我国非公有制经济健康发展问题研究(1)
中图分类号：F121 文献标识码：A
内容摘要：非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，近年来发展迅猛，为我国经济社会进步做出了巨大贡献。但当前非公有制经济发展仍存在较多问题，思想观念陈旧、政策法规限制、生存环境较差、自身素质不高、发展不均衡等障碍依然存在。要促进非公有制经济健康发展，必须更新思想观念，深刻认识其发展的重要性；要以结构调整、技术创新、企业素质提升为主线，进一步贯彻落实政策、完善非公有制经济服务体系、转变非公有制企业发展方式。
关键词：非公有制经济 障碍 健康发展 对策建议
我国非公有制经济的地位和作用
十七大报告明确指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。非公有制经济的存在是由现阶段生产力发展水平决定的，作为市场经济的重要组成部分，非公有制经济必将长期存在和发展，继续鼓励、支持、引导其健康快速发展，对于完善市场经济体制和建设全面小康社会具有重要意义。
, 百拇医药
(一)非公有制经济是创造社会财富、拉动国民经济增长的重要力量
十一届三中全会以来，我国非公制经济发展环境的不断改善，企业的数量和规模不断增长，其经济年均增速达20%以上。据统计，2010年底，我国内资非公有制经济占GDP的比重已超过1/3，加上外商投资经济在内，非公有制经济占GDP的比重已经超过一半，对经济增量的贡献已达60%以上；2010年我国个体私营企业税收总额为1.1万亿元，占全国税收总额的60%左右，5年年均增速达22%以上(唐海滨等，2011)，其增速明显高于全国水平及其它经济成分，已成为我国财政收入的重要来源。
(二)非公有制经济是吸收社会资本、启动民间投资的重要主体
长期以来，投资是拉动我国经济增长的“三驾马车”之一，非公有制经济的发展不仅启动了投资领域和消费领域，而且吸收了大量的社会资本和国外资本，使得民间投资迅速扩张。据统计，截至2010年底，全年全社会固定资产投资278140亿元，比上年增长23.8%。民营经济中的私营和个体固定资产投资额达到51098.1亿元，较2009年底增加12283.5亿元，增长31.6%(唐海滨等，2011)。
, 百拇医药
(三)非公有制经济是解决社会失业、增加就业岗位的主要渠道
非公有制经济企业是我国目前最大的企业群体，市场应变能力强，就业弹性大、容量广、形式灵活、门槛低等是其在扩大就业方面的重要特点。相关数据显示，自20世纪90年代中期以来，我国城镇新增就业岗位的70%以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出劳动力的70%以上也在非公有制经济就业(梁慧颖等，2011)。至2010年底，非公有制经济在城镇的就业从业人员总数超过1.8亿，比2005年底增加6000万人，年均增加1200万人，年均增速超过9%(方凤玲，2011)。
(四)非公有制经济是坚持对外开放、扩大对外贸易的主要途径
一方面，非公有制企业从先进国家或地区大力引进资金、技术、管理经验与高素质人才，为企业的发展提供经济、科技支撑；另一方面，非公经济企业主动进入国际市场，在境外从事投资设厂、合作开发资源、境外加工贸易、工程承包等活动，推进了我国对外开放的纵深发展。据统计，从2005年到2008年，私营企业进出口总额由1662亿美元上升到4565亿美元，增长近3倍。2008年，私营企业出口总额为3260亿美元，同比增长31.7%，出口总额增长率较全国高出14.5个百分点。在一些经济发达省份，非公有制经济出口已占全省出口的绝大部分，远超国有及外商投资企业，成为出口的主力军。在吸引外资方面，2010年外商直接投资达到1057亿美元，是“十五”末的1.8倍。
, 百拇医药
现阶段制约我国非公有制经济发展的主要障碍
(一)思想观念陈旧
一是部分官员的思想观念滞后。受长期左倾思想观念的束缚，把发展非公有制经济与壮大公有制经济对立起来，更多的是关注公有制和非公有制之间的矛盾，在实践中人为地限制私有产权甚至公开侵犯私有产权；二是社会公众的认识不到位。长期以来，计划经济时期“一大二公”、“铁饭碗”思想还在一些公众心目中根深蒂固，致使他们产生了对非公有制经济地位和作用的定势思维。部分公众仍然坚持认为个体、私营等非公有制经济不是社会主义的经济基础，以国有经济为代表的公有制经济才是社会主义的经济基础。在实践中，不管是择业选择，还是创业投资，对非公有制经济普遍存在歧视现象。
(二)政策法规限制
首先，国家对非公有制经济产权法律保护的具体措施不健全。目前，现行的众多法律法规虽然表明了对公民个人合法私有财产和法人财产的保护，但在执行环节上仍存在不配套、不衔接、不完善的问题。现行法律对私有产权尚未有效保护，使得大量非公有制企业主不能安心经营企业，相当数量资本逃逸国外，给企业发展带来一定影响。
, 百拇医药
其次，非公经济发展存在诸多政策性歧视。一是在行业准入上，非公有制企业投资在众多领域受到限制；二是在税收缴纳上，非公有制企业承担税率过高；三是在融资问题上，非公有制企业融资渠道狭窄，融资规模受到限制；四是在人才引进上，受传统人事制度制约，非公有制企业很难吸引到高层次专业人才；五是在土地征用、信息获取、外贸出口等方面，多数非公有制企业也遭受了不公正待遇。
最后，扶持政策落实不够。改革开放以来，各级政府制定并出台了一系列扶持和鼓励非公有制经济发展的政策，虽然取得了较大的成绩，但政策落实的情况并不尽如人意。许多政策措施只停留在宏观层面上，缺乏具体有效的制度安排。同时，非公有制经济的市场准入问题仍悬而未决，国进民退的现象时有发生。
(三)生存环境堪忧
首先，个别政府部门管理水平低、服务意识差。一是个别地方政府支持与鼓励非公经济发展的政策朝令夕改，针对非公有制企业管理的部门较多，挫伤了非公有制企业投资生产的积极性；二是非公有制企业投资审批环节多、程序繁琐、透明度低，项目投资没有明确的主管部门和服务机构(周丽群，2005)；三是一些基层行政执法部门素质偏低，行政性收费过多，企业负担过重。, 百拇医药(陈兵建 吕艳丽)
内容摘要：非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，近年来发展迅猛，为我国经济社会进步做出了巨大贡献。但当前非公有制经济发展仍存在较多问题，思想观念陈旧、政策法规限制、生存环境较差、自身素质不高、发展不均衡等障碍依然存在。要促进非公有制经济健康发展，必须更新思想观念，深刻认识其发展的重要性；要以结构调整、技术创新、企业素质提升为主线，进一步贯彻落实政策、完善非公有制经济服务体系、转变非公有制企业发展方式。
关键词：非公有制经济 障碍 健康发展 对策建议
我国非公有制经济的地位和作用
十七大报告明确指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。非公有制经济的存在是由现阶段生产力发展水平决定的，作为市场经济的重要组成部分，非公有制经济必将长期存在和发展，继续鼓励、支持、引导其健康快速发展，对于完善市场经济体制和建设全面小康社会具有重要意义。
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(一)非公有制经济是创造社会财富、拉动国民经济增长的重要力量
十一届三中全会以来，我国非公制经济发展环境的不断改善，企业的数量和规模不断增长，其经济年均增速达20%以上。据统计，2010年底，我国内资非公有制经济占GDP的比重已超过1/3，加上外商投资经济在内，非公有制经济占GDP的比重已经超过一半，对经济增量的贡献已达60%以上；2010年我国个体私营企业税收总额为1.1万亿元，占全国税收总额的60%左右，5年年均增速达22%以上(唐海滨等，2011)，其增速明显高于全国水平及其它经济成分，已成为我国财政收入的重要来源。
(二)非公有制经济是吸收社会资本、启动民间投资的重要主体
长期以来，投资是拉动我国经济增长的“三驾马车”之一，非公有制经济的发展不仅启动了投资领域和消费领域，而且吸收了大量的社会资本和国外资本，使得民间投资迅速扩张。据统计，截至2010年底，全年全社会固定资产投资278140亿元，比上年增长23.8%。民营经济中的私营和个体固定资产投资额达到51098.1亿元，较2009年底增加12283.5亿元，增长31.6%(唐海滨等，2011)。
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(三)非公有制经济是解决社会失业、增加就业岗位的主要渠道
非公有制经济企业是我国目前最大的企业群体，市场应变能力强，就业弹性大、容量广、形式灵活、门槛低等是其在扩大就业方面的重要特点。相关数据显示，自20世纪90年代中期以来，我国城镇新增就业岗位的70%以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出劳动力的70%以上也在非公有制经济就业(梁慧颖等，2011)。至2010年底，非公有制经济在城镇的就业从业人员总数超过1.8亿，比2005年底增加6000万人，年均增加1200万人，年均增速超过9%(方凤玲，2011)。
(四)非公有制经济是坚持对外开放、扩大对外贸易的主要途径
一方面，非公有制企业从先进国家或地区大力引进资金、技术、管理经验与高素质人才，为企业的发展提供经济、科技支撑；另一方面，非公经济企业主动进入国际市场，在境外从事投资设厂、合作开发资源、境外加工贸易、工程承包等活动，推进了我国对外开放的纵深发展。据统计，从2005年到2008年，私营企业进出口总额由1662亿美元上升到4565亿美元，增长近3倍。2008年，私营企业出口总额为3260亿美元，同比增长31.7%，出口总额增长率较全国高出14.5个百分点。在一些经济发达省份，非公有制经济出口已占全省出口的绝大部分，远超国有及外商投资企业，成为出口的主力军。在吸引外资方面，2010年外商直接投资达到1057亿美元，是“十五”末的1.8倍。
, 百拇医药
现阶段制约我国非公有制经济发展的主要障碍
(一)思想观念陈旧
一是部分官员的思想观念滞后。受长期左倾思想观念的束缚，把发展非公有制经济与壮大公有制经济对立起来，更多的是关注公有制和非公有制之间的矛盾，在实践中人为地限制私有产权甚至公开侵犯私有产权；二是社会公众的认识不到位。长期以来，计划经济时期“一大二公”、“铁饭碗”思想还在一些公众心目中根深蒂固，致使他们产生了对非公有制经济地位和作用的定势思维。部分公众仍然坚持认为个体、私营等非公有制经济不是社会主义的经济基础，以国有经济为代表的公有制经济才是社会主义的经济基础。在实践中，不管是择业选择，还是创业投资，对非公有制经济普遍存在歧视现象。
(二)政策法规限制
首先，国家对非公有制经济产权法律保护的具体措施不健全。目前，现行的众多法律法规虽然表明了对公民个人合法私有财产和法人财产的保护，但在执行环节上仍存在不配套、不衔接、不完善的问题。现行法律对私有产权尚未有效保护，使得大量非公有制企业主不能安心经营企业，相当数量资本逃逸国外，给企业发展带来一定影响。
, 百拇医药
其次，非公经济发展存在诸多政策性歧视。一是在行业准入上，非公有制企业投资在众多领域受到限制；二是在税收缴纳上，非公有制企业承担税率过高；三是在融资问题上，非公有制企业融资渠道狭窄，融资规模受到限制；四是在人才引进上，受传统人事制度制约，非公有制企业很难吸引到高层次专业人才；五是在土地征用、信息获取、外贸出口等方面，多数非公有制企业也遭受了不公正待遇。
最后，扶持政策落实不够。改革开放以来，各级政府制定并出台了一系列扶持和鼓励非公有制经济发展的政策，虽然取得了较大的成绩，但政策落实的情况并不尽如人意。许多政策措施只停留在宏观层面上，缺乏具体有效的制度安排。同时，非公有制经济的市场准入问题仍悬而未决，国进民退的现象时有发生。
(三)生存环境堪忧
首先，个别政府部门管理水平低、服务意识差。一是个别地方政府支持与鼓励非公经济发展的政策朝令夕改，针对非公有制企业管理的部门较多，挫伤了非公有制企业投资生产的积极性；二是非公有制企业投资审批环节多、程序繁琐、透明度低，项目投资没有明确的主管部门和服务机构(周丽群，2005)；三是一些基层行政执法部门素质偏低，行政性收费过多，企业负担过重。, 百拇医药(陈兵建 吕艳丽)