牢牢把握“两促进\两维护”推动网络商品交易健康有序发展(1)
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2011年2月1日
《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》(以下简称《办法》)已于2010年5月31日经国家工商行政管理总局正式公布，2010年7月1日起施行。这是我国第一部促进和规范网络商品交易及有关服务行为的行政规章。它的公布施行，为促进网络经济发展、规范网络商品交易市场秩序、保护消费者和经营者的合法权益提供了有力的法律支撑和保障，标志着网络商品交易及有关服务行为初步纳入了法制化轨道。
一、《办法》的指导思想
网络商品交易是网络化的新型经济活动，是新型的交易和流通方式。近年来，随着信息技术的发展和普及，网络商品和服务交易快速发展，网络化生产经营方式初步形成，网络消费成为重要的消费形态。与此同时，由于网络市场的虚拟性、开放性和跨地域性特点，我国的网络商品和服务交易在发展过程中出现了一系列不容忽视的问题，虚假宣传、商业欺诈、网上传销、不正当竞争、利用网络销售假冒伪劣商品和违禁品等违法行为时有发生，严重影响了网络市场的健康发展，亟待政府部门进行有效的规范与监管。因此，迫切需要制定科学合理的管理办法，建立健全规范网络商品及有关服务交易的法律政策体系，以促进网络商品交易市场的健康有序发展。
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网络商品交易监管是工商部门的一项全新职能。面对新形势、新任务，国家工商总局党组站在战略全局的高度，提出了制定《办法》的指导思想和原则，即“坚持两个促进和两个维护”。
“两个促进”是指促进网络商品交易及有关服务行为的发展，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展。目前我国网络市场虽然发展迅猛，但总的来看，尚处在发展的初期，特别是由于网络技术的发展创新速度非常快，新的事物层出不穷，每一项技术变革都会引起网络市场较大程度的变动，许多问题难以准确进行量化定性分析。网络市场的出现极大地改变了人们的生产生活方式，代表着未来市场交易发展的方向。网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措之一。因此，必须抓住机遇，采取有效措施大力培育扶持、促进网络市场的发展，努力为网络市场主体的发展创造、提供良好宽松的外部发展环境。发展是硬道理，工商行政管理只有全力服务科学发展，才能有充分发挥职能作用的地位。
健康发展是网络市场实现可持续发展的内在要求和保障。坚持促进健康发展，就是要通过依法规范市场主体行为，维护市场秩序，依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等，为各类市场主体创造公平的发展环境，在发展中求健康，在健康中求发展，努力实现全面、协调、可持续发展。
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“两个促进”的思想贯穿于《办法》始终。《办法》第一章专门对工商部门如何促进网络商品交易发展作出了明确具体的规定。《办法》第二章、第三章分别从市场主体准入、市场主体行为规范、网络消费者和经营者合法权益保护、行业和企业自律、商标专用权等知识产权保护、禁止不正当竞争行为等方面作出培育、扶持、服务、促进、规范网络市场发展的规定。
“两个维护”是指维护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益。消费者信任网络市场是网络市场发展的基础，经营者信任网络市场是网络市场发展的根基。能否有效保护网络消费者和经营者的合法权益，关系到网络市场能否协调可持续发展。维护消费者的合法权益，就是要处理好消费者和经营者之间的买卖关系，努力为消费者营造便利、安全、放心的网络消费环境；维护经营者的合法权益，就是要处理好经营者之间的关系。就是要做好反不正当竞争、反商业贿赂、反垄断等工作，维护好市场主体公正公平的经营关系。只有切实维护消费者的合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有切实维护经营者的合法权益，工商行政管理才会得到市场主体的拥护。
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“两个维护”的思想贯穿于《办法》始终。《办法》从市场主体准入、交易商品、交易信息、交易竞争、交易合同、交易凭证、商标专用权等知识产权保护、交易权益保护的内容和方式方法等方面作出了维护消费者合法权益、维护经营者合法权益的规定。
二、《办法》的突出亮点
《办法》最突出的亮点可以用一句话概括：按照“两促进、两维护”的指导原则，突破了困扰网络商品和服务交易健康发展的三个难题。
(一)从事网络商品和服务交易的自然人市场准入登记管理问题。网络经济的发展为自然人创业、就业提供了便捷、低进入成本的新途径。近年来。通过网络销售商品、提供服务的自然人数量和规模迅速扩大，成为公民个人创业、就业的一个重要途径。与此同时，由于网络商品价格低、购买方便，自然人之间的网络商品和服务交易日渐成为满足城乡居民多样性消费需要的一个重要途径。随着自然人网络商品交易规模的逐渐扩大，自然人从事网络商品和服务销售活动是否需要进行市场准入登记，以及由此带来的自然人真实身份识别确认问题，成为困扰网络商品和服务交易健康发展的一个难题。
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按照关注民生、促进就业、为个体实现网上创业就业提供市场准入制度上的法律支持和保障的原则，按照有效确认个人主体真实身份和资格是实现网络交易、扩大网络交易必不可少要件的要求，《办法》规定：第一，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息；提供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册条件，申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记，核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上；第二，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册。
此项规定既充分考虑到个人网络商品交易发展的现状，又充分考虑到未来发展的要求，在鼓励支持个人通过网络商品交易创业就业的同时，又能有效维护交易安全，实现在发展中求健康、在健康中求发展的目标，较好地解决了困扰网络商品和服务交易健康发展的一大难题。
(二)网络商品和服务交易主体真实身份识别问题。网上交易是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的。因此，保障网络交易安全、维护网络市场秩序、保护交易各方合法权益的首要任务是采取有效措施，确保“虚拟主体”还原为真实的主体。否则，由于网络交易主体真实身份无法界定，交易各方的责权利将无法界定，保障网络交易安全、维护网络市场秩序、保护消费者和经营者合法权益就成了一句空话。随着网络商品交易的快速发展，网络商品交易主体真实身份的识别问题成为困扰网络商品交易健康发展的一个难题，迫切需要建立一套既简便又能够有效识别交易主体真实身份、保障交易安全的管理制度。
《办法》建立了一套既简便又能够有效识别交易主体真实身份的管理制度。一是规定已经工商行政管, 百拇医药(国家工商总局市场司网规处)
一、《办法》的指导思想
网络商品交易是网络化的新型经济活动，是新型的交易和流通方式。近年来，随着信息技术的发展和普及，网络商品和服务交易快速发展，网络化生产经营方式初步形成，网络消费成为重要的消费形态。与此同时，由于网络市场的虚拟性、开放性和跨地域性特点，我国的网络商品和服务交易在发展过程中出现了一系列不容忽视的问题，虚假宣传、商业欺诈、网上传销、不正当竞争、利用网络销售假冒伪劣商品和违禁品等违法行为时有发生，严重影响了网络市场的健康发展，亟待政府部门进行有效的规范与监管。因此，迫切需要制定科学合理的管理办法，建立健全规范网络商品及有关服务交易的法律政策体系，以促进网络商品交易市场的健康有序发展。
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网络商品交易监管是工商部门的一项全新职能。面对新形势、新任务，国家工商总局党组站在战略全局的高度，提出了制定《办法》的指导思想和原则，即“坚持两个促进和两个维护”。
“两个促进”是指促进网络商品交易及有关服务行为的发展，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展。目前我国网络市场虽然发展迅猛，但总的来看，尚处在发展的初期，特别是由于网络技术的发展创新速度非常快，新的事物层出不穷，每一项技术变革都会引起网络市场较大程度的变动，许多问题难以准确进行量化定性分析。网络市场的出现极大地改变了人们的生产生活方式，代表着未来市场交易发展的方向。网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措之一。因此，必须抓住机遇，采取有效措施大力培育扶持、促进网络市场的发展，努力为网络市场主体的发展创造、提供良好宽松的外部发展环境。发展是硬道理，工商行政管理只有全力服务科学发展，才能有充分发挥职能作用的地位。
健康发展是网络市场实现可持续发展的内在要求和保障。坚持促进健康发展，就是要通过依法规范市场主体行为，维护市场秩序，依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等，为各类市场主体创造公平的发展环境，在发展中求健康，在健康中求发展，努力实现全面、协调、可持续发展。
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“两个促进”的思想贯穿于《办法》始终。《办法》第一章专门对工商部门如何促进网络商品交易发展作出了明确具体的规定。《办法》第二章、第三章分别从市场主体准入、市场主体行为规范、网络消费者和经营者合法权益保护、行业和企业自律、商标专用权等知识产权保护、禁止不正当竞争行为等方面作出培育、扶持、服务、促进、规范网络市场发展的规定。
“两个维护”是指维护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益。消费者信任网络市场是网络市场发展的基础，经营者信任网络市场是网络市场发展的根基。能否有效保护网络消费者和经营者的合法权益，关系到网络市场能否协调可持续发展。维护消费者的合法权益，就是要处理好消费者和经营者之间的买卖关系，努力为消费者营造便利、安全、放心的网络消费环境；维护经营者的合法权益，就是要处理好经营者之间的关系。就是要做好反不正当竞争、反商业贿赂、反垄断等工作，维护好市场主体公正公平的经营关系。只有切实维护消费者的合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有切实维护经营者的合法权益，工商行政管理才会得到市场主体的拥护。
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“两个维护”的思想贯穿于《办法》始终。《办法》从市场主体准入、交易商品、交易信息、交易竞争、交易合同、交易凭证、商标专用权等知识产权保护、交易权益保护的内容和方式方法等方面作出了维护消费者合法权益、维护经营者合法权益的规定。
二、《办法》的突出亮点
《办法》最突出的亮点可以用一句话概括：按照“两促进、两维护”的指导原则，突破了困扰网络商品和服务交易健康发展的三个难题。
(一)从事网络商品和服务交易的自然人市场准入登记管理问题。网络经济的发展为自然人创业、就业提供了便捷、低进入成本的新途径。近年来。通过网络销售商品、提供服务的自然人数量和规模迅速扩大，成为公民个人创业、就业的一个重要途径。与此同时，由于网络商品价格低、购买方便，自然人之间的网络商品和服务交易日渐成为满足城乡居民多样性消费需要的一个重要途径。随着自然人网络商品交易规模的逐渐扩大，自然人从事网络商品和服务销售活动是否需要进行市场准入登记，以及由此带来的自然人真实身份识别确认问题，成为困扰网络商品和服务交易健康发展的一个难题。
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按照关注民生、促进就业、为个体实现网上创业就业提供市场准入制度上的法律支持和保障的原则，按照有效确认个人主体真实身份和资格是实现网络交易、扩大网络交易必不可少要件的要求，《办法》规定：第一，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息；提供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册条件，申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记，核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上；第二，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册。
此项规定既充分考虑到个人网络商品交易发展的现状，又充分考虑到未来发展的要求，在鼓励支持个人通过网络商品交易创业就业的同时，又能有效维护交易安全，实现在发展中求健康、在健康中求发展的目标，较好地解决了困扰网络商品和服务交易健康发展的一大难题。
(二)网络商品和服务交易主体真实身份识别问题。网上交易是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的。因此，保障网络交易安全、维护网络市场秩序、保护交易各方合法权益的首要任务是采取有效措施，确保“虚拟主体”还原为真实的主体。否则，由于网络交易主体真实身份无法界定，交易各方的责权利将无法界定，保障网络交易安全、维护网络市场秩序、保护消费者和经营者合法权益就成了一句空话。随着网络商品交易的快速发展，网络商品交易主体真实身份的识别问题成为困扰网络商品交易健康发展的一个难题，迫切需要建立一套既简便又能够有效识别交易主体真实身份、保障交易安全的管理制度。
《办法》建立了一套既简便又能够有效识别交易主体真实身份的管理制度。一是规定已经工商行政管, 百拇医药(国家工商总局市场司网规处)