让法治理念在监管中“落地生根” —— 湖北省局推进监管法治化进程纪实
—— 湖北省局推进监管法治化进程纪实
11月7～8日，湖北省食品药品监管局局长李昌海带队深入鄂州市调研规范行政执法工作。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，省局领导班子成员先后带队到基层对规范行政执法行为进行督导。今年以来，湖北省食品药品监管系统努力运用法治思维和法治方式，加快推进食品药品监管领域立法，完善监管制度体系，提高依法监管能力，保障公众“舌尖上的安全”。湖北省局先后被国家普法办评为全国“六五”普法中期考核先进单位，被省委、省政府评为目标责任制考核先进单位、综合治理先进单位。
法规刚性化
为加快科学立法，落实“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”要求，湖北省局先后出台《湖北省食品药品监管事权划分意见》、《制售假冒伪劣食品药品行政处罚案件信息公开管理办法》等文件，明确各级监管事权划分，统一日常监管标准，强化制假售假制裁措施。同时，进一步规范自由裁量权，健全《湖北省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权指导规则》，统一“四品一械”违法所得计算方法，统一全省系统行政执法自由裁量权基准，完善食品药品监管法规体系。
, 百拇医药
权责规范化
湖北省局规范权力运行，推动食品药品监管工作在法制轨道上开展。
从重管理向重治理转变，省局全面推行权力清单、负面清单和监管清单的“三单”管理模式。湖北省局政策法规处处长贡勇斌介绍，“‘三单’是让监管人员明白哪些可以干、哪些必须干、哪些不能干，通过以单定权、以单定责、以单定事，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为。”据了解，目前“三单”管理模式已在全省范围推广。
从重管制向重服务转变。湖北省局设立“行政审批办公室”，实现“一站式受理、一条龙服务”，所有审批事项实现了“零收费”，审批时限缩短了一半以上。同时，试行评审工作联系人制度，实行技术审评提前介入，探索引入第三方机构或社会组织参与，优化配置技术审评资源。武汉、鄂州等地今年还试行食品流通、餐饮服务混合业态“两证合一”等管理模式，提高了审批效率，方便了行政相对人。
, 百拇医药
从重审批向重监管转变。湖北省局今年开展了加强事中事后监管试点工作，推进监管职能重心从规范市场主体资格为主向规范市场主体经营行为为主转变，从以审批为主的事前监管向以日常监督检查和查处违法行为为主的事中事后监管转变，进一步加强源头监管、系统监管。湖北省局副局长傅建伟介绍，今年省局相继出台了强化药品上市后再评价、再注册措施，加强食品企业生产、加工、销售环节监督的意见；建立了食品药品质量问题风险预测评估机制，完善飞行检查制度等，事中发现问题和事后解决问题的能力明显增强。
队伍效能化
推动法治理念在食品药品监管工作中“落地生根”，关键要建立一支执法严明、守法诚信、敢于担当的执法队伍。湖北省局从今年9月以来，在全省系统组织开展履行行政监管职责“再监督”试点工作。襄阳市局将“再监督”工作与党的群众路线教育实践活动相结合，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为，重点查处履行职责中出现的失职渎职行为、选择性行政执法行为。孝感市对群众来信来访进行筛查，从中查找履行职责方面存在的问题并加以整改。截至目前，省局已对5名违规执法的监管人员给予了党纪政纪处分。
程序标准化
湖北省局在全省系统大力实施统一执法依据、监督标准、执法程序和执法文书、执法服装和标识、执法证件的“五统一”管理，全面推进执法标准化建设。目前，现行有效的食品药品监管法律、法规和规章均已在省局网站上发布，省局还编写了《食品药品行政处罚文书制作与示例》，并开发了行政审批、行政监管、行政处罚等电子监管系统，实现监管执法标准化、信息化。在积极争取省法制办的支持下，全省5344名食品药品监管执法人员都办理了行政执法证，统一持证上岗。今年12月，省局将组织全省系统法律知识统一考试，促进执法人员学法，进一步提高执法水平。, 百拇医药(洪 磊 余 斌 )
11月7～8日，湖北省食品药品监管局局长李昌海带队深入鄂州市调研规范行政执法工作。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，省局领导班子成员先后带队到基层对规范行政执法行为进行督导。今年以来，湖北省食品药品监管系统努力运用法治思维和法治方式，加快推进食品药品监管领域立法，完善监管制度体系，提高依法监管能力，保障公众“舌尖上的安全”。湖北省局先后被国家普法办评为全国“六五”普法中期考核先进单位，被省委、省政府评为目标责任制考核先进单位、综合治理先进单位。
法规刚性化
为加快科学立法，落实“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”要求，湖北省局先后出台《湖北省食品药品监管事权划分意见》、《制售假冒伪劣食品药品行政处罚案件信息公开管理办法》等文件，明确各级监管事权划分，统一日常监管标准，强化制假售假制裁措施。同时，进一步规范自由裁量权，健全《湖北省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权指导规则》，统一“四品一械”违法所得计算方法，统一全省系统行政执法自由裁量权基准，完善食品药品监管法规体系。
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权责规范化
湖北省局规范权力运行，推动食品药品监管工作在法制轨道上开展。
从重管理向重治理转变，省局全面推行权力清单、负面清单和监管清单的“三单”管理模式。湖北省局政策法规处处长贡勇斌介绍，“‘三单’是让监管人员明白哪些可以干、哪些必须干、哪些不能干，通过以单定权、以单定责、以单定事，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为。”据了解，目前“三单”管理模式已在全省范围推广。
从重管制向重服务转变。湖北省局设立“行政审批办公室”，实现“一站式受理、一条龙服务”，所有审批事项实现了“零收费”，审批时限缩短了一半以上。同时，试行评审工作联系人制度，实行技术审评提前介入，探索引入第三方机构或社会组织参与，优化配置技术审评资源。武汉、鄂州等地今年还试行食品流通、餐饮服务混合业态“两证合一”等管理模式，提高了审批效率，方便了行政相对人。
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从重审批向重监管转变。湖北省局今年开展了加强事中事后监管试点工作，推进监管职能重心从规范市场主体资格为主向规范市场主体经营行为为主转变，从以审批为主的事前监管向以日常监督检查和查处违法行为为主的事中事后监管转变，进一步加强源头监管、系统监管。湖北省局副局长傅建伟介绍，今年省局相继出台了强化药品上市后再评价、再注册措施，加强食品企业生产、加工、销售环节监督的意见；建立了食品药品质量问题风险预测评估机制，完善飞行检查制度等，事中发现问题和事后解决问题的能力明显增强。
队伍效能化
推动法治理念在食品药品监管工作中“落地生根”，关键要建立一支执法严明、守法诚信、敢于担当的执法队伍。湖北省局从今年9月以来，在全省系统组织开展履行行政监管职责“再监督”试点工作。襄阳市局将“再监督”工作与党的群众路线教育实践活动相结合，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为，重点查处履行职责中出现的失职渎职行为、选择性行政执法行为。孝感市对群众来信来访进行筛查，从中查找履行职责方面存在的问题并加以整改。截至目前，省局已对5名违规执法的监管人员给予了党纪政纪处分。
程序标准化
湖北省局在全省系统大力实施统一执法依据、监督标准、执法程序和执法文书、执法服装和标识、执法证件的“五统一”管理，全面推进执法标准化建设。目前，现行有效的食品药品监管法律、法规和规章均已在省局网站上发布，省局还编写了《食品药品行政处罚文书制作与示例》，并开发了行政审批、行政监管、行政处罚等电子监管系统，实现监管执法标准化、信息化。在积极争取省法制办的支持下，全省5344名食品药品监管执法人员都办理了行政执法证，统一持证上岗。今年12月，省局将组织全省系统法律知识统一考试，促进执法人员学法，进一步提高执法水平。, 百拇医药(洪 磊 余 斌 )