道德、讲质量、讲诚信。对食品监管队伍也要进行食品知识及相关法律法规培训，使监管人员通晓食品监管知识，掌握监管技能。
——构筑食品生产小作坊指导规范防线。
在全面整治存在质量问题小作坊的同时，对部分条件较好的小作坊，积极进行技术指导和帮扶，引导同类食品生产小作坊相互合作，统一工艺流程，统一品牌，统一检验把关，有效规范生产经营行为，提升小作坊生产加工水平和产品质量档次，使其达到食品市场质量安全准入要求。采取自愿、公平、择优的方式，在每个行政村食品小作坊选择一至两家进行指导规范，对规范达标的，由食品监管部门颁发“放心店”店标，组织同行业从业者观摩学习。
——构筑食品生产小作坊自查自纠防线。
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监管部门与小作坊签订《食品质量安全承诺书》，明确其第一责任。推行安全承诺，增强企业自律，落实承诺。鼓励食品小作坊进行产品深加工，培育一批具有发展潜力的食品小作坊，或引导其与正规企业联营，使其向集约化、规模化发展。鼓励农村食品小作坊生产经营者组建协会，让行业协会督促其守法自律。
——构筑食品生产小作坊安全查处防线。
根据有无卫生许可证、营业执照的具体情况，分别采取不同的监管方法。对无证照无资质且问题突出的小作坊依法进行查处，对在食品生产加工过程中掺杂掺假、以非食用原料加工食品、滥用或超量使用食品添加剂等违法行为以及社会危害性严重的食品小作坊，要坚决依法取缔。
监管部门将小作坊纳入食品安全区域监管责任制，充分发挥职能部门联动作用，不定期巡回检查。同时建立县级食品质量检测机构，对生产的食品及时检测，把好质量关。
下好以上“七步棋”，就基本能够使农村食品生产小作坊的产品质量得到保障。, http://www.100md.com