当前位置: 首页 > 医疗版 > 医学评论 > 信息
编号:12212353
为监管“重心下沉”叫好

     “下沉”破解难题

    “专业”彰显优势

    □ 黄久平

    9月19日,《中国医药报》头版头条报道了郑州市局创新思路积极适应分级管理体制新形势,真正做到了监管重心一沉到底的做法,笔者为这一“既净化了医药市场,又助推了医药经济持续健康发展”做法叫好。

    食品药品监管工作重心在基层、难点在基层、薄弱点也在基层。因此,郑州市局将监管触角延伸至基层,就是抓住了当前食品药品监管工作的重点和主要矛盾,解决了监管工作多年存在的难题。

    郑州市局创新思路,主动下放日常监管工作,加强基层监管力量,将触角延伸一线,使得机关能从繁忙的事务中解脱出来,抽出更多时间和精力去谋划全局、研究工作、制定对策,监管效能必然大大提升。

    (作者单位:安徽省滁州市食品药品监督管理局)

    “专业”彰显优势

    □ 高会军

    郑州市局新建并垂直管理的7个分局,在短短的8个月就查办大案要案45起,移交公安机关犯罪嫌疑人187人,涉案金额4663.67万元。各分局对城区餐饮企业登记造册,开展一系列的专项整治,保证本区域未发生一起重大食品药品安全事件……以上种种无不显示出监管“重心下沉”的效果。

    毫无疑问,稽查打假是食品药品监管部门的“专业”,无论体制怎么设计,机构怎样调整,都不能丢掉“专业”而搞“副业”。换言之,检验新一轮体制改革、机构调整成效的一个重要标准,就是看“专业”队伍是否加强、“专业”水平是否提高、“专业”成果是否让人民群众满意。

    毋庸讳言,随着分级管理体制的逐步到位,地方保护有所抬头,一个突出的表现是查处假劣药品案件在一些地方锐减。相反,这些地方的“副业”搞得很红火,常有经验见诸媒体。郑州市局的经验从另一个方面启示我们:只有竭诚尽力保障公众饮食用药安全,就会赢得党委政府的支持,设计出理想的监管体制;惟有体现“专业”水准,才能彰显创新体制的优势与魅力。

    (作者单位:吉林省磐石市食品药品监督管理局)

    压缩“真空地带”

    □ 任凤阁

    所有的商业活动都有趋利的本能。当那些违规的商业活动在萌发之际不能得到有效监管和制约的话,很有可能演变成重大的食品或药品安全事件。因此,监管失控或在监管过程中存在“真空地带”,就是滋生腐败和违法事件的温床。而郑州市局的监管“重心下沉”,正是压缩监管“真空地带”的有效途径。他们从人事管理到长效机制建立,全方位立体的“重心下沉”,是真正的“下沉”,而非停留在口号上。这一点值得称赞。

    另外,食品药品监管部门的“重心下沉”,还要和工商、税务、公安、安监等部门形成良好的联动。只有各执法机关之间达成高度共识,步调一致,形成覆盖城乡、上下协调、部门联动的监督执法体系,才能让监管“重心下沉”真正落到实处,充分发挥其作用。食品药品监督工作事务虽细,任务虽重,难度虽大,但却是关系百姓民生的大事。因此对于食品药品监管部门来说,工作惟有“下沉再下沉”,才能保障一方民生,赢得一方民心。

    (作者单位:河南省偃师市翟镇东洼药店)

    补齐监管“短板”

    □ 凌正方

    农村具有药品使用分布广、分布散的特点,是药品监管中必须要加强的“短板”。郑州市食品药品监管“重心下沉”模式就是补齐“短板”的有效举措。

    通过“分片包干、定点联系、责任到人”的方式,郑州市形成了以政府为主导、药品监管部门为骨干、企业自律为基础的药品监督一体化管理网络。首先,他们切实加强了基层分局内涵建设,提升队伍素质,提升服务能力;创新工作模式,提高执法能力,提高监管效果;秉承执法为民理念,服务与监管并重,积极融入基层监督管理工作平台。其次,他们切实提升了药品监督的社会“认同度”,切实维护和保障人民群众的饮食用药安全。

    (作者单位:福建省南平市食品药品监督管理局)

    多些“体制输血”

    □ 何 伟

    郑州市局在近一轮监管体制改革中成立了7个垂直管理的分局,市内各区食品卫生监督部门划转50%的编制、人员和资产,城区有181名餐饮服务监管人员全部划转到市局和各区分局,并组建了食品药品监督所,各分局还成立多个基层食品药品监管工作(所)站。加上市局注重向一线充实力量,各项措施得力,使该局有了“一下子沉到底”的实力和“一竿子插到底”的底气。

    相对于郑州市局来说,一些地方食品药品监管部门存在监管体制不顺,人力捉襟见肘,触角无法延伸的状况,一个重要原因就是监管体制的“缺血”或严重“缺血”。事实上,在食品药品监管信息化程度低,科技支撑力有限的情况下,多些“体制输血”,即从体制改革上解决好部分基层单位体制不顺、编制短缺等先天不足的问题,才能让这些单位有实力、有人力、有精力在“重心下沉”中更好地服务于监管事业的发展。

    (作者单位:安徽省安庆市食品药品监督管理局)

    注重结构调整

    □ 徐 进

    郑州市局的机构改革在全国不算最早,但却可圈可点。他们之所以做得好,正是因为把科学监管理念贯彻到了机构改革之中。监管重心下移,必然会触动一部分人的利益,但他们在个人利益同大众利益的冲突中毅然选择了大众利益,机关人员少了,工作效率高了;基层人员多了,监管力量强了。当前全国绝大多数地区已经完成了新一轮机构改革,但有多少地区通过改革提高了监管效率,加大了监管力度,很值得反思。机构改革是一个不断完善的过程,但愿郑州市的做法给其他地区以有益启示。相信在不久的将来,科学监管理念不再是一个口号,监管“重心下沉”不再是新闻。

    (作者单位:甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)

    变“走读”为“住读”

    □ 瞿 晖

    郑州市监管“重心下沉”,无疑是对农村和城乡接合部监管乏力的治本之策。农村地区特别是在偏远山区,呈现的是市场监管点多、面广、线长,监管力量却明显不足的失衡状态。通过信息交流,我们还得知,该市固镇县食品药品监管局在县政府大力支持下,在乡镇设立食品药品监督协管办公室,以示范创建为契机,着力推动监管“重心下沉”,使监管的力量实实在在扎根到了农村,与以往“走读式”监管相比,少了漂浮,多了扎实;少了应付,多了认真。

    监管“重心下沉”,变“走读”为“住读”,有利于推进城乡监管一体化,也有利于实现“小机关、大服务”的工作格局。

    (作者单位:福建省光泽县食品药品监督管理局)
    婵犵數濮烽弫鎼佸磿閹寸姴绶ら柦妯侯棦濞差亝鍋愰悹鍥皺椤︻厼鈹戦悩缁樻锭婵炲眰鍊濋、姘舵焼瀹ュ棛鍘卞┑鐐村灥瀹曨剟寮搁妶鍡愪簻闁冲搫鍟崢鎾煛鐏炲墽鈽夐柍钘夘樀瀹曪繝鎮欏顔介獎闂備礁鎼ˇ顐﹀疾濠婂吘娑㈠礃椤旇壈鎽曞┑鐐村灦鑿ら柡瀣叄閻擃偊宕堕妸锕€鐨戦梺绋款儐閹歌崵绮嬮幒鏂哄亾閿濆簼绨介柛鏃撶畱椤啴濡堕崱妤€娼戦梺绋款儐閹瑰洭寮诲☉銏″亹鐎规洖娲㈤埀顒佸笚娣囧﹪宕f径濠傤潓闂佸疇顫夐崹鍨暦閸洖鐓橀柣鎰靛墰娴滄瑩姊虹拠鏌ヮ€楃紒鐘茬Ч瀹曟洟宕¢悙宥嗙☉閳藉濮€閻橀潧濮︽俊鐐€栫敮鎺椝囬鐐村€堕柨鏃傜摂濞堜粙鏌i幇顒佲枙闁稿孩姊归〃銉╂倷閸欏鏋犲銈冨灪濡啫鐣烽妸鈺婃晣闁绘劙娼ч幖绋库攽閻樺灚鏆╅柛瀣█楠炴捇顢旈崱妤冪瓘闂佽鍨奸悘鎰洪鍕吅闂佺粯锚閸氣偓缂佹顦靛娲箰鎼达絿鐣甸梺鐟板槻椤戝鐣烽悽绋块唶婵犮埄浜濆Λ鍐极閸屾粎椹抽悗锝庝簻婵″ジ姊绘担鍛婃喐闁稿鍋ら獮鎰板箮閽樺鎽曢梺鍝勬储閸ㄥ綊鐛姀銈嗙厸闁搞儮鏅涘瓭婵犵鈧尙鐭欓柡宀嬬秮婵偓闁宠桨鑳舵禒鈺冪磽閸屾氨孝闁挎洦浜悰顔界節閸ャ劍娅㈤梺缁樓圭亸娆撴偪閳ь剚淇婇悙顏勨偓鏍箰妤e啫纾婚柣鏂挎憸椤╃兘鏌熼幍顔碱暭闁抽攱鍨块弻娑㈡晜鐠囨彃绗岄梺鑽ゅ枑閸f潙煤椤忓嫀褔鏌涢妷顔惧帥婵炶偐鍠栧娲礃閸欏鍎撻梺鐟板暱濮橈妇鎹㈠鑸碘拻濞达絽鎳欒ぐ鎺戝珘妞ゆ帒鍊婚惌娆撴煙閻戞﹩娈曢柛濠傜仛閵囧嫰寮崹顔规寖缂佺偓鍎抽妶鎼佸蓟閿熺姴绀冮柕濞垮劗閸嬫挾绮欓幐搴㈢槑濠电姷鏁告慨顓㈠箯閸愵喖绀嬮柛顭戝亞閺夊綊鏌f惔銏╁晱闁哥姵鐗犻幃銉╂偂鎼达絾娈惧┑顔姐仜閸嬫挸鈹戦埄鍐憙妞わ附濞婇弻娑㈠箻閺夋垹浠哥紓浣虹帛缁嬫捇鍩€椤掍胶鈯曞畝锝呮健閹本绻濋崑鑺ユ閹晠宕f径瀣瀾闂備浇妗ㄧ欢锟犲闯閿濆鈧線寮撮姀鈩冩珕闂佽姤锚椤︿粙鍩€椤掍胶鈽夐柍瑙勫灴閺佸秹宕熼锛勬崟濠电姭鎷冮崨顔界彧缂備緡鍠楅悷锔炬崲濠靛鐐婇柕濞у啫绠版繝鐢靛О閸ㄧ厧鈻斿☉銏℃櫇闁靛牆顦Ч鏌ユ煛閸モ晛鏋戦柛娆忕箻閺岋綁鎮㈤悡搴濆枈濠碘槅鍨崑鎾绘⒒娴h姤銆冪紒鈧担铏圭煋闁圭虎鍠楅崑鈺傜節闂堟侗鍎忕紒鈧崘鈹夸簻妞ゆ挾鍠庨悘锝夋煙鐎电ǹ鍘存慨濠勭帛閹峰懐绮电€n亝鐣伴梻浣告憸婵敻骞戦崶褏鏆︽繝闈涳功閻も偓濠电偞鍨兼ご鎼佸疾閿濆洨纾介柛灞剧懅閸斿秴鐣濋敐鍛仴闁糕斂鍨藉顕€宕奸悢鍝勫箺闂備胶鎳撻顓㈠磿閹寸偟鐟规繛鎴欏灪閻撴洟鏌¢崒姘变虎闁哄棴缍侀弻鈥崇暆鐎n剛鐦堥悗瑙勬礃鐢帡锝炲┑瀣垫晣闁绘﹢娼ч獮鈧紓鍌氬€搁崐鐑芥倿閿曞倶鈧啴宕ㄥ銈呮喘閺屽棗顓奸崨顖氬Е婵$偑鍊栫敮鎺楀窗濮橆兗缂氶柟閭﹀枤绾惧吋銇勯弮鍥т汗缂佺姴顭烽弻銊モ攽閸繀妲愰梺杞扮閸熸潙鐣烽幒鎴僵闁告鍋為幉銏ゆ⒒娴h棄鍚瑰┑鐐╁亾缂傚倸鍊归懝楣冨煝瀹ュ鏅查柛銉㈡櫇閻撳姊洪崜鑼帥闁哥姵鎹囬崺鈧い鎺嶇缁楁帗銇勯锝囩疄妞ゃ垺锕㈤幃鈺咁敃閿濆孩缍岄梻鍌氬€风欢姘缚瑜嶇叅闁靛牆鎮垮ú顏勎╅柍杞拌兌閸旓箑顪冮妶鍡楃瑨闁稿妫濆銊╂偋閸垻顔曟繝銏f硾椤戝洤煤鐎电硶鍋撶憴鍕8闁搞劏濮ゆ穱濠囧醇閺囩偟鍊為梺闈浨归崕鐑樺閺囥垺鐓熼柣鏂挎憸閻苯顭胯椤ㄥ牓寮鍢夋棃宕崘顏嗏棨濠电姰鍨奸崺鏍礉閺嶎厼纾婚柨婵嗩槹閻撴洟鏌曟径妯虹仩妞も晩鍓欓埥澶愬箻閻熸壆姣㈢紓浣介哺鐢岣胯箛娑樜╃憸蹇涙偩婵傚憡鈷戠憸鐗堝俯濡垵鈹戦悙鈺佷壕闂備浇顕栭崰妤冨垝閹捐绠板┑鐘插暙缁剁偛顭跨捄铏圭伇婵﹦鍋撶换婵嬫偨闂堟稐绮跺銈嗘处閸樹粙骞堥妸锔哄亝闁告劑鍔嶅Σ顒勬⒑閸濆嫮鈻夐柛妯恒偢瀹曞綊宕掗悙瀵稿帾婵犵數鍋熼崑鎾斥枍閸℃稒鐓曢悗锝冨妼婵″ジ妫佹径鎰叆婵犻潧妫欓崳褰掓煛閸℃瑥鏋戝ǎ鍥э躬椤㈡稑顫濋崡鐐╁徍婵犳鍠栭敃銉ヮ渻娴犲鈧線寮撮姀鈩冩珳闂佺硶鍓濋悷锕傤敇婵犳碍鈷掑ù锝堟鐢盯鏌熺喊鍗炰簽闁瑰箍鍨归埞鎴犫偓锝庡墮缁侊箓鏌f惔顖滅У闁哥姵鐗滅划濠氭晲閸℃瑧鐦堟繝鐢靛Т閸婃悂顢旈锔界厵闁哄鍋勬慨鍌涙叏婵犲啯銇濇鐐村姈閹棃鏁愰崒娑辨綌闂傚倷绀侀幖顐︽偋濠婂牆绀堥柣鏃堫棑閺嗭箓鏌i悢绋款棎闁割偒浜弻娑㈠即閵娿儱瀛e┑鐐存綑鐎氼剟鈥旈崘顔嘉ч柛鈩冾殘閻熸劙姊虹紒妯洪嚋缂佺姵鎸搁锝夊箮缁涘鏅滈梺鍓插亞閸犳捇宕㈤柆宥嗏拺闁荤喓澧楅幆鍫㈢磼婢跺缍戦柣锝囨暬瀹曞崬鈽夊▎鎴濆笚闁荤喐绮嶇划鎾崇暦濠婂喚娼╂い鎺戭槹閸嶇敻姊洪棃娴ュ牓寮插⿰鍫濈;闁稿瞼鍋為悡銉╂煟閺傛寧鎯堢€涙繈鏌i悢鍝ユ嚂缂佺姵鎹囬悰顕€寮介鐐殿啇濡炪倖鎸鹃崑鐔哥椤栨粎纾藉ù锝嗗絻娴滅偓绻濋姀锝嗙【闁愁垱娲濋妵鎰板箳閹寸媭妲梻浣呵圭换妤呭磻閹邦兘鏋旈柕鍫濐槹閳锋垹绱撴担璐細缂佺姵鐗犻弻锝夊煛婵犲倻浠╅梺浼欑悼閸忔﹢寮幘缁樺亹闁肩⒈鍓﹀Σ浼存⒒娴h棄浜归柍宄扮墦瀹曟粌顫濇0婵囨櫓闂佺鎻梽鍕煕閹达附鍋i柛銉岛閸嬫捇鎼归銈勭按闂傚倷绀侀幉锟犲蓟閵婏富娈介柟闂寸閻撴繈鏌熼幑鎰靛殭缂佺媴缍侀弻锝夊箛椤撶喓绋囧銈呭閹告悂鍩為幋锔藉亹閻犲泧鍐х矗闂備礁鎽滈崳銉╁垂閸洜宓侀柛鈩冪☉绾惧吋鎱ㄩ敐搴″箹缂傚秴锕獮鍐煛閸涱厾顔岄梺鍦劋缁诲倹淇婇柨瀣瘈闁汇垽娼цⅴ闂佺ǹ顑嗛幑鍥蓟閻斿皝鏋旈柛顭戝枟閻忔挾绱掓ィ鍐暫缂佺姵鐗犲濠氭偄鐞涒€充壕闁汇垻娅ラ悷鐗堟瘎闂佽崵鍠愮划搴㈡櫠濡ゅ懏鍋傞柨鐔哄Т閽冪喐绻涢幋娆忕仼缂佺姵濞婇弻锟犲磼濮樿鲸鐨戦梺鍝勵儏閹冲酣鍩為幋锔藉€烽柛娆忣槸濞咃綁姊绘担绋跨盎缂佽尙鍋撶粚杈ㄧ節閸パ咁啋濡炪倖妫佹慨銈呪枍閵忋倖鈷戦悹鎭掑妼濞呮劙鏌熼崙銈嗗

   闂傚倷娴囬褍霉閻戣棄鏋佸┑鐘宠壘绾捐鈹戦悩鍙夋悙缂佹劖顨婇弻锟犲炊閳轰焦鐏侀梺宕囨嚀缁夋挳鍩為幋锔藉亹闁告瑥顦伴幃娆忊攽閳藉棗浜濋柨鏇樺灲瀵鈽夐姀鐘栥劑鏌曡箛濠傚⒉闁绘繃鐗犻幃宄扳堪閸愩劎鐩庨梺鐟板殩閹凤拷  闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閼哥數浠氱紓鍌欒兌缁垶銆冮崨鏉戠厺鐎广儱顦崡鎶芥煏韫囨洖校闁诲寒鍓熷铏圭磼濡搫顫庨梺绋跨昂閸婃繂鐣烽弴鐐垫殕闁告洦鍓涢崢浠嬫⒑闁稑宓嗘繛浣冲嫭娅犳い鏂款潟娴滄粓骞栭幖顓炵仭閻庢熬鎷�  闂傚倸鍊峰ù鍥х暦閸偅鍙忛柡澶嬪殮濞差亜围闁搞儻绲芥禍鐐叏濡厧甯堕柣蹇ラ檮閵囧嫰濮€閿涘嫭鍣板Δ鐘靛仜椤戝寮崘顔肩劦妞ゆ帒鍊婚惌鍡涙煕閺囥劌鐏¢柣鎾跺枑娣囧﹪顢涘┑鎰缂備浇灏畷鐢垫閹炬剚鍚嬮煫鍥ㄦ煥椤忥拷  闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閸洖绠犻柟鎹愵嚙鐟欙箓鎮楅敐搴″闁搞劍绻堥獮鏍庨鈧俊鑲╃棯閹佸仮闁哄本娲樼换娑㈡倷椤掍胶褰呴梻浣告啞椤ㄥ棙绻涙繝鍥ц摕闁斥晛鍟欢鐐烘倵閿濆簼绨介柛鏃偳归埞鎴﹀煡閸℃浼堥梺鐟板殩閹凤拷