让监督贯穿执法始终 ——浅谈基层局如何建立长效执法监督机制
——浅谈基层局如何建立长效执法监督机制
□朱凌志
建立和完善以行政执法监督体系为重点的长效监督机制，对于进一步规范行政执法行为，提高依法行政能力和监管效能，具有十分重要的现实意义。那么，如何建立长效执法监督机制？笔者结合工作实践对此进行分析，仅供参考。
强化选人用人监督。进人不慎，就会损害执法部门的形象；用人不当，则容易造成工作开展不力或影响绩效。特别是在基层局，普遍面临人少事多，求贤若渴的现实困难。因此，在人员选用和重要岗位人事安排工作中，要严格按照《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，建立公正、公平、科学、合理的选人用人机制，严格把好三个“关口”：一是要严把选人和用人关。按照德才兼备的原则，把那些政治可靠、理想坚定、专业扎实、事业心强的人吸收到食品药品监管队伍中来；把那些善于学习、求真务实、坚持原则、秉公执法的骨干力量选拔到领导岗位上去。要坚持标准不放松，一切以素质与能力说话，坚决杜绝讲关系、徇私情。二是要严把程序关。在选人用人上，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，通过严格的笔试、面试、考核、审查等程序，经过民主推荐、民主评议、任前公示、任前谈话、任职试用等环节，保证人才入口的高素质，增强干部选拔任用的透明度，扩大群众的知情权、参与权、推举权和监督权。三是要严把考察考核关。从德、能、勤、绩、廉五个方面，对干部任期表现进行严格细致的考核考察，让干部在公开、平等的条件下展示才能，竞争上岗，做到“能者上、平者让、庸者下”，形成公平择优的用人环境。同时，要切实形成“失职是错，无为也是过”的氛围，加大效能问责力度，全面推进行政执法效能建设。
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加强执法运行机制监督。基层局处在市场监管和行政执法的前沿阵地，经常与群众打交道，每个人手中都或多或少地握有一定的权力，但这种权力是党和人民赋予的，绝不是个人的私有财产，决不能把它作为以权谋私，满足私欲的工具。为此，必须建立和完善行之有效的宣传教育、制度规范、考核评价、责任追究等权力运行监督机制，抑制权欲的滋长，防止权力不当运用或滥用。一是建立宣传教育机制，把权力观教育贯穿到干部培养、成长的全过程和提拔、使用的每一个环节，准确把握干部的思想动态，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢，常抓不懈。在教育内容、教育形式的选择上，要根据党员干部所处岗位和环境的不同各有侧重，增强权力观教育的针对性和实效性。二是建立制度规范机制，要围绕权力运行容易出现问题的环节和部位，按照明确具体、可操作性强的要求，重点建立健全行政执法、财务管理工作制度，加强“人、财、物、事”四个方面权力运行的规范、约束和监督。三是建立考核评价机制，实行集中考核与日常考核相结合，对各部门干部履行岗位职责、为民服务、解决实际问题等方面表现与权力运用的有关情况进行综合考评，既加强过程监督，又加强结果监督，及时纠偏防误，杜绝权力“寻租”现象的发生。四是建立责任追究机制，对由于疏忽大意或水平不高，行使权力不当造成失误并敢于承担责任的，要采取批评教育方式，使其从个人能力、作风、德行等方面查找原因，及时改正；对滥用权力造成失误的，要采取组织措施和纪律措施，严肃处理，确保行政执法权始终朝着健康有序方向发展。
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加强行政执法社会监督。一是健全外部监督机制。明确监督主体的职责和权限，使各种监督机制相互配合、相互补充。同时建立外部核查制度，落实领导干部依法行政责任制，借助人大、监察部门对行政执法质量进行全面核查。二是紧密依靠社会力量，拓宽监督渠道，形成整体合力。聘请人大、政协、纪检、监察、宣传等部门代表和社会人士，担任食品药品监管部门特邀监督员，赋予他们监察建议权，通过定期不定期召开会议，通报工作信息，征询意见建议，对机关工作人员履行职责、依法行政和工作效能等情况进行监督评议，并通过联手开展明察暗访活动，对发现的一些苗头性、倾向性问题，在系统内部通报，并督促其及时整改，促进工作作风转变和工作效能提高。三是畅通投诉举报渠道，通过设立举报信箱、公布举报投诉电话、建立举报奖励制度和保密措施，确保权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，坚决杜绝执法过程中违法违纪行为的发生。
加强制度落实监督。食品药品监管部门既是执法单位，又是服务部门，必须时刻以制度规范权利运行，以制度管人管事管财管物，以优质服务推进机关效能建设。一要强化自律，规范领导干部从政行为，督促其认真落实党风廉政建设责任制和“廉洁自律承诺制”，以身作则，率先垂范，带头遵守廉洁自律的各项规定，以自己的言行影响和感召职工，发挥模范引路作用，真正做到“廉洁聚人，律己服人，身正带人，无私感人”。二要健全机制，规范执法行为。建立健全行政执法人员行为规范、行政执法审批、行政执法案卷管理、行政执法回避及行政执法过错责任追究等一系列规章制度，对行政执法行为进行规范和约束，并将执法守纪情况作为年终评议考核的重要依据。三要严格制度，规范人财物管理，对管钱、管物的重要岗位和人员加强监督，健全监督、回避制度，实行定期轮岗交流，从源头上控制腐败现象的发生。四要实行执法公开。可采取政务公开栏、政府公开信息平台、亮牌办公、媒体宣传、散发宣传材料、设立举报箱等多种形式，把执法工作置于群众和全社会的监督之下，全面实行执法公开与政务公开。, 百拇医药
□朱凌志
建立和完善以行政执法监督体系为重点的长效监督机制，对于进一步规范行政执法行为，提高依法行政能力和监管效能，具有十分重要的现实意义。那么，如何建立长效执法监督机制？笔者结合工作实践对此进行分析，仅供参考。
强化选人用人监督。进人不慎，就会损害执法部门的形象；用人不当，则容易造成工作开展不力或影响绩效。特别是在基层局，普遍面临人少事多，求贤若渴的现实困难。因此，在人员选用和重要岗位人事安排工作中，要严格按照《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，建立公正、公平、科学、合理的选人用人机制，严格把好三个“关口”：一是要严把选人和用人关。按照德才兼备的原则，把那些政治可靠、理想坚定、专业扎实、事业心强的人吸收到食品药品监管队伍中来；把那些善于学习、求真务实、坚持原则、秉公执法的骨干力量选拔到领导岗位上去。要坚持标准不放松，一切以素质与能力说话，坚决杜绝讲关系、徇私情。二是要严把程序关。在选人用人上，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，通过严格的笔试、面试、考核、审查等程序，经过民主推荐、民主评议、任前公示、任前谈话、任职试用等环节，保证人才入口的高素质，增强干部选拔任用的透明度，扩大群众的知情权、参与权、推举权和监督权。三是要严把考察考核关。从德、能、勤、绩、廉五个方面，对干部任期表现进行严格细致的考核考察，让干部在公开、平等的条件下展示才能，竞争上岗，做到“能者上、平者让、庸者下”，形成公平择优的用人环境。同时，要切实形成“失职是错，无为也是过”的氛围，加大效能问责力度，全面推进行政执法效能建设。
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加强执法运行机制监督。基层局处在市场监管和行政执法的前沿阵地，经常与群众打交道，每个人手中都或多或少地握有一定的权力，但这种权力是党和人民赋予的，绝不是个人的私有财产，决不能把它作为以权谋私，满足私欲的工具。为此，必须建立和完善行之有效的宣传教育、制度规范、考核评价、责任追究等权力运行监督机制，抑制权欲的滋长，防止权力不当运用或滥用。一是建立宣传教育机制，把权力观教育贯穿到干部培养、成长的全过程和提拔、使用的每一个环节，准确把握干部的思想动态，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢，常抓不懈。在教育内容、教育形式的选择上，要根据党员干部所处岗位和环境的不同各有侧重，增强权力观教育的针对性和实效性。二是建立制度规范机制，要围绕权力运行容易出现问题的环节和部位，按照明确具体、可操作性强的要求，重点建立健全行政执法、财务管理工作制度，加强“人、财、物、事”四个方面权力运行的规范、约束和监督。三是建立考核评价机制，实行集中考核与日常考核相结合，对各部门干部履行岗位职责、为民服务、解决实际问题等方面表现与权力运用的有关情况进行综合考评，既加强过程监督，又加强结果监督，及时纠偏防误，杜绝权力“寻租”现象的发生。四是建立责任追究机制，对由于疏忽大意或水平不高，行使权力不当造成失误并敢于承担责任的，要采取批评教育方式，使其从个人能力、作风、德行等方面查找原因，及时改正；对滥用权力造成失误的，要采取组织措施和纪律措施，严肃处理，确保行政执法权始终朝着健康有序方向发展。
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加强行政执法社会监督。一是健全外部监督机制。明确监督主体的职责和权限，使各种监督机制相互配合、相互补充。同时建立外部核查制度，落实领导干部依法行政责任制，借助人大、监察部门对行政执法质量进行全面核查。二是紧密依靠社会力量，拓宽监督渠道，形成整体合力。聘请人大、政协、纪检、监察、宣传等部门代表和社会人士，担任食品药品监管部门特邀监督员，赋予他们监察建议权，通过定期不定期召开会议，通报工作信息，征询意见建议，对机关工作人员履行职责、依法行政和工作效能等情况进行监督评议，并通过联手开展明察暗访活动，对发现的一些苗头性、倾向性问题，在系统内部通报，并督促其及时整改，促进工作作风转变和工作效能提高。三是畅通投诉举报渠道，通过设立举报信箱、公布举报投诉电话、建立举报奖励制度和保密措施，确保权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，坚决杜绝执法过程中违法违纪行为的发生。
加强制度落实监督。食品药品监管部门既是执法单位，又是服务部门，必须时刻以制度规范权利运行，以制度管人管事管财管物，以优质服务推进机关效能建设。一要强化自律，规范领导干部从政行为，督促其认真落实党风廉政建设责任制和“廉洁自律承诺制”，以身作则，率先垂范，带头遵守廉洁自律的各项规定，以自己的言行影响和感召职工，发挥模范引路作用，真正做到“廉洁聚人，律己服人，身正带人，无私感人”。二要健全机制，规范执法行为。建立健全行政执法人员行为规范、行政执法审批、行政执法案卷管理、行政执法回避及行政执法过错责任追究等一系列规章制度，对行政执法行为进行规范和约束，并将执法守纪情况作为年终评议考核的重要依据。三要严格制度，规范人财物管理，对管钱、管物的重要岗位和人员加强监督，健全监督、回避制度，实行定期轮岗交流，从源头上控制腐败现象的发生。四要实行执法公开。可采取政务公开栏、政府公开信息平台、亮牌办公、媒体宣传、散发宣传材料、设立举报箱等多种形式，把执法工作置于群众和全社会的监督之下，全面实行执法公开与政务公开。, 百拇医药