贯彻《廉政准则》 打造廉洁队伍
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贯彻《廉政准则》 打造廉洁队伍
□湖北省荆州市食品药品监管局 刘桐芳
2010年，湖北省荆州市食品药品监管局以改革创新的精神，全面落实反腐倡廉建设任务，加快建设具有食品药品监管系统特色的惩治和预防腐败体系，着力加强反腐倡廉制度建设，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作，为保障公众饮食用药安全和监管队伍廉洁执法提供强有力的保障。
首先，严肃政治纪律，确保党纪政令畅通。教育引导广大干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真学习和贯彻《廉政准则》，加大执纪力度，确保工作落实到位。继续保持惩治腐败的高压态势，对以下四个方面的问题重点整治：一是执行省局、市委市政府和市局决策部署不严肃、不认真、搞阳奉阴违、欺上瞒下的违法违纪行为；二是官商勾结、权钱交易和利用审评审批、认证检查、检验检测等行政权力，徇私舞弊、收受贿赂的违法违纪行为；三是工作不负责任，玩忽职守、失职渎职的行为；四是行政执法过程中损害群众利益的违法违纪行为。
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其次，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作。认真组织第十一个党风廉政宣传教育月活动，采取多种形式和途径，以食品药品监管职业道德为重点，积极组织系统干部职工参加全省食品药品监管系统廉政演讲比赛，从而推进食品药品监管廉政文化建设。
第三，坚持不懈加大对权力运行的制约。一是认真贯彻执行党内监督条例，坚持“三谈两述”制度，切实加强对领导干部的监督。二是针对重大决策、重大项目、重要干部任用和大额经费使用等“三重一大”问题，各单位要把此项工作作为民主评议、测评和述职述廉的重点内容，确保民主集中制得到有效落实。三是继续治理“三公一金”顽症，即公款大吃大喝、公款出国(境)旅游、违规购用公车和收受礼金红包等一些久治不愈的顽症，市局将适时组织抽查，防止腐败问题的发生。四是继续做好认证回访抽查工作，进一步完善监督检查制度机制。
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让廉政文化之花在基层绽放
□廖海金 何小飞
近年来，江西省新余市食品药品监管局紧紧围绕食品药品安全监管中心任务，以培养“廉洁、务实、高效、公正”的机关作风为主线，扎实推进机关廉政文化建设。日前，经新余市纪委、监察局推荐，省纪委、监察厅考核评审，该局被命名为江西省廉政文化进机关示范点。
新余市局自组建以来，高度重视干部队伍的廉政教育，并辅之以文化熏陶，把开展廉政文化进机关作为提升机关效能的“润滑剂”。
强化领导，健全机制，夯实机关廉政文化建设基础。该局成立了由局长、党组书记任组长，纪检组长为副组长的局机关廉政文化建设工作领导小组，下设办公室，具体负责廉政文化建设的日常工作，确保了机关廉政文化建设有人抓、有人管。组织人员编撰《新余市食品药品监督管理局组织文化建设纲要》，制定《局机关廉政文化建设实施意见》，将廉政文化建设项目分解、落实到了分管领导，责任到了科室。
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拓展思路，创新载体，形成机关廉政文化建设氛围。为搞好机关廉政文化建设，该局搭建6个平台，用廉政文化熏陶人。在该局机关办公楼内，悬挂了25块廉政警句宣传牌；设立了廉政警示宣传专版，每月更新一次。在全局上下广泛开展了每人每年读一两本好书、看一两碟好片、做一两件好事、上一两次演讲台、写一两篇好文章、有一两样健康爱好的“六个一”文化建设活动，不定期举行“好书伴我行”心得体会交流会或读书演讲会。
融入实际，提升素质，促进机关干部思想作风建设。将廉政文化建设与打造一支过硬的食品药品监管队伍相结合，加强对中层以上领导干部廉洁从政行为的监督。坚持每半年分析一次党风廉政建设形势，并对各级各单位主要负责人执行“三重一大”纪律和个人重大事项报告制等，对新任副科级以上干部，及时进行任前廉政谈话，强化党员干部拒腐防变的自觉性。
自2002年新余市食品药品监管局组建以来，全局干部职工未出现任何违法乱纪现象，无一例行政投诉和行政案件复议。自2008年以来，新余市局先后获得“全省民主评议政风行风先进单位”、全省系统“行政执法先进单位”、全市“综合治理先进单位”等荣誉30项。
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建设廉政机关 完善廉政制度 ——对贯彻《廉政准则》打造廉洁队伍的探讨
——对贯彻《廉政准则》打造廉洁队伍的探讨
□河南省巩义市食品药品监管局 王鸽
机关作风建设是机关行政效能建设的具体体现，也是提高党执政能力的核心和基础，机关作风建设的情况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。根据当前机构改革新形势，笔者认为应从以下六个方面入手，进一步加强食品药品监管部门作风建设。
首先，加强队伍建设，警示教育先行。要坚持从思想教育入手，在不断提高食品药品监管系统党员干部的防范意识和自觉性上下功夫。坚持利用党组学习和每周一集中学习时机，认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)及其他党纪政纪条规等。在全局开展“人人学习《廉政准则》，人人贯彻《廉政准则》”活动。
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其次，完善制度，构建反腐败工作机制。要建立和完善重大事项集体研究决策制度、党员干部述职述廉报告制度、稽查案件“查、审、结”三分离制度等共计64项廉政制度。采取“四个结合”促进制度的落实，即与年度目标管理相结合、与依法行政相结合、与案件的查办相结合、与干部的自律和外部的监督相结合，推动各项制度的落实。
第三，加强重点预防，把握好关键点。1. 在查处重大案件时，要坚持依法行政，实行查、审、结三分离和审核委员会最后集体审核讨论。2. 通过向行政相对人发放党风廉政监督回执卡和回访行政相对人的方法，监督执法人员是否有“吃、拿、卡、要”等行为。3. 督促大家增强自律意识，努力铲除违规违纪等腐败行为，营造公平竞争的药品、医疗器械生产经营秩序，服务好地方经济发展。
第四、加强对外宣传，自觉接受监督。1. 在市行政受理中心建立食品药品健康知识宣传栏。2. 发动干部职工参与有关食品药品安全及党风廉政建设宣传工作。3. 在局网站上设置政务公开、政策法规、政民互动等栏目，以此拉近食品药品监管部门与群众的距离。4. 开通廉政建设举报电话和信箱，在局大门口显著位置设置廉政建设意见箱，保证随时随地接受群众的监督举报。
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第五、加强管理，积极构建惩防体系。1. 全局党员干部签订廉政承诺书，建立教育、制度、监督并重的惩防体系。2. 节日期间是不正之风多发易发时间段，也是党员干部经受考验的时间段,在节假日期间加强对党员干部的廉政教育和监督检查，要求大家坚决落实《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。3. 规范执法行为。认真落实重大行政处罚集体讨论和备案审查制度，形成责权明确的行政执法监督机制。
第六、倾听群众呼声，提高监督效率。1. 开展纳言求谏活动，定期组织召开涉药单位座谈会，直接与群众沟通交流，认真倾听药品生产、经营和使用单位行政相对人的建议和意见，现场能够解决的问题要现场解决，现场不能够解决的问题事后要制定时间表，在规定时间内予以解决。2. 组织人员采取进村入户，深入药店、诊所、医院的形式，广泛征求意见，从而促进行政效能建设和廉政建设。
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人员到岗 廉政先行 ——武汉市局加强对新进人员岗位廉政教育纪实
——武汉市局加强对新进人员岗位廉政教育纪实
□本报记者 罗志 通讯员 李莉
从2009年11月至今7个多月时间里，湖北省武汉市食品药品监管局由原市卫生局下属的卫生监督所划转在编在岗人员314人，组建了市、区两级食品化妆品监督所(以下简称食化所)，其中武汉市食化所44人，十三个区级食化所270人。
自食化所正式组建以来，各单位及时组成临时班子，成立临时党支部，确保各项党建工作有条不紊地开展。该局还组织市、区两级食化所的主要负责人召开座谈会，了解大家的思想动态、工作状况和当前工作中存在的主要问题，想办法为大家解决一些实际困难。在各区食化所工作人员到位的第一天，有关分局主要领导就与全体同志进行廉政谈话，做到工作上严格管理、生活上主动关心，使得划转人员能够从思想观念、工作习惯、管理方式等方面适应新环境。
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各单位还根据实际情况，组织开展了各种类型的业务知识培训，其中党风廉政建设是主要培训内容。有的分局在新调入人员中广泛开展廉政警句格言征集活动，并评选优秀格言警句，制成宣传图张贴上墙，起到宣传警示的作用。武汉市局组织全体食化所工作人员脱产三天集中培训，该局李燕局长在培训班上要求新进人员一定要加强学习，牢固树立执法为民、勤政廉政意识，维护好该局的廉政品牌，在新的岗位上作出新的贡献。纪检组长为全体人员上了一堂生动的廉政党课，组织观看了反映该局勤政廉政的电教片《在权力面前》。监察室还为各食化所下发了该局自编的《党风廉政建设制度汇编》、《廉政小故事》、《从政警句》等书籍，不断强化工作人员勤政廉政意识和廉洁自律的自觉性。该局办公室组织食化所干部到洪山监狱进行警示教育，请在押犯人现身说法，引导大家透过高墙内外两种生活环境的强烈对比，认真算一算违法犯罪行为的政治、经济、家庭和自由的“四笔账”，教育大家在金钱和利益面前，要时刻保持清醒的头脑，珍惜工作岗位，正确行使好手中的权力。
食化所组建之初，由于当时的组织机构尚未正式成立，人员编制尚未落实，工作经费和人员工资未完全到位，工作车辆和相关设备缺乏，新的执法证件和工作制服未落实，相关执法制度和管理制度未建立，行政许可及行政执法未规范等，给工作管理和人员稳定带来了一定的困难。武汉市局在困难面前不等不靠，积极想办法，多方协调，从市局及分局的办公经费中拨出专款解决食化所临时办公经费问题，购置办公用品，垫发人员工资，垫资解决食化所人员午餐问题，及时解决办公场所、协调工作用车、规范制定新的执法文书等问题，确保各项工作正常展开。
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今年2月初，各区食化所的工作人员陆续到位，当时正临近春节，为防止全市餐饮环节出现监管空当，发生食品安全事故，在市编办的“三定”方案没有下达的情况下，武汉市局与市委、市政府积极沟通协调，采取人员先到位工作，随后再办理有关手续的办法，确保武汉市餐饮食品安全监管工作无缝衔接。
在机构改革和人员调整期间，该局领导还多次带领各处室工作人员到市、区食化所调研，了解工作人员的精神状态以及行政审批、行政执法、党风廉政等各项制度的落实情况。在各分局自行组织对行政执法纪律回访的基础上，该局由监察室、法规处、食化监管处工作人员组成工作组不定期到各餐饮企业进行回访，了解其廉洁自律和依法行政情况。有统计数据显示，自成立以来，市、区食化所工作人员共拒吃请327余人次，拒收礼品450余件，拒收红包10余个，拒收礼金4400余元，食化所工作人员的工作态度受到行政相对人的高度评价。
2010年是武汉市局全面履行餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品监管职责的第一年。为全面做好各项监管工作，在反复对全市餐饮企业状况进行调研的基础上，该局拟定了《武汉市食品 保健食品 化妆品监督管理暂行规定》(征求意见稿)、《武汉市农村集体聚餐管理暂行规定》(征求意见稿)等一系列加强餐饮环节食品安全监管工作的文件和规定，进一步统一行政审批标准，规范行政许可文书，完善突发事件的应急处置流程，强化监督检查力度，切实加强消费领域食品安全监管工作。
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下一步，该局将结合岗位责任安全廉政风险防控工作，进一步加强岗位廉政教育，加强制度建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍。
让所有权力都公开透明 ——开展查找廉政风险点的做法
——开展查找廉政风险点的做法
□国家中药品种保护审评委员会办公室
作为国家局开展廉政风险防范管理工作的试点单位之一，国家中药品种保护审评委员会办公室(以下简称中保办)在接到国家局《关于开展廉政风险防范管理试点的有关通知》后，加强组织领导，深入调查研究，制定实施方案、实施细则，在实践中不断探索推进廉政风险防范管理工作。
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统一思想认识
构筑三道防线
廉政风险防范管理是用风险管理的方法结合质量管理的手段，形成在预防腐败工作中实施的一种管理。为了让全体干部职工能够深刻认识开展这项工作的意义，中保办在3月18日的年度党风廉政建设工作会议上对开展廉政风险防范管理进行了首次动员，初步明确了廉政风险防范管理的内涵、意义、方法步骤，统一了思想认识。
4月12日，中保办领导班子成员和全体中层以上领导干部，前往北京市药监局海淀分局进行廉政风险防范管理经验的学习调研。
通过借鉴海淀分局开展廉政风险防范管理的先进经验，中保办制定了《开展廉政风险防范管理工作实施方案》(以下简称《方案》)、《中保办廉政风险防范管理工作实施细则》(以下简称《细则》)，以及《中保办制度机制风险识别、防控表》，成立了廉政风险防范管理领导小组，提出构筑防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险这三道防线，保证廉政风险防范管理工作顺利开展。
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立足岗位职责
深入查找风险点
填写高质量的廉政风险识别、防控表是整个廉政风险防范管理的核心工作。在填写廉政风险识别、防控表过程中，中保办的干部职工对廉政风险点的认识存在两种不同意见：一种意见认为，如果某项工作已经建立了比较完备的制度，就不会存在廉政风险，也就不属于廉政风险点；另一种意见认为，只要有权力的岗位，无论制度完备与否，都有廉政风险，存在廉政风险点。最终廉政风险防范管理领导小组经过多次讨论采纳了第二种意见。
还有部分干部职工提出，“在规定的时限内拖延审评进度”应该属于勤政问题，而非廉政问题。最后经过领导小组讨论一致认为，勤政问题的背后极可能是廉政问题，所以应当将其列入廉政风险范围。
在最初的表格填写中，为了能让干部职工充分发挥主观能动性，不受固定模式的束缚，全面、系统、主动接受一次廉政教育，中保办采取全面铺开、同步推进的方法，根据自己对廉政风险的理解进行填写。5月10日，领导小组对全体职工提交的廉政风险识别、防控表进行了第一次审核。通过审核发现，大部分职工明确了开展这项活动的意义，基本能按照“一岗双责”的要求进行填写，但仍有部分职工由于认识不到位，对风险点的查找比较模糊，有待进一步完善。
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在查找风险点的第二阶段，中保办采取由上而下、层层把关、逐级突破的方法，具体做法是：先由领导班子成员填写，领导班子成员的表格经领导小组审核通过后，领导班子成员再根据要求指导分管处室负责人填写。各处室负责人的表格经领导小组审核通过后，再将领导班子成员和处室负责人的表格放在内网，作为公示和示范，要求各处室负责人根据要求指导本处室职工填写，并负责监督检查。
经过领导小组反复研究，廉政风险防范管理领导小组提出了以下几点具体要求：
1.岗位职责填写的依据是事业单位工作人员聘用合同(领导班子成员的岗位职责根据具体分工填写)；中层以上领导干部的廉政职责依据签订的党风廉政建设责任书，其他职工的廉政职责要根据本处室的具体要求填写。
2.规范用语。廉政风险是指可能存在的廉政问题，因此在填表时禁止再次出现诸如“因某某原因可能导致某某结果”的说法，要直截了当地说明存在的问题。
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3.思想道德风险是指因自身思想道德问题或因亲情请托等情节，造成个人行为规范或职业操守发生偏移的廉政风险。其主要表现为职工日常的思想理念(如思想消极、不思进取)、工作作风(如主观主义、官僚主义)、性格特点(如独断专行、重感情、讲义气)等。职工在填写思想道德风险时可参照上述几个方面。
4.岗位职责风险是指由于岗位工作各环节存在的程序、体制、机制缺陷或缺乏监督导致的规章制度执行不到位等廉政风险。其主要表现在两个方面：一是无制度可依，二是有制度不依。岗位职责风险针对的是“岗位”，而不是“个人”，不要认为查找到的风险点就说明自己存在这些问题，要依据岗位职责，抛开个人意志。
5.职工在查找廉政风险点时要坚持领导提、群众帮、自己找，各处室要召开处室会，职工间互相查找，领导班子成员和各处室负责人充分发挥指导示范作用。
通过不断明确概念，层层把关，中保办的干部职工提高了认识水平，逐渐放下了思想包袱，虚话、套话、模糊话少了，取而代之的是各自都找到了比较具体、实实在在的风险点。5月19日，中保办将审核通过的领导班子成员和各处室负责任人的廉政风险识别、防控表放在了单位内部网站上；6月3日，廉政风险防范管理领导小组对全体职工再次提交的廉政风险识别、防控表进行了审核。审核发现，职工廉政风险识别、防控表的质量得到明显提升。例如在第一稿中，人力资源岗的岗位职责风险写的是“对政策法规学习不够深入，可能出现工作的失误”，而在第二稿中就改为“1.违规让他人查看本人人事档案或复印人事档案中相关内容。2.违反或迫于压力违反人事管理相关纪律。”修改后的“岗位职责风险”更加具体，也更接近于实际情况，职工填写的表格基本达到了领导小组的要求。为进一步明晰廉政风险管理内容，中保办还明确了风险等级的划分标准：领导班子成员和各处室负责人为一级，其他承担审评职能、保密档案管理、人、财、物管理等职能的岗位为二级，其他的岗位为三级，确定了制定防控措施、完善各部门及单位表格填写的具体时间表。
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通过近期的试点工作，大家体会到，开展廉政风险防范管理，理清岗位职责是基础，找准风险点特别是岗位职责风险是关键。一直以来，很多干部职工认为自己的岗位没有权力，不存在廉政风险，觉得腐败离自己很远，所以就放松了对廉政纪律的学习，放松了对自己的要求。开展廉政风险防范管理对干部职工是一次深刻、全面的廉政教育，通过查找风险点，所有干部职工都清醒认识到自己手中的权力所在，这极大地增强了干部职工的责任感和使命感。同时将这些权力进行公示，做到所有权力公开、透明，自觉接受监督。廉政风险防范管理不是单纯的廉政教育，而是要通过开展廉政风险防范管理工作，进一步找到将廉政教育和廉政措施融入到技术审评工作的途径，这一工作的开展也成为中保办落实党风廉政责任制的有力抓手。
下一步中保办将继续按照国家局的要求，结合工作实际，对开展廉政风险防范管理实施方案和实施细则进行修改完善，按照活动日程安排，继续做好各处室和单位风险点的排查，并制定出切实可行的防控措施，扎扎实实推进廉政风险防范管理工作。
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用制度促进机制建设 ——对开展廉政风险防范管理工作的思考
——对开展廉政风险防范管理工作的思考
编者按：
今年年初，中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)，这是规范党员领导干部从政行为的重要法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范从政行为的有效机制，具有重要的促进作用。为深入学习《廉政准则》，贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2010年工作规划》，加强食品药品监管反腐倡廉风险防范体系建设，5月31日，国家食品药品监管局召开了廉政教育月动员暨廉政风险防范管理启动大会。会议决定，从5月底~6月底，在国家局机关和直属单位全体干部职工中开展廉政教育月活动，并全面启动廉政风险防范管理工作。国家食品药品监管局党组书记、局长邵明立要求食品药品监管各级党组织要把学习贯彻《廉政准则》作为事关食品药品监管全局的大事，摆上重要日程，紧密结合实际，认真贯彻落实。中央纪委驻国家食品药品监管局纪检组组长李东海要求食品药品监管系统党员干部进一步增强遵纪守法意识，进一步提升各岗位人员的廉洁水平，从而深入推进食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作，促进食品药品监管事业健康发展，切实保证群众饮食用药安全。
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为深入学习贯彻《廉政准则》，把学习贯彻《廉政准则》与开展“廉政教育月”活动结合起来，努力打牢党员干部拒腐防变的思想基础，国家食品药品监管局从3月下旬启动了廉政试点工作，明确了工作机构，制定了具体工作方案。本版从本期开始，陆续报道各试点单位的做法，探讨学习《廉政准则》的心得体会，破解目前廉政建设工作中存在的问题等，敬请读者垂注。
□中国药品生物制品检定所
根据国家食品药品监管局和中央纪委驻局纪检组监察局的部署，从3月17日开始，中国药品生物制品检定所(以下简称中检所)围绕风险排查、制定防控措施、构建防控体系三个方面内容，扎实开展了廉政风险防范管理工作。通过走出去学习、请进来辅导、拉网式排查、过滤式筛查等形式，研究梳理防范措施，创新制度机制，强化业务管理，加强风险监控，在全所初步形成了以岗位为“点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防控工作局面，为堵塞廉洁从检漏洞和有效防控廉政风险打下了基础。
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开展风险排查
制定防范措施
在深入开展廉政风险防范管理工作中，中检所党委明确要求此项工作要做到“三全三准”，即参加人员全、覆盖工作面全、涉及职责全，分析工作现状准、界定廉政风险准、制定防范措施准，组织全所干部职工深入开展查找风险点，并对照风险点有针对性地制定防控措施。
层层动员培训，提升认识起点。一是在驻局纪检组监察局的指导下，拟定了工作方案，对开展廉政风险防范管理工作作出了具体安排，提出了明确要求。二是逐级召开动员会议，提高对风险防范管理工作的认识，增强廉洁从检意识，确立了“风险无处不在，防范人人有责”的观念。三是采取走出去和请进来的形式进行学习培训，了解掌握风险防范方法。四是领导班子成员分工负责，深入分管处室共同分析、共同查找廉政风险点。五是积极做好督导和指导工作。
明确风险重点，划分风险等级。一是确定个人和部门处室的风险防控重点。个人主要围绕思想道德、岗位职责、工作环境三个方面查找防控重点，部门处室主要围绕工作流程和制度机制两个方面查找防控重点。二是根据部门处室工作特点和工作环境合理设置风险等级，主要是从风险发生几率或危害损失程度确定，按照不同部门和岗位风险等级制定有针对性的廉政风险防范管理措施。
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找准风险点，制定防范措施。中检所领导根据分工，利用一切机会和各种时机，向干部职工反复讲解风险点在检验检测工作、行政管理以及日常生活中发生腐败的可能性，引导大家认清风险发生几率和危害损失程度。经过不断反复查找，针对个人思想道德、岗位职责、工作环境和部门工作流程、制度机制等方面的风险点，分别制定出个人和部门的防范措施。
强化业务管理
确保检测质量
中检所结合廉政风险防范管理和各部门风险排查工作，紧紧围绕检验检测中心的核心工作，强化业务管理，确保检验检测的质量、安全和效率。
强化以责任为核心的检验流程管理。中检所制定并正式颁布了《生物制品批签发流程管理》，对生物制品批签发的全部流程进行了认真的梳理，将批签发工作分为5个环节、23个子环节以及咨询服务、监督检查两方面进行管理，并设置了22个关键控制点和13个责任人。各检验科室进行细化，突出了全程管理，做到环节和子环节、关键控制点和责任人“三明确”，使检验程序更加规范，责任更加明确，监督更加到位。邵明立局长在考察中检所生物制品批签发工作时，充分肯定了生物制品批签发流程管理。目前检验检测流程管理工作已在全所展开。
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加强以提高服务水平为核心的综合服务平台建设。为更好地服务客户，提高检验检测服务质量，中检所还组织制定了《综合服务平台实施方案》，针对客户来访、电话联系、信函和电子邮件四种服务方式，规范了12个工作程序，制定了四项保障措施，建立了便捷、高效的综合服务平台，有效地提高了检验检测服务质量，从源头上堵塞了客户直接接触检验检测人员存在暗箱交易风险的渠道，探索实行检验检测风险防范管理的科学运转机制。
推进以效率为核心的检验进度管理。结合检验检测工作的实际情况，中检所修改和完善了《检验检测时限管理办法(试行)》，进一步明确了各类检验检测工作的时限分配，细化了退检、撤检、时限变更(暂缓检验和延时检验)等有关要求，完善了收检、检验、审核、签发、制作等工作的时限要求和责任规定，建立了检验时限临近催办机制，严格落实“效率问责制”，提高了检验效率，有效地控制了检验时限无故延期或优先检验的现象，确保检验检测过程客观、公正、科学。
制定若干规定
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探索长效机制
按照驻局纪检组监察局的要求，中检所党委专门集中时间认真学习有关廉洁从政制度规定、《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《警钟长鸣》教育材料。在学习教育基础上，结合业务工作实际，中检所党委明确提出要制定中检所廉洁从检具体规定，建立规范检验检测行为的风险防范管理长效机制。为此，中检所专门成立了由所领导负责的起草小组，先后四次召开会议讨论研究需要深入思考和重点研究解决的问题，提出了许多指导性意见和重要修改意见。起草小组坚持发扬民主，集中群众智慧，两次在内网上公开征求各部门意见和建议，先后三次召开座谈会听取意见，经过十几次修改，形成了《中检所廉洁从检若干规定(试行)》。
《中检所廉洁从检若干规定(试行)》内容共有18条，涵盖内容比较全面，例如：禁止工作人员利用职权和职务上的影响干预正常的检验检测工作，谋取不正当利益；禁止工作人员利用法律法规授权或国家局等部门委托进行的认证检查、监督抽验、抽样检查和案件查办等活动的权利或影响谋取不正当利益；禁止工作人员利用职权或职务上的便利和影响，在工程建设中谋取不正当利益等。
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《中检所廉洁从检若干规定(试行)》是规范全所干部职工检验检测行为的重要规章和行为准则，对于探索建立用制度规范检验检测行为、靠制度办理检验检测事项、靠制度管理检验检测人员的廉政风险防范长效机制具有重要作用，对于保证全所干部职工廉洁从检具有积极作用，对于加强和改进党的建设和深入推进反腐倡廉工作具有十分重要的意义。
做一名品德高尚的检查员 ——对打造廉洁队伍的探讨
——对打造廉洁队伍的探讨
□国家药品认证管理中心
廉政建设是一个系统工程，它包含廉政理想、信念、理论、法制、制度、文化和道德教育等多个工程，在廉政建设这个系统工程中，国家药品认证管理中心(以下简称认证中心)立足于廉政预警，着眼于廉政文化，辅助于廉政督察，确保廉政风险防范工作有条不紊地开展。
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建立廉政制度 培养廉洁队伍
2006年2月，为贯彻国家局党风廉政建设和反腐败工作实施意见，针对认证中心检查员在药品认证现场检查中存在的不廉洁行为，认证中心成立了由主任任组长的“药品认证廉政督查小组”，力求从制度建设上规范检查员行为，从监督管理上加强认证检查的廉政建设工作。同年3月，认证中心制定并下发了《药品认证廉政督查实施办法(试行)》，对工作人员规定了“十要、十不准”，对检查员规定了“二不准、三严格、四要、五不得”。同时还加强了内部约束机制：首先，经办人不得参加所经办单位或企业的现场检查；其次，凡参加现场检查的工作人员，必须进行检查前廉政教育(谈话)，并做好有关记录；第三，全面实行检查组长负责制，认证中心工作人员要把工作重点放在监督、协调、综合的职能上，提高对现场检查报告技术审查的质量；第四，强化经办人责任意识，检查结束后还要对现场检查报告提出明确具体的审查意见；第五，完善跟踪检查内容，加大对关键环节的检查力度。
2007年，由于工作职能的增加，认证中心结合一年多来党风廉政建设实践，将《药品认证廉政督查实施办法(试行)》修改为《药品检查廉政督查办法》。
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从2009年开始，为加大对检查员廉政教育力度，将由各业务处进行检查员出发前廉政教育(谈话)，改由党支部以“做一名品德高尚的检查员”为题，统一对检查员进行出发前廉政教育(谈话)。
以上实践证明，通过实行检查前廉政教育(谈话)、检查中廉政承诺、检查后随机廉政督察制度，不仅绷紧了检查员廉洁自律的弦，也使廉政规定得到贯彻执行，还有力促进了药品检查员队伍的建设。
加强廉政教育 打造廉政文化
抓廉政建设，首先要在提高人的思想觉悟和认识水平上下功夫。开展廉政文化建设，是推进廉政建设的有效途径。认证中心引导廉政教育从“文件”走向“文化”，不仅注重吸收传统廉政文化中的精神养分，而且根据时代特点唱响依法行政、廉洁从政、奉献事业的主旋律。
2007年3月，认证中心全体工作人员签署了《工作人员廉政承诺书》。2009年4月将其修改为《工作人员承诺书》。并在签订《党风廉政责任书》仪式上，组织全体工作人员在党旗、国旗前集体宣读和签署《工作人员承诺书》,以提高工作人员从事药品检查工作的责任意识，增强促进和维护公众健康的荣誉感。
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从2009年开始，认证中心把每年4月作为“学习读书交流月”。全体工作人员围绕“在读书中提升生命质量”的主题，在本职工作岗位上学习新知识，撰写心得体会。与此同时，认证中心邀请中纪委监察部纠风室副主任、国务院纠风组组长董仲波做了“学习新党章及中央第四次廉政工作会议精神的体会”的报告。邀请中国监察学会副会长、北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授为各类药品检查员培训班进行“依法行政与廉政建设”专题讲座。邀请中央纪委驻局纪检组组长李东海为2009年第三期药品GMP检查员培训班作了党风廉政建设和反腐败形势专题报告。
加强信息建设 公开检查进度
建立和落实“三制一化”工作制度，是进一步完善药品检查工作机制，是监督和制约检查权力的重要工作内容。自认证中心网站2006年8月改版运行以来，已经实现网上受理查询、认证进度查询和公告查询，并在保证查询信息的基础上，完善和扩大认证信息服务内容，实行药品检查全程公示制。首先是进一步完善和细化检查动态的查询内容。将检查进度查询从“技术审查、实施现场检查中、待审批”的三种状态细化到“国家局受理、中心资料接收、资料技术审查、安排现场检查、审核现场检查报告、待审批、已发证”七个状态查询，使提供查询的内容更具体、更详尽。其次是对完成审批并已发证的企业，始终保留各进度状态的信息，保证任何时间都能够查询并追踪整个检查过程。第三是扩大检查数据查询权限。药品生产企业、单位或个人均能够查询到任一企业的检查信息，有关搜索内容不再受限。第四是实行药品检查人员公示制。现场检查一结束便立即公示检查员、经办人、检查时间等相关检查信息，接受企业和社会监督。第五是增加每月药品现场检查预告和公示，主要包括药品GMP、药物GLP、药物GCP、体外诊断试剂质量管理体系考核等现场检查内容。
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通过对药品检查信息公开平台的不断完善，把药品检查工作置于社会监督之下，有效地防止检查工作中可能出现的腐败和失职渎职行为，推动了药品检查工作又好又快发展。
界定三类风险 设置三道防线
2009年12月下旬，认证中心工作人员和检查员发生了涉嫌索贿和受贿案件。2010年1月底~2月初，认证中心开展了以“反腐倡廉塑造风清气正的药品检查形象”为主题的集中廉政教育活动，要求个人撰写提交接受廉政教育的认识和体会，填报《工作人员廉洁自律情况登记表》，各处(室)集中自查自纠，查摆整个工作过程和各岗位、环节的廉政风险点，针对可能存在的不廉洁行为与漏洞，提出了改进措施和建议，使集中廉政教育活动取得了预期效果。
通过集中开展廉政教育活动，认证中心在药品检查工作中查找出的风险点主要有：
1.申请资料技术审查环节：资料内容不足或有疑义，不按规定发补，擅自以电话等其他方式与被检查单位联系；拖延审查时间，擅自与被检查单位联系人来往；补报资料不邮寄，擅自让被检查单位派人送交。
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2.安排和实施现场检查环节：不坚持随机选派，安排自己熟悉的检查员；不坚持回避制度，多次检查一个单位，相同检查员多次重复参加检查工作；擅自通报检查人员，暗示被检查单位关照检查员；擅自变更检查时间，游山玩水；检查期间不按规定住宿，饮酒、高档消费，报销属个人支付凭证；委托他人撰写现场检查报告；无理刁难被检查单位，暗示索取好处费。
3.现场检查报告审查环节：擅自或有意扩大现场检查存在缺陷的内容，编造经办过程的难度，暗示被检查单位给予好处；不执行会审制度，擅自变更现场检查结果；违反规定，擅自去被检查单位了解情况；擅自为被检查单位提供检查报告或结果。
4.其他环节：从事本职岗位以外工作，干扰药品检查工作；个人休假旅游由被检查单位接待或负担交通费用；擅自为被检查单位、公司、地方管理部门等授课、讲座、咨询；在政府采购工作中选购回扣、送礼等有好处的商品。
按照中央纪委驻局纪检组监察局和局直属机关党委的要求，认证中心结合药品检查工作实际，从3月15日开始，深入开展廉政风险防范管理试点工作。截至目前，认证中心已经基本完成了学习准备阶段和组织实施阶段的工作任务，查找出个人思想道德风险点53个，岗位职责风险点75个，分别制定防控措施53条和73条；查找部门制度机制风险点18个，制定防控措施33条。确定6个一级廉政风险等级，17个二级廉政风险等级。各业务处(室)还将对查找出的个人风险点进行评估，对部门风险点进行讨论并逐步进行完善。
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下一步，认证中心还将根据在药品检查工作中发生腐败行为的可能性和各类腐败案件的诱发原因，对干部职工的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”进行界定，设置前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法“三道防线”，对可能发生的腐败行为实施有效防范。
以廉政建设带动监管能力提升 ——对建立廉政风险防范长效机制的思考
——对建立廉政风险防范长效机制的思考
□国家食品药品监管局食品安全监管司
加强制度建设 规范行政行为
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深入剖析风险 明晰防范要点坚持四个原则 构建长效机制
餐饮服务食品安全监管与公众健康权益息息相关，与“保增长、保民生、保稳定”密切相连。开展廉政风险防范管理工作，不仅是履行餐饮服务食品安全监管职责的重要内容，也是实现确保公众饮食安全，构建和谐社会这一目标的重要保障。在深入分析当前餐饮服务食品安全监管形势的基础上，结合业务工作，国家局食品安全监管司制定了《廉政风险防范管理试点工作方案》，对试点工作做出了具体安排，提出了明确要求，扎实推进廉政风险防范管理工作。
加强制度建设 规范行政行为
明晰廉政的内涵，是开展廉政风险防范管理工作的前提。关于“廉”，在《周礼》中，包括廉善、廉耻、廉敬、廉正、廉法、廉辩六方面的涵义，即善良、能干、敬业、公正、守法、明智；关于“政”，孔子解释为“政者正也。子帅以正，孰敢不正”。因此，廉政既指静态政局的清正廉明，也指动态政治的公正无私，还指行政机关风气的正直良善，更指公务人员作风的廉洁正派。可以认为，廉政既是对公务人员个人的素质要求，也是对行政机关整体的作风要求。因此，我司提出，廉政既要从我做起以推进全司廉政，又要着眼于制度建设，从源头开始构建惩防体系，以整体廉政带动个体廉洁。
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明晰廉政风险防范管理的重要性和必要性，是开展廉政风险防范管理工作的基础。开展廉政风险防范管理工作是落实党的十七大提出的进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措，是国家局落实科学发展观，践行科学监管理念，进一步加强党风廉政建设，提高干部素质和管理水平等重要工作的重要内容。开展廉政风险防范管理工作，有利于更好地履行餐饮服务食品安全监管职责，真正做到立党为公，执政为民；有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，提高党风廉政建设工作实效；有利于增强领导干部廉洁自律意识，把预防腐败的工作落到实处；有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范行政行为，降低行政风险，提高行政管理水平。因此，我司明确要求，要通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果，真正实现从源头上预防和解决腐败的深层次问题，从根本上治理腐败滋生蔓延的土壤和环境。
深入剖析风险 明晰防范要点
, http://www.100md.com 当前新法律、新体制、新形势给餐饮服务食品安全监管和廉政建设工作提出了新的要求。在试点工作伊始，我司明确要求，廉政风险防范管理工作的开展，要在认真思考、深入领会、吃透弄懂岗位职责和工作任务的基础上，围绕一个根本问题，即“为谁监管，怎样监管”；突出两个主体，即公务人员个体(包括司内所有工作人员)和部门整体；采取三种方式，即自查、互查、抽查；针对四个方面，即思想道德、工作环境、岗位职责、制度机制等方面查找廉政风险点，个人要突出思想道德风险和岗位职责风险查找，处(室)及全司要突出制度机制和工作程序风险查找。我司以提高效率、注重实效为出发点，在各项业务工作部署中不断强调廉政风险防范工作，以事前有要求、事中有提醒、事后有检查的方式，引导工作人员全面、准确确定各种廉政风险点。并提出要通过明确个人廉政风险点来推动查找处(室)及全司的廉政风险点，通过剖析处(室)及全司的廉政风险点来校正个人廉政风险点的全面性和准确性，以个人和整体的相互促进来找准风险点，为制定防范措施奠定良好基础。
坚持四个原则 构建长效机制
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为落实国家局党组有关建设廉政风险防范管理长效机制的要求，我司多次召开会议对此进行专题研究。在会议上大家一致认为，开展廉政风险防范管理工作，其核心在于更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要不断创新反腐倡廉工作和监管工作相结合机制，通过不断完善监管制度、创新监管机制、落实监管责任、提高监管能力，更加注重从源头上防治腐败，不断提高廉政风险防范的制度化、科学化、规范化水平。
在构建廉政风险防范管理长效机制过程中，我司一直坚持四个原则。一是要注重预防。在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和实施有针对性的预防措施，建立起预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和促进监管落到实处。二是要突出重点。要紧密联系工作实际，把重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重点工作岗位和关键环节作为制度建设的重点。三是要强化过程管理。加强对管理事项从经办开端到完结全过程的管理，不断完善实体性制度和程序性制度，减少制度执行的自由裁量空间，达到规范行政和管理行为的目的。四是要加强考核。建立健全廉政风险防范管理工作考核制度，确保各项防范措施不流于形式，促进风险防范管理工作的长期化、常态化，促进公务人员开展防范工作的自觉性和主动性。
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通过开展廉政风险防范管理试点工作，不但深化了我司预防腐败制度的建设，而且还优化了党风廉政建设工作格局。通过对岗位职责的细致分析、廉政风险点的深入查找、防范制度的积极探索，我司形成了风清气正、心齐劲足、甘于奉献的工作局面，各项监管工作已初现成效。自试点工作开展以来，我司还进一步完善党风廉政建设制度、谈话制度、批评与自我批评制度、公务活动制度等内部工作制度，推动并出台了《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》和《餐饮服务食品安全监督执法文书规范》等法规和规范性文件，组织开展了监管基本能力建设标准、监管绩效考评、食品安全示范工程等17个方面的制度研究，深入开展餐饮服务食品安全整顿工作，进一步提升了监管队伍的能力和水平。
当前，我司履行餐饮服务食品安全监管新职责处于起步探索阶段，监管工作任务艰巨，责任重大。通过强化党风廉政建设推进监管工作意义重大。下一步，我司将按照国家局党组的要求，深入推进廉政风险防范管理工作，继续做好廉政风险点的排查，推进防范制度的制定。要把廉政风险防范管理的成果体现在践行科学监管理念的具体行动中，体现在履行新职责、开创新局面的具体工作中，体现在建章立制、创新机制、落实责任的具体措施上，不断开创餐饮服务食品安全监管工作新局面。
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弘扬新风正气 营造廉洁风尚 ——深入开展廉政教育的体会
——深入开展廉政教育的体会
□国家食品药品监管局药品注册司
广泛动员 认真部署
自查自纠 落实防范完善制度 立足长远
2010年6月11日，国家食品药品监管局药品注册司全体党员和公务员都在认真思考这样一个问题：你对手中的权利了解多少？这是司党支部发给每一位党员和公务员题为《手中权利知多少的》问卷调查表中提出的。每一位拿到问卷调查表的同志都有着几年或者十几年的岗位从业经验，可是联系到最近食品药品监管系统内个别违纪违法案件，大家还是陷入了深深的思考中……
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广泛动员 认真部署
国家局药品注册司负责组织拟订药品及其相关药用辅料、药品包装材料和容器等标准和研究指导原则，药品(包括进口药品)的注册工作等，其职责无不与企业的利益息息相关。就拿“注册”一项职责来说，它是企业申报注册的最后一道关口，自然会成为企业公关的重点对象。
加强思想作风建设和党风廉政建设一直是药品注册司近年来工作的重点内容之一，在此次廉政教育月活动中，我司的党员和公务员按照局党组的部署和要求，对进一步加强忠实履行食品药品监管职责，构筑廉政防线做出了有益的探索。
2010年5月底，药品注册司在国家局党风廉政建设工作会议结束之后便立即组织召开了全司动员部署大会，党支部书记作为单位第一责任人做了动员讲话，确定支部纪检委员为开展此项活动的组织牵头人，要求各处领导分别深入到各联系点进行动员，并要求每一名党员和公务员参加，全面落实廉政教育月活动的各项安排。我司还派员参加了国家局组织的廉政风险防范管理骨干培训班，对廉政风险防范管理的基本内容和基本要求进行了解和掌握，为全司开展廉政教育月活动打下良好的基础。
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为更好地开展廉政风险防范管理工作，我司发放了问卷调查表，组织观看警示教育片《迷失的代价》，开展《中国共产党党员领导领导干部廉洁从政若干准则》知识竞赛等。各项活动的形式丰富多样，内容上注重针对性，工作安排上统筹兼顾，以此让每一位党员和公务员明确开展廉政教育月活动的重要意义和要求，深入开展廉政教育月活动的热潮在我司迅速兴起。
自查自纠 落实防范
活动伊始，我司党支部向每位工作人员印制发放了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《食品药品监督管理工作人员八条禁令》等多个法规文件，党支部专门召开廉政学习讨论会，会上各党员和公务员纷纷结合《药品管理法》、《药品注册管理办法》等法律法规的起草和执行过程提出了要特别加强政策法规制定过程中廉政风险控制的问题和工作建议。在此次廉政教育月活动期间，我司还鼓励党员和公务员通过集中学习和分散自学相结合，使大家充分认识到药品监管对人民群众身体健康和生命安全的重要性，自觉践行科学监管理念，深入推进食品药品监管系统廉政建设和反腐败工作。
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我司全体党员和公务员通过认真填写《手中权利知多少的》问卷调查表和观看警示片，激发起大家对权利的思考。该司党支部要求各处室党员和公务员要针对自己所处的岗位，对照岗位职责，自行梳理潜在廉政风险点，并在廉政风险防范管理工作会议上广泛讨论各处室相关岗位的廉政风险点，遵照“自己找、同志帮、领导提、集体定”的策略制定廉政风险防范管理工作实施细则，供每一位党员和公务员参照执行。通过自查和讨论，司每一名党员和公务员针对本处(室)最突出的问题和薄弱环节，特别是加强对行政审批公平性和一致性、建立长效约束机制、健全监督执行机构等制定了具体的整改措施，同时还加强与行政相对人沟通机制的建设，增进保障公众饮食用药安全的责任感、使命感，从而建立一支为民、务实、清廉、高效的监管队伍。通过交流和讨论，司全体党员和公务员提高了认识，统一了思想，为有效抵制廉政风险奠定了思想基础。
完善制度 立足长远
在廉政教育月活动中，我司将制度建设作为一项重点工作来抓。通过查找并制定廉政风险防范点，不断堵住可能发生腐败的风险点和漏洞；通过完善说明书标签及药品标准管理平台建设，不断加大信息公开力度；通过制定公文处理办法、岗位职责流程等司内规定，限制个人自由裁量权；通过制定药品注册质量管理规范，厘清药品注册管理流程，不断提高工作质量和效率。总之，通过完善各项制度，逐步形成用制度管权、靠制度办事、用制度管人的良好氛围，从而建立健全防治腐败长效机制。
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为了总结前一阶段开展廉政风险防范管理工作的情况，日前，司党支部组织召开了廉政教育月活动总结会，会上全体党员和公务员对此次活动的成果和不足进行了总结，并对廉政风险防范在具体工作中的落实情况提出了要求。参加此次活动的各位党员和公务员深入探讨了药品注册廉政建设对保证人民群众用药安全的意义、作用和重要性，并撰写了工作小结或学习体会。
通过开展廉政建设教育月活动，增强了司全体党员和公务员的纪律观念和廉政意识，大家一致表示：要真正从食品药品监管系统近年发生的腐败案件中吸取深刻教训，要把党的政策作为“生命线”，把党纪政纪作为“高压线”，把职业准则作为“警戒线”；牢固树立立党为公、执政为民的思想，严格纪律，严守底线，坚决堵死权力寻租的空间，自觉预防和抵制各种腐朽思想的侵蚀，做到清正廉洁、胸襟坦荡，用自己的言行和实际行动，弘扬新风正气，营造廉洁风尚。
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建立风险防范机制 提高廉洁从政意识
□北京市药品监管局
根据北京市委、市政府的统一部署，自2009年起，北京市药品监管局(以下简称北京市局)在全系统范围内开展了廉政风险防范管理工作。通过开展这项工作，进一步推动了北京市药品监管系统惩防体系和党风廉政建设责任制建设，形成了一套廉政风险防范管理制度、机制，增强了各岗位工作人员特别是领导干部廉洁从政意识。
完善领导机构 健全惩防体系
廉政风险，是指“党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败的可能性”。廉政风险防范管理，是以风险管理理论为方法、以PDCA(计划、执行、考核、修正)质量管理模式为手段，在预防腐败工作中实施的一种管理。廉政风险防范管理充分发挥教育、引导、感化和制度的约束作用，将防范管理融入到权力运行的整个过程，通过较为完善、开放、可修正的管理措施，把党员干部的工作、生活都纳入风险防范管理之中，从而形成具有首都特色的预防腐败工作体系。因此，廉政风险防范管理是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》的重要举措，也是在新形势下建立健全惩防体系的有益探索。
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廉政风险防范管理工作的主要内容归纳起来是“三三四”，即查找“三类风险”(思想道德、岗位职责、制度机制)，建立“三道防线”(前期预防、中期监控、后期处置)，按照PDCA的“四个环节”，对风险防范工作实施质量管理。
廉政风险防范管理的实施范围包括：北京市局各单位履行行政审批、行政监督、行政处罚、技术审评、检验检测、认证等职责及具有行政管理、党务管理职能的各岗位和人员。重点是副处级以上党员领导干部和具有人、财、物管理的重要岗位人员。
廉政风险防范管理是涉及全系统各单位、受到北京市委市政府高度重视的一项工作，因此需要成立专门机构对其进行指挥和领导。廉政风险防范管理工作与贯彻落实党风廉政建设责任制的目标一致，因此，北京市局党组明确贯彻落实党风廉政建设责任制领导机构就是廉政风险防范管理工作的领导机构，负责这项工作的组织、协调和推进，领导小组办公室设在市纪委驻局纪检组监察处，负责具体工作的落实。
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明确工作机构，制定工作方案。为了推动廉政风险防范管理工作的顺利开展，结合药品监管工作实际，北京市局制定下发了《关于在药监系统开展廉政风险防范管理工作的实施意见》。首先从北京市明确的思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境五类风险中，选择了前三类风险作为查找内容。
抓好动员培训，提高思想认识。2009年3月，北京市局召开了全局党风廉政建设工作会议。市纪委驻局纪检组组长代表局党组对开展廉政风险防范管理工作进行了动员部署，还请先期开展这项工作的北京市药监局崇文分局做了经验介绍。
认真查找风险，制定防范措施。2009年3月~5月，全局上下纷纷开展查找风险点的工作。各单位按照局党组提出的总体要求，采取多种方式查找风险点。许多单位在查找环节上非常下功夫，甚至经历了“三上三下”的过程。有的单位在讨论风险时，不说姓名，只读内容，让大家“猜”这些风险属于谁所在的岗位。这种查找法对大家的触动很大、印象很深。
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经过认真查找，在北京市药监系统1173名党员干部中(其中处级以上干部157名、科级干部387名)，共查找出思想道德风险点1788个、岗位职责风险点2893个，制定防范措施4529条。全系统所属各单位共查找出制度机制风险507个，制定防范措施491条。与此同时，所属各单位建立健全有关廉政风险防范管理工作制度149项，还完善了144项业务流程。
确定风险等级，实行分级管理。为了更好地进行风险管理，北京市局按照每个岗位权限大小设定了风险等级。行政权力越大，个人对行政行为的影响越大，风险等级就越高，为此北京市局按照三级风险指数进行管理，即：风险度较高的定为一级，存在风险的定为二级，风险度较低的定为三级。
认真检查考核，不断修正完善。检查考核与修正完善是廉政风险防范管理工作的重要环节之一。为了做好这个阶段的工作，北京市局党组连续下发了《对局属各单位落实党风廉政建设责任制推进廉政风险防范管理工作进行专项检查的通知》和《廉政风险防范管理工作考核办法》两个文件。具体做法是“三个明确”：明确检查考核的原则和目标，明确检查考核的内容和标准，明确检查考核的方式和程序。
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2009年12月，北京市局对本年度开展廉政风险防范管理工作情况进行了全面的检查与考核，并发现了以下两个方面的主要问题：一是部分岗位风险点的查找还不准确、不全面，制定的防范措施不够具体、针对性不强。二是部分单位制定的实施细则不完善，考核分值及比例还不够合适。
查不准风险是隐蔽了风险 查不到风险是最大的风险
从2009年初启动至今，虽然北京市局开展廉政风险防范管理工作的时间不长，但是在有限时间里经过全局党员干部的共同努力，大家认识到开展这项工作的目的是保护自己，使自己尽可能地远离腐败。具体归纳北京市局开展廉政风险防范工作有以下四方面体会：
不断提高党员干部对廉政风险防范管理工作必要性和重要性的认识，是开展好这项工作的基础。廉政风险防范管理工作涉及的范围广、人员多，因此北京市局要求各单位在动员部署基础上，必须要组织好党员干部认真学习和理解有关廉政风险防范管理的文件和各级领导的讲话精神，对开展廉政风险防范管理工作的目的、意义有个深刻的认识和体会，使广大党员干部认识到开展这项工作是在保护自己，使自己尽可能地远离腐败，因而积极参与其中，也使得这项工作在全系统稳步推进，效果较为明显。
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领导高度重视并带头防范风险，是做好廉政风险防范管理工作的关键。推动廉政风险防范管理工作，没有领导的重视是难以持续、深入的。北京市局在开展这项工作过程中，要求各单位党政正职作为廉政风险防范管理工作第一责任人。为此，许多单位“一把手”把自己查找到的廉政风险在干部大会上予以宣读，然后挂到网上、贴在墙上，这种做法起到了很好的示范效果。
查找风险点和制定防范措施，是做好廉政风险防范管理工作的重要环节。查不准风险是隐蔽了风险，查不到风险是最大的风险，为此北京市局对查找党员干部思想道德、岗位职责、制度机制风险、制定相应的防范措施都提出了具体要求。例如对查找岗位职责廉政风险的要求是：能够反映岗位职责中缺乏监督和制衡的个人自由裁量权情况；利用审核、审批、现场检查等时机扩大权力应用情况等。
廉政风险防范管理要与药品监管业务紧密结合，使之发挥最大的效力和更具有生命力。廉政风险防范管理是深入到药品监管业务中预防腐败的一种有效措施。廉政风险可以描述，且都有着实际内容，是对照工作职责一条一条梳理出来的。这些风险点反映了药品监管过程中容易出现问题的方方面面，而与之相对应的防范措施，则反映着药品监管岗位工作人员主动预防腐败、积极预防腐败的决心。
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2010年是北京市局全面推进廉政风险防范管理的第二年，各单位在2009年工作的基础上组织开展了“回头看”活动。按照PDCA的要求，根据2009年廉政风险防范管理工作的检查考核情况，北京市局将重新审核风险点的查找是否准确全面，防范措施制定的是否具体可行，分级管理的原则是否清楚，责任是否明确，以此进一步推进廉政风险防范管理工作向纵深发展。
狠抓廉洁强监管 强化创新促发展
□广东省食品药品监管局
自《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)颁布和全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议召开以来，广东省食品药品监管局研究采取五项措施，认真贯彻实施《廉政准则》，促进局各直属单位和机关各处室党员干部廉洁从政。
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营造学习贯彻《廉政准则》良好氛围
广东省局把贯彻实施《廉政准则》摆到今年开局工作的重要日程，认真落实党风廉政建设责任制，要求全局将反腐倡廉制度建设放在突出位置，把学习《廉政准则》纳入年度创建学习型机关活动之中，纳入纪律教育学习月活动之中。
该局充分利用局党组中心这一平台，及时召开专题学习(扩大)会，学习省委《关于认真贯彻实施〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的意见》和省委、省政府《广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》(以下简称《问责规定》)。并指出《廉政准则》和《问责规定》是省委、省纪委对于贯彻落实省委十届六次全会精神，促进省委、省政府各项工作落实的一次重要部署，各单位、各部门要高度重视，认真组织广大党员干部学习《廉政准则》和《问责规定》。会议还特别强调，各单位各部门要对照年初的工作部署，做好前一阶段的廉政工作小结，看哪些工作得到了落实，哪些工作应该落实但没有落实，并找出存在问题的原因。
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在学习《廉政准则》的过程中，该局拓宽“一把手”概念，各级“一把手”包括处室“一把手”、科室“一把手”要率先垂范，切实抓好对《廉政准则》的学习宣传活动，迅速组织党员干部认真学习《廉政准则》和全国会议精神。
筑牢廉洁从政思想堤坝
广东省局强化预防为主，注重在思想上设防线，在心灵上筑堤坝，建立和完善预防腐败长效机制，及时通报了一批党员、干部违纪违法案件，要求全局党员干部特别是领导干部从通报的违纪违法案件中深刻吸取教训，筑牢拒腐防变思想道德防线、权力制约防线、自觉接受监督防线。
该局通过组织广大党员干部对《廉政准则》的学习，使得大家深刻认识到：贯彻落实《廉政准则》，学习、记忆准则内容，把握准则精髓，是执行准则精神和要求的基础和前提，其最根本的是要启发自觉、廉洁自律，要坚决守住“四个不”：一是要守住党纪国法不可触；二是要坚守廉洁从政底线不可越；三是要筑牢思想道德这道防线不可破；四是要把握好人际交往的度，从而促进党员领导干部廉洁自律。
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建立和完善廉政制度建设
为了进一步推进反腐倡廉制度创新，努力提高反腐倡廉科学化水平，该局紧密结合全省深化作风建设、提高执行力活动的部署，重点推进行政审批制度改革创新，大幅减少行政审批事项，梳理审批流程，减少审批环节；推进财政体制制度改革创新，深化预算管理制度、“收支两条线”管理制度、国库集中支付制度、财务核算信息集中监管制度、公务卡结算制度和财政重大支出项目绩效评价制度；推进权力运行监控制度创新，严格执行和不断完善巡视和领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，探索“一把手”监督制度。
该局还在今年7-9月集中开展了以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，把《廉政准则》纳入今年纪律教育月学习的重要内容，纳入党员教育和公务员培训的重要内容，纳入民主生活会对照检查的重要内容。
创新廉洁自律监管机制
, 百拇医药 为进一步完善中心组学习制度，将反腐倡廉宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的一项重要内容纳入中心组的日常学习之中，该局坚持主要领导讲廉政党课、作反腐倡廉形势报告等制度，坚持在重要节日前和领导干部任职前的廉政教育，对主要领导干部年内至少谈话一次，对群众有反映、有举报的领导干部及时给予廉政提醒。
为进一步完善行政效能投诉工作，该局积极开展行政效能投诉处理电子监察系统建设，全面推行党务、政务以及各类办事制度的公开；完善“实时在线财政预算监督系统”与审计部门的电子监察系统联网；探索推进网上行政审批和电子监察系统实时监控。
认真解决廉政工作中存在的突出问题
广东省局把贯彻落实《廉政准则》纳入2010年落实党风廉政建设责任制工作的重点内容，采取明察与暗访相结合、指导与规范相协调、督促与整改相统一的方式，及时解决在学习过程中存在的问题。该局监察部门切实履行职责，协助局党组加强对《廉政准则》贯彻实施的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为，维护了《廉政准则》的权威性和严肃性。今年下半年，该局将通过巡视、民主评议、述职述廉等方式加强日常监督检查，防治党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，违反规定私自从事营利性活动，违反规定干预和插手市场经济活动等问题；不断加强信访举报工作，健全实名举报奖励机制，提高不廉洁行为和腐败行为的揭发率，从而营造出一个风清气正、政通人和、可持续发展的良好环境。
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让药监廉政之风吹遍江城 ——武汉市食品药品监管局党风廉政建设工作纪实
——武汉市食品药品监管局党风廉政建设工作纪实
□通讯员 袁惠琼 记者 罗志 龚翔
图为武汉市食品药品监管局党组书记、局长李燕(左二)，局党组成员、纪检组长周勃(左一)在武昌调研，征求基层监管人员对廉政工作的意见。
武汉市食品药品监管局组织党员干部到洪山监狱开展警示教育，旨在为筑牢思想防线，提高防腐能力。
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为充分发挥典型在廉政建设中的带头作用，武汉市食品药品监管局多次组织系统工作人员前往先进单位学习、取经。图为该局人员在青山分局学习、观摩。
当前食品药品市场良莠不齐，安全事件在某些地区一时频发。与此同时，全国食品药品监管系统腐败案件也时有发生。如何使食品药品监管队伍在复杂环境下既可以顺利开展业务工作又能够保持不碰廉政纪律“高压线”、不越“安全区”，湖北省武汉市食品药品监管局做出了积极探索。该局党组一班人在1999年建局之初就把依法行政、廉洁从政作为立局之本。自建局以来，全系统党员干部无一人违纪违法，所办理的食品药品审批、处罚无一例行政争议，全市未发生一起重大食品药品安全事件，实现了食品药品市场和干部队伍的两个安全，促进了全市食品医药经济健康持续快速发展，为确保人民群众饮食用药安全做出了积极贡献。
突出宣传教育 力保“廉风”润物细无声
“为了预防职务犯罪，我们很注重党风廉政宣传教育工作，坚持开展廉政文化系列活动。例如，我们每个人都有符合自己个性的廉政歌曲和廉政警言。”武汉市局纪检组长周勃说。
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据周勃介绍，近年来，武汉市食品药品监管局坚持把党风廉政宣传教育作为基础工程来抓，不断创新宣传教育形式，推动党风廉政教育工作，引导党员干部筑牢思想防线，提高防腐能力。
该局通过开展“红色激励教育”、“绿色制度教育”、“青色固本教育”等方式，不断强化干部职工廉政勤政意识。通过组织参观革命烈士陵园、红色根据地，开展重走长征路，请全国道德模范吴天祥作先进事迹报告等活动，引导党员干部珍惜工作岗位，激发工作热情；通过在全系统开展《廉政准则》专题讲座、编印《武汉市食品药品监督管理局党风廉政建设文件制度选编》等方式，让党员干部及时掌握相关规定，广泛宣传廉政制度、廉政知识及廉政文化动态；组织干部职工深入农村，走访贫困户，感受群众生活疾苦，使其充分认识到自己的幸福生活来之不易。
近年来，该局还订购了大量以廉政教育为主题的光碟及书籍，先后组织党员干部观看了《蜕变的权力》、《难逃其咎》、《算账明理警钟长鸣》等系列廉政教育片，有计划组织党员干部通过参观监狱、观摩法院庭审、听服刑犯人和庭审人员“现身说法”等方式，开展“算账式”教育，通过算政治、经济、名誉、家庭、自由、亲情、健康账，提醒党员干部慎重对待手中权力，不要触碰廉政“高压线”。
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突出制度建设 确保“廉风”常吹堤坚固
“没有规矩，不成方圆。”近年来，武汉市局相继出台了《外出廉政谈话制度》、《廉政午餐制度》、《公务接待制度》、机关工作人员“八不”行为规范、违法行政行为责任追究制度等。为了使各项廉政制度落到实处，该局党组一班人公开承诺：凡是要求党员干部做到的，党组成员要带头做到；凡是不允许大家做的，党组成员坚决不做。
2009年的一天，该局局长李燕和副局长石进等人在武汉市半边天医疗技术发展有限公司检查工作，临近中午时分，面对企业负责人“到酒店吃饭”的热情邀请，李局长说：“帮助、扶持企业做大做强是我们职责所系，在廉政建设上我局有‘四不承诺’的优良传统，不能因为我破坏了这个优良传统，这顿饭绝不能在企业吃。”离开该企业后，考虑到回局里吃工作餐恐怕耽误下午的检查任务，李局长等人就在路边一个餐馆随便吃了一顿便饭。
该局结合食品药品监管实际，针对权力在运行过程中存在的风险和薄弱环节，全系统先后两次组织干部职工查找各自岗位廉政风险点，共查找风险点1115个，制定防范措施1315条，完善修改制度16个。据统计，自2007年以来，该局共有11位干部报告个人重大事项，开展廉政谈话117人次，全局干部职工拒吃请5086次，拒收红包316个，拒收礼金182350元，上交无法退还的礼品869件、礼金99082元。
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突出立体监督 习习“廉风”吹拂入佳境
“我有一个问题，请问局领导，我市小餐饮散、乱、差的问题什么时候能够解决？”“这个问题，请大家放心，我们目前正开展以小餐饮食品安全监管为重点的‘江城食安三号行动’，要通过此次行动，全面提高我市小餐饮的食品安全水平。”这是武汉市食品药品监管局在近日举办的群众咨询会上，群众代表与局领导之间的一段对话。
为转变工作作风，提高对公众的服务水平，武汉市局进一步强化内外监督推进党风廉政工作。为此该局专门成立了特邀监督员和党风廉政志愿者两支队伍，加强对工作人员依法行政、廉洁从政情况的监督。坚持每年召开特邀监督员座谈会，组织特邀监督员和党风廉政志愿者分组分片到全市各区政务中心食品药品监管服务窗口和食品、药品生产经营、使用企业进行明察暗访，并开通了24小时值班电话和行政投诉信箱，方便局纪检监察部门及时了解社情民意，不断改进工作方法。
该局纪检监察部门还在重点岗位、关键环节、重点时段打好“预防针”、抓好“提前量”。近年来，该局的基础建设点多量大，先后有12个分局购置和新建办公用房，在此过程中，该局纪检组全程跟进、全程监督，在保证工程质量同时，也保证了人员和队伍安全，没有出现“房子盖起来，干部倒下去”的现象。
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近年来，针对严峻的食品药品安全形势，武汉市食品药品监管局全面推行行政相对人和市民“领导接访日”制度，该制度规定：市局及各分局领导班子成员要听取行政相对人、市民代表提出的咨询、意见或建议，并当场作出答复，对不能当场作出答复的，要及时研究作出决定并予以答复。对分局答复不了的问题，要及时上报市局相关部门，市局有关部门要及时给予答复意见，分局领导成员要在下次“听取民意日”时给予答复。
近期，武汉市食品药品监管局党组委托市统计局社情民意调查中心作为第三方，对全市药品、医药器械生产、经营企业等服务对象进行上门入户调查，了解服务对象对该局在政务公开、服务态度、工作效率、文明执法、廉洁自律等方面的情况，据统计，这次调查满意度为99.33%。
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武汉市食品药品监管局自成立以来，先后被国家人事部、国家食品药品监管局授予“全国食品药品监督管理系统先进集体”称号，被湖北省委省政府授予“省、市落实党风廉政建设责任制先进单位”和“省级文明单位”称号，被省法制办、省文明办、省纠风办评为“创建全省十佳行政执法活动先进单位”称号，分别荣获湖北省和武汉市五一劳动奖状，被武汉市委市政府授予“全市落实党风廉政建设责任制先进单位”。曾7次在国家局作为副省级城市的唯一代表作经验交流发言，2次作为市直单位代表参加全省文明行业创建工作推进会并作经验交流，多次被评为武汉市委、市政府绩效(目标)管理工作先进(立功)单位。
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廉政速递
“六项承诺”面向社会公开
日前，武汉市食品药品监管局通过当地媒体向社会作出公开承诺：
1. 全市食品药品监管系统所属执法单位决不发生一起“乱收费、乱罚款、乱摊派”的违法事例。2. 继续公开市级药品(医疗器械)行政许可事项、条件、程序、时限及申请资料等，实行行政审批再提速：第一类医疗器械注册时限由法定30个工作日缩减到15个工作日；药品零售许可筹建时限由法定30个工作日缩减为15个工作日、核发许可证时限由法定15个工作日缩减到10个工作日。3. 药品行政许可事项审批，继续实行零收费。4. 严格依法办理餐饮服务许可，公开餐饮消费环节行政许可事项条件、程序、时限及申请资料等，餐饮服务许可时限为法定20个工作日。5. 及时向公众公开食品药品安全问题和重大事件，并提出应对措施和建议，帮助控制和防范安全风险。6. 确保全天候接受举报，畅通投诉渠道。
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武汉市局坚持把“纠偏改错”贯穿行风评议的各个环节、各个阶段，对查找出来的问题即查即改，边查边改。
首先是端正服务态度。继续深入开展创建群众满意基层站、所活动，进一步强化工作人员服务企业、服务经济发展的思想意识；加强政务中心窗口建设，严格执行政务服务中心窗口“零投诉”的要求。实行“一线工作法”，即：领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决。
其次是优化服务环境。坚持做好“企业服务年”工作，坚决落实《重点企业直通车服务工作十条规定》，努力减轻企业负担，对所有行政许可实行零收费；大幅降低药品经营企业GSP认证费用，使GSP认证费用由原来的32000元/10店，降为13300元/10店。
第三是提高服务效率。进一步提高行政审批速度，使所有行政审批在法定时限内提速50%；为了给企业发展创造条件，该局还开通了《药品经营许可证》网上申报通道，申请人只要备齐申报材料，在家里上网就可以申报审批事项。
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第四是创新服务方式。该局在原先法律援助热线基础上，利用局政务网开设了“范律师以案说法”专栏，为群众和企业提供高效便捷的法律服务，全面宣传食品药品安全法律知识，不断提高行政相对人守法经营意识和群众自我保护意识，努力营造一个良好的食品药品监管法制环境。
“四项措施”提高服务质量
根据武汉市东西湖区纪委《关于廉政文化进机关实施方案》的要求，结合工作实际，近日，东西湖区食品药品监管分局党组提出，面对食品药品监管工作新情况、新问题，全体党员干部要立足“老阵地、新阵容，小岗位、大舞台”，务必注重“四个强化”，努力建设一支“学习型、法治型、服务型、创新型、清廉型”的食品药品监管队伍。
首先要强化思想意识。通过学习《廉政准则》，在思想上要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，深入查找自身在廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，切实将《廉政准则》落到实处。
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其次要强化依法行政意识。通过学习《廉政准则》，在实际工作中，特别是在机构改革关键时期，一定要牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的行政理念，保持岗位上的廉洁性，确保全区群众饮食用药安全。
第三要强化监督意识。认真落实廉政建设责任制，加强对行政处罚案件、行政许可案件运行操作程序的监督检查，利用政务公开栏、信息网络平台、上门服务等方式向社会公开举报电话和各项廉洁纪律规定，主动接受社会监督。
第四要强化作风意识。党员干部要充分发挥模范带头作用，不断加强机关效能建设，在创新食品药品监管工作亮点上下工夫，确保2010年食品药品监管工作绩效考核目标任务全面完成。
“四个强化”加强效能建设
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