统筹城乡发展重在落实乡镇监管
主 持 人 本报记者 李雪墨
本期话题 城乡一体化建设重在责任明晰，落在实处
本期嘉宾 湖南省郴州市食品药品监管局局长 陈玲玲
内蒙古自治区通辽市食品药品监管局局长 李惠放
江苏省淮安市食品药品监管局局长 王景红
核心观点 强化主体责任 发挥“抓手”作用
填补乡镇监管力量空白
主持人：在建立和完善覆盖城乡的食品药品监管网络的工作中，请问各地是如何推动一体化建设的？
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王景红：2005年以来，淮安市以创建农村药品“两网”建设示范县和城市社区药品“两网”建设示范区为抓手，经过4年的努力，全市9个县(区)全部建成了省级药品“两网”建设示范县(区)，药品安全责任监管网络实现了市、县(区)、乡(镇、街道)、村(居)四级全覆盖。
2011年，淮安市启动了药品安全责任体系评价试点工作，今年在全市全面推行药品安全责任体系评价工作，加速了药品安全责任体系城乡一体化建设。
《淮安市食品药品安全“十二五”保障规划》被列为全市“十二五”专项规划之一，加快药品安全责任体系城乡一体化建设成为重要内容之一，并明确提出了加强食品药品监管工作的目标。
李惠放：食品药品监管工作下划地方管理后，监管体制不顺、乡镇监管力量空白等问题一直困扰着我们。我们主动向市政府提出了加强食品药品监管体系建设、理顺监管职能的建议。市政府明确“市及旗县市区成立食品化妆品监督所，旗县市区成立食品药品检验所和药品不良反应监测中心；乡镇苏木(街道)成立食品药品监管站；嘎查村设立食品药品协管员和信息员，村长为食品药品协管员、计生村长为食品药品信息员。”
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目前，在全市77个苏木镇、25个街道、21个农牧林场设立了食品药品监管站，每个监管站设置2~3人，共聘任药品协管员1415名，信息员2338名。通辽市各旗县市区和各苏木镇政府食安委办公室都设在食品药品监管部门，职能划转和三级食安办的建立与完善，增强了苏木镇一级政府食品安全的主体责任，又强化了食品药品监管部门的“抓手”作用。
陈玲玲：2011年，郴州市政府提出，用两年时间建立覆盖全市城乡的食品药品监管网络。2012年，郴州市委、市政府把乡镇食品药品监管站建设纳入“民生100”工程，列入对县市区和有关部门的年度综合评估指标，写入政府工作报告。
在市政府的部署和要求下，郴州市食品药品监管局借水行船、强力推进，初步建成了基层监管工作体系，全市建立乡镇食品药品监管站184个，名称为“安全生产和食品药品安全服务站”。监管站明确了乡镇和街道办2~3名在编人员为食品药品协管员，每个行政村(社区)明确一名信息员。
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推动乡镇监管工作常态化
主持人：城乡一体化建设离不开人财物的支持，请问各位所在地区这方面的保障情况如何？
李惠放：目前，通辽市形成了市、旗、镇、村四级食品药品监管网络，新核定人员编制581人，市、旗、镇三级监管机构达147个，新增138个；监管人员由下划前的142人增加到739人，大大改善了基层监管力量不足的局面。
通辽市政府与各旗县市区政府签订责任状，要求各旗县市区“将苏木镇食品药品安全工作纳入政府目标考核内容；将苏木镇食品药品安全监管工作经费按照辖区人口人均1元的比例纳入财政预算。”
通辽市还要求各苏木镇人民政府、街道办事处为食品药品安全监管工作提供必要的办公场所及设施设备；明确了苏木镇监管站工作人员、安全协管员、信息员的监管工作职责，使苏木镇食品药品安全监管工作趋向常态化和规范化，全面推进了全市食品药品监管城乡一体化进程。
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陈玲玲：郴州市将食品药品监管城乡一体化建设经费纳入了各级财政预算，并建立了逐年增长的机制。2011年，郴州市县两级财政共拨付食品药品监管城乡一体化专项经费269多万元，2012年纳入财政预算达到300多万元，目前已到位109万余元。另外，每个乡镇监管站均拥有固定的办公场地，配备了电话、电脑、档案柜等办公设备，同时，建立健全了规章制度、工作记录和工作台账等基础资料。
王景红：淮安市成立了以分管副市长为组长，市食品药品监管局、监察局等13个部门分管领导为成员的淮安市药品安全委员会，该委员会的办公室设在市食品药品监管局。各县区也设立了药品安全委员会及其办公室，各乡镇、街道设立药品安全领导小组与药安办，各行政村、居委会设立药品安全工作站。
淮安市乡镇、街道药安办已经实现“八有”目标，即有固定办公场所、有机构牌子、有联系举报电话、有工作制度和职责分工、有工作记录、有辖区药品生产经营使用单位档案和分布图、有办公电脑、有经费投入。全市共聘请药品协管员147人、药品信息员1683人，他们在药品安全日常监管和药品打假行动中的作用正在日益显现。
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促进城乡监管统筹发展
主持人：在城乡一体化建设中，有什么好的经验和做法可以和大家分享？
陈玲玲：为促进工作落实，郴州市采取每月报告、实时督查、每季分片调度、年终考核的方法，由市政府督查室、考核办对各县市区该项工作的进展情况进行督查并制发通报。对考核排名在前3位的县市区政府，分别给予1万元的奖励，对未按时完成任务的县市区，则给予通报批评。
另外，乡镇监管人员经过县法制部门和县食品药品监管部门的业务与法律法规培训，取得了行政执法证，能够开展日常监管执法工作。其中，桂阳县26个乡镇的73名协管员由县人社局和县食品药品监管局面向社会公开招考，通过食品药品和法律法规专业考试产生，纳入乡镇全额事业编制。
李惠放：推进食品药品监管工作城乡一体化建设，重点要解决的就是农村基层食品药品监管缺位和执法监督“短腿”的问题。我们以完善责任体系为线，制定“划区包片监管责任一览表”和“药品、餐饮食品日常检查程序一览表”；以健全监管体系为基础，将食品药品监管站的职能职责以制度的形式加以明确；以诚信体系建设为载体，把日常监管、队伍建设及创新服务机制纳入到食品药品监管诚信体系建设之中；以检验监测体系为依托，健全了旗县一级食品药品检验机构，创新了食品药品一体化技术监督体制机制。
王景红：在加快药品安全责任体系城乡一体化建设进程中，淮安市大力统筹城乡发展，着力健全“六大体系”，推进“六化”建设。目前，各县区正在组建食品药品监督稽查大队，并将设立若干中队，实行分片责任包干。我局还完善了乡镇(街道)、村(居)委会药品安全责任机制和奖补机制，以切实解决农村药品监管相对薄弱的现状，促进城乡药品监管统筹发展。, 百拇医药
本期话题 城乡一体化建设重在责任明晰，落在实处
本期嘉宾 湖南省郴州市食品药品监管局局长 陈玲玲
内蒙古自治区通辽市食品药品监管局局长 李惠放
江苏省淮安市食品药品监管局局长 王景红
核心观点 强化主体责任 发挥“抓手”作用
填补乡镇监管力量空白
主持人：在建立和完善覆盖城乡的食品药品监管网络的工作中，请问各地是如何推动一体化建设的？
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王景红：2005年以来，淮安市以创建农村药品“两网”建设示范县和城市社区药品“两网”建设示范区为抓手，经过4年的努力，全市9个县(区)全部建成了省级药品“两网”建设示范县(区)，药品安全责任监管网络实现了市、县(区)、乡(镇、街道)、村(居)四级全覆盖。
2011年，淮安市启动了药品安全责任体系评价试点工作，今年在全市全面推行药品安全责任体系评价工作，加速了药品安全责任体系城乡一体化建设。
《淮安市食品药品安全“十二五”保障规划》被列为全市“十二五”专项规划之一，加快药品安全责任体系城乡一体化建设成为重要内容之一，并明确提出了加强食品药品监管工作的目标。
李惠放：食品药品监管工作下划地方管理后，监管体制不顺、乡镇监管力量空白等问题一直困扰着我们。我们主动向市政府提出了加强食品药品监管体系建设、理顺监管职能的建议。市政府明确“市及旗县市区成立食品化妆品监督所，旗县市区成立食品药品检验所和药品不良反应监测中心；乡镇苏木(街道)成立食品药品监管站；嘎查村设立食品药品协管员和信息员，村长为食品药品协管员、计生村长为食品药品信息员。”
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目前，在全市77个苏木镇、25个街道、21个农牧林场设立了食品药品监管站，每个监管站设置2~3人，共聘任药品协管员1415名，信息员2338名。通辽市各旗县市区和各苏木镇政府食安委办公室都设在食品药品监管部门，职能划转和三级食安办的建立与完善，增强了苏木镇一级政府食品安全的主体责任，又强化了食品药品监管部门的“抓手”作用。
陈玲玲：2011年，郴州市政府提出，用两年时间建立覆盖全市城乡的食品药品监管网络。2012年，郴州市委、市政府把乡镇食品药品监管站建设纳入“民生100”工程，列入对县市区和有关部门的年度综合评估指标，写入政府工作报告。
在市政府的部署和要求下，郴州市食品药品监管局借水行船、强力推进，初步建成了基层监管工作体系，全市建立乡镇食品药品监管站184个，名称为“安全生产和食品药品安全服务站”。监管站明确了乡镇和街道办2~3名在编人员为食品药品协管员，每个行政村(社区)明确一名信息员。
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推动乡镇监管工作常态化
主持人：城乡一体化建设离不开人财物的支持，请问各位所在地区这方面的保障情况如何？
李惠放：目前，通辽市形成了市、旗、镇、村四级食品药品监管网络，新核定人员编制581人，市、旗、镇三级监管机构达147个，新增138个；监管人员由下划前的142人增加到739人，大大改善了基层监管力量不足的局面。
通辽市政府与各旗县市区政府签订责任状，要求各旗县市区“将苏木镇食品药品安全工作纳入政府目标考核内容；将苏木镇食品药品安全监管工作经费按照辖区人口人均1元的比例纳入财政预算。”
通辽市还要求各苏木镇人民政府、街道办事处为食品药品安全监管工作提供必要的办公场所及设施设备；明确了苏木镇监管站工作人员、安全协管员、信息员的监管工作职责，使苏木镇食品药品安全监管工作趋向常态化和规范化，全面推进了全市食品药品监管城乡一体化进程。
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陈玲玲：郴州市将食品药品监管城乡一体化建设经费纳入了各级财政预算，并建立了逐年增长的机制。2011年，郴州市县两级财政共拨付食品药品监管城乡一体化专项经费269多万元，2012年纳入财政预算达到300多万元，目前已到位109万余元。另外，每个乡镇监管站均拥有固定的办公场地，配备了电话、电脑、档案柜等办公设备，同时，建立健全了规章制度、工作记录和工作台账等基础资料。
王景红：淮安市成立了以分管副市长为组长，市食品药品监管局、监察局等13个部门分管领导为成员的淮安市药品安全委员会，该委员会的办公室设在市食品药品监管局。各县区也设立了药品安全委员会及其办公室，各乡镇、街道设立药品安全领导小组与药安办，各行政村、居委会设立药品安全工作站。
淮安市乡镇、街道药安办已经实现“八有”目标，即有固定办公场所、有机构牌子、有联系举报电话、有工作制度和职责分工、有工作记录、有辖区药品生产经营使用单位档案和分布图、有办公电脑、有经费投入。全市共聘请药品协管员147人、药品信息员1683人，他们在药品安全日常监管和药品打假行动中的作用正在日益显现。
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促进城乡监管统筹发展
主持人：在城乡一体化建设中，有什么好的经验和做法可以和大家分享？
陈玲玲：为促进工作落实，郴州市采取每月报告、实时督查、每季分片调度、年终考核的方法，由市政府督查室、考核办对各县市区该项工作的进展情况进行督查并制发通报。对考核排名在前3位的县市区政府，分别给予1万元的奖励，对未按时完成任务的县市区，则给予通报批评。
另外，乡镇监管人员经过县法制部门和县食品药品监管部门的业务与法律法规培训，取得了行政执法证，能够开展日常监管执法工作。其中，桂阳县26个乡镇的73名协管员由县人社局和县食品药品监管局面向社会公开招考，通过食品药品和法律法规专业考试产生，纳入乡镇全额事业编制。
李惠放：推进食品药品监管工作城乡一体化建设，重点要解决的就是农村基层食品药品监管缺位和执法监督“短腿”的问题。我们以完善责任体系为线，制定“划区包片监管责任一览表”和“药品、餐饮食品日常检查程序一览表”；以健全监管体系为基础，将食品药品监管站的职能职责以制度的形式加以明确；以诚信体系建设为载体，把日常监管、队伍建设及创新服务机制纳入到食品药品监管诚信体系建设之中；以检验监测体系为依托，健全了旗县一级食品药品检验机构，创新了食品药品一体化技术监督体制机制。
王景红：在加快药品安全责任体系城乡一体化建设进程中，淮安市大力统筹城乡发展，着力健全“六大体系”，推进“六化”建设。目前，各县区正在组建食品药品监督稽查大队，并将设立若干中队，实行分片责任包干。我局还完善了乡镇(街道)、村(居)委会药品安全责任机制和奖补机制，以切实解决农村药品监管相对薄弱的现状，促进城乡药品监管统筹发展。, 百拇医药