保健食品广告乱象丛生 小心误入网购陷阱 等
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保健食品广告乱象丛生
与许多大众消费品一样，广告宣传是人们认知、购买保健食品的重要渠道。但目前，报刊、广播、电视、网络等各类媒体中出现了大量虚假违法保健食品广告。国家食品药品监督管理局数据显示，仅在2009年，全国监测到数以万计的保健食品广告存在严重违法行为，其中报纸广告15301次，电视广告7090次。尽管食品药品监管部门、工商部门采取了一系列措施强化监管，但保健食品违法广告仍屡禁不止。要根治保健食品广告乱象丛生的问题，不仅需要监管部门的强力监管，更需要行业自律、媒体负责、消费者自觉抵制。
□ 李军辉
违法广告花样繁多
广告监督力度不足
面对市场上名目繁多的保健食品和铺天盖地的立体式广告宣传，消费者难免困惑，“乱花渐欲迷人眼”，不知如何取舍是好。特别是当前我国保健食品广告违法现象比较严重，虚假和夸大的广告宣传屡禁不止，消费者更是难以辨别甄选。这些保健食品违法广告的存在，既损害了广大消费者的合法权益，也阻碍了保健食品行业的健康发展。
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违法广告花样繁多
据国家食品药品监管局有关数据显示，仅在2009年，全国就监测到数以万计的保健食品广告存在严重违法行为，随意扩大保健功能疗效和增加适用人群是违法广告宣传的两大突出问题。如：将改善贫血说成养颜、提高免疫力；将缓解体力疲劳演绎成补肾、增强性功能；将辅助降血糖、降血压、降血脂夸大为治疗“三高”；将增强免疫力宣传成不感冒、治癌症、防百病等。
保健食品违法广告的常见形式包括以下几个方面：辅助变治疗(夸大功能主治范围)、刻意吓唬人(夸大所处健康状况产生的不良后果)、绝对疗效化(使用最高级语言、承诺性用语、绝对化保证)、广告托泛滥(挖空心思利用有关患者、专家、研究机构等)、凭空瞎编造(绞尽脑汁编造物质成分、相关数据和健康机理)……不法企业违法广告宣传的手段和形式一直在不断翻新、层出不穷，不同品种、不同广告媒介、不同广告时段都有着不同的违法表现形式。这些新情况、新问题，为监管部门带来了更为严峻的考验和更加巨大的压力。
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广告监督力度不足
据了解，国家食品药品监管局早在2005年7月就颁布出台了《保健食品广告审查暂行规定》，对保健食品广告的审批程序、审查标准、广告监测和发布违法公告等制度进行了全面严格的明确规定。但是，由于保健食品广告涉及工商、药监、卫生、公安等多个部门，多头管理的结果导致在一定程度上出现监管缺失和监管空白。同时，保健食品监管还存在着“重审批、轻监督”的倾向，法规虽严格，但监管力度明显不足。在企业追求经济利益、商业利润最大化的动机下，利用保健食品违法广告欺骗消费者、牟取暴利的现象自然难以杜绝。于是乎，一些保健食品企业就有意违法，甚至根本不去药监部门进行广告审批备案，以此逃避监管。
此外，保健食品广告违法成本太低也是监管的一大难题。《广告法》规定，对虚假宣传广告处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。但对发布违法广告的企业来说，刊播广告的收入要比罚款高出很多，因此许多违法企业虽然被处罚多次，但虚假广告铺天盖地和狂轰滥炸的宣传势头依然没能得到有效遏制。
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教你识别违法广告
□ 孙 渊
为提高广大消费者识别违法保健食品广告能力，近日，辽宁省锦州市食品药品监督管理局将违法保健食品广告的主要表现形式进行分类、汇总，以方便消费者辨识虚假违法保健食品广告。同时，提醒广大消费者，保健食品不能替代药品。
违法保健食品广告的常见情形主要有以下几种：
一是广告中含有绝对化的语言。如：根治、根除、不反弹、药到病除、国家级、最先进科学、最高技术等用语。
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二是广告中含有“无效退款”、“保险公司保险”、“无毒副作用”、“服用1至几个疗程病症全无”等承诺。
三是广告中含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或医生为产品的功效作证明和肯定，或者声称该产品被某学术机构、政府部门、医疗机构或医生等推荐为治疗疾病、康复保健的唯一或最佳产品等内容。
四是广告中含有治愈率、有效率以及获奖等内容。
五是广告中有患者来信、感谢信等为产品的功效作证明，声称使用该产品后，病症减轻或痊愈等内容。
六是保健食品广告中，声称可以治疗某种疾病，例如可以治疗糖尿病、肿瘤等内容。
辨别保健食品真伪的最直观的办法，就是认准保健食品批准文号。法律规定，保健食品必须取得保健食品批准文号，并将批准文号及保健食品标志印刷在产品包装“主要展示版面”的左上方。左图为4种常见的保健食品标志及批准文号的标注方式。
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小心误入网购陷阱
□ 朱凌志
“网上购物”是近年来兴起的新鲜事，它以购物方便、价格便宜吸引了不少消费者，尤其是一些年轻网民。前不久，小程在一家购物网站看到一种宣称有益智助长功能的儿童保健食品，便按照网上的提示要求完成了整个购买过程。几天后，产品快递到家，她迫不及待地打开产品包装后，却发现白色粉末状的产品中有不少黑点，而且已大部分结块。再细看产品的外包装，生产日期和保质期均没有标注。小程马上打电话找网上卖家询问，开始对方还在电话中解释质量没问题，最后干脆挂掉电话，再打过去也没人接听了……小程这才感到自己上当受骗了。
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网络销售因中间环节少、售价比正规渠道低、可送货上门等特点，激起了人们的购买兴趣。但某些不法分子却利用这些特点“借题发挥”，以网络平台的虚拟性为伎俩，在消费者不能直接接触实物的情况下，通过一些令人心动的美化宣传吸引消费者的眼球，以达到推销产品、赚取非法利益的目的。而且现实中，一旦发生这类欺诈行为，将很难对商品售卖者及相应的销售网站进行相应的法律制裁和责任追究。因为网络叫卖的产品，其产地、进货渠道、储存地点无法一一查实摸清，更何况目前在监督处罚上尚无法律可依，处于监督管理的盲区。就网购保健食品而言，如果存在质量安全问题，所牵涉的影响因素则更多，既有可能本身就是假冒伪劣产品，也有可能在生产、运输、贮存等环节出现问题。只要有一个环节保障措施不到位，就有可能使产品变性变质、不能食用。
既然网上购物存在安全风险，对关系身心健康的保健食品选购，更要慎之又慎。为确保食用安全放心，消费者在日常选购过程中，对涉及保健食品质量保证的一些关键标识一定要格外留意，做到心中有数。如果对网络上叫卖的产品质量安全状况不甚了解，心存犹豫，最好不要贪图便宜直接从网上购买。若是真的想尝试一下网上购物的新奇，也应尽量选择有ICP登记或有工商登记号的网站，或者依据其他网民对网上售卖产品的质量评价情况进行有效甄别，谨防选购保健食品误入网络陷阱，蒙受损失。
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保健食品“防辐射”尚无定论
□ 董绍军
日本地震海啸引发核泄漏事故后，“防辐射”成了商家炒作的新概念。最近，一些保健食品也打起了“防辐射”牌。
在一些大型超市的保健食品专柜，螺旋藻片、胡萝卜素、番茄红素和红葡萄籽提取物等相关产品被摆放在一个独立的货架上，旁边有一张印有“防辐射”字样的宣传海报。有消费者驻足时，销售人员便会向其历数这些保健食品的防辐射、抗辐射功能，并称“联合使用，效果更佳”。但是这些保健食品外包装上所标示的产品功能只有“增强免疫力”，并没有提到“防辐射”功能。
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对此，专家提醒，即使是经主管部门审批的保健食品，其“防辐射”的效果也只是辅助功效而已，因为到目前为止，保健食品中所含的成分对降低辐射的作用并没有得到充分证实。
虽然国内外专家学者针对维生素、胡萝卜素以及多酚、多糖等食物成分能否降低辐射对人体的损伤做过不少研究，但多数都是针对紫外线、X光之类的长期小剂量辐射对人体组织DNA造成的损伤，基本没有核辐射方面的研究。而这些有限的研究到目前为止也只在动物实验中显示出一定的作用。因此，在此类保健食品的防辐射功能描述上只能表明有“辅助保护功能”，而且必须长期食用才能有一定的效果。
至于商家自行宣传有“防辐射功能”的保健食品，销售人员解释其“防辐射”的依据来自于“清除自由基”、“抗氧化”、“增强免疫力”等功效，但这些和防辐射到底有多大关系呢？自由基是人在生理活动过程中新陈代谢的产物。“太阳辐射”、“电脑辐射”、“手机辐射”等人们日常接触的电离辐射可使人体产生更多的自由基，因此，有清除自由基、抗氧化功能的保健食品对人身体内自由基的清除和机体损伤的修复有一定的辅助作用。但电离辐射与核辐射并不相同，因而，想在受到辐射伤害前通过食用所谓的“防辐射”保健食品来防护，是不可能收到效果的。
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让违法广告无处遁形
□ 军 辉
强化日常监测
建立“黑名单”制度完善部门协作机制建立媒体约谈制度着力扫除消费误区
针对保健食品广告宣传存在的突出问题，笔者认为，根治广告违法乱象还需要综合治理、多管齐下，着力抓好以下几个方面工作。
强化日常监测
配备广告监测所需的必要设施，安排专门人员具体负责，以广告违法率较高的媒体为重点监测对象，积极开展保健食品广告监督监测工作，并密切关注城乡接合部、乡镇以及农村展销活动场所的保健食品广告，确保监测区域不留“死角”和“盲区”。同时，要畅通举报渠道，及时在新闻媒体上公布举报投诉电话，充分发挥社会公众的舆论监督作用，动员广大消费者积极举报保健食品违法广告，提高对销售假劣保健食品行为的打击实效。
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建立“黑名单”制度
健全违法保健食品广告安全消费警示制度，定期发布《违法保健食品广告公告》，曝光典型违法虚假广告，发挥警示教育作用，及时将违规情况通报媒介主管部门。同时，探索建立违法保健食品广告“黑名单”制度，对纳入“黑名单”中的相关单位采取提高准入门槛、严把广告发布、严格审查备案、强化日常监测和加大检查力度等督促其逐步整改落实、规范经营。
完善部门协作机制
进一步加强食品药品监管、工商等部门之间的沟通协调，形成工作合力，共同整治保健食品违法广告。一方面要不断完善协查机制，充分利用各自的监管资源，形成优势互补，争取做到食品药品监管部门监测到违法广告及时移送，工商部门及时查处、及时反馈，从而对违法广告形成强大的威慑力；另一方面，要突出整治工作重点，对重点品种、重点媒体、重点时段严厉查处，以点带面，规范市场，促进保健食品广告行业良性发展。
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建立媒体约谈制度
保健食品违法广告之所以能屡屡出现在一些媒体上，除了监管环节力量薄弱和鞭长莫及外，个别媒体片面追求经济效益也是保健食品违法广告乱发布的主要原因之一。为了从终端上解决违法保健食品广告的发布问题，应在强化对发行量大、影响面广、受众人多的重点媒体监督的基础上，实行媒体负责人约谈制度，不断宣传违法广告危害，进一步落实媒体发布违法广告责任，促使媒体形成较强的自我约束意识。此外，还应加强对保健食品广告从业人员的教育培训，增强其质量安全、诚信服务意识，营造良好的行业发展氛围。
着力扫除消费误区
目前，不少群众对保健食品还存在一些认识上的误区，有些消费者轻易相信广告宣传，认为保健食品能治病，或服用“多多益善”，还有些消费者认为贵的就是好的。对此，应采取发放资料、制作展板、现场咨询、案例分析等多种宣传方式，广泛开展针对社会公众有关保健食品安全知识和相关法规的普及教育，提高消费者特别是中老年人对假劣保健食品的辨别能力，引导广大消费者正确认识、合理选购和安全食用保健食品。
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