法无禁止即可为 ——二论落实《中医药健康服务发展规划》

http://www.100md.com 2015年11月13日 中国中医药报 第4390期

     《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出 “鼓励社会力量兴办健康服务业”，也正是《规划》的重要内容之一。

    谋划既定，何以实施？推动构建中国特色健康服务体系，需多管齐下，政府自当发挥好在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责，市场在资源配置中的决定性作用同样不容小觑。因而，更需解放思想，自我改革，充分调动社会力量的积极性和创造性，以“法无禁止即可为”的心态多方探索，使政府与市场各展其能，有机结合，方能诞生出智慧的有益尝试。

    《规划》明确，凡是法律法规没有明令禁入的中医药健康服务领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域。在提及社会力量等语时，《规划》时时运用了支持、鼓励、培育之类的词语，可见其对社会资本的态度不仅不曾设置障碍，更有呵护、培养之意。

    有人说，提到市场调节，说到社会资本，往往就会陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈，甚至一提到发挥市场和社会资本的作用，就担心会乱，视之为洪水猛兽。如何打破怪圈落实好《规划》，让中医药健康服务如源头活水，有序且可持续发展？需要处理好几个关系。

    首先是政府与市场的关系。《规划》清晰定位了市场与政府的职责，吸引社会力量进入，如支持社会力量举办中医养生机构、鼓励社会力量提供中医医疗服务等，体现了对市场的尊重。

    因而，要按照使市场在资源配置中起决定性作用的要求，实行“非禁即入”，放宽市场准入，拆除“弹簧门”和“玻璃门”，让社会力量成为发展中医药健康服务的主力。而政府需转变职能，加强监管，营造良好市场环境。如此，才能保证中医药健康服务提供能力，优化中医药健康服务发展环境。

    其次是管理与服务的关系。政府要更注重提供服务，起步阶段加快出台并落实扶持发展的政策，完善行业规范与标准体系，突出引导和促进，寓管理于服务之中。健全政府监管和行业自律机制，并使之更加有效，最终形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。

    当然，还要处理好中医药健康服务业与相关支撑产业的关系。《规划》提出积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展，支持相关健康产品研发、制造和应用，促进中药资源可持续发展，大力发展第三方服务。因此，加强一体规划，统筹部署，共同推进，使两者相互促进，相得益彰，必将助力中医药健康服务技术手段不断创新，使中医药健康服务产品种类更丰富，也将使产业链条运转更顺畅。

    法无禁止即可为，是相对于市场主体而言，目的在于减少行政干预，让公民和市场主体更自由，这不仅是对市场和政府边界的划定，更是对市场活力和民众创造力的呼唤。

    因此，落实《规划》，需要坚持创新的勇气，需要勇于探索的实践，更需要与时俱进的胆识。唯有确立这样的意识，才能真正激发社会活力，使市场的归于市场，同时建立更好的政策和制度环境，着力培育中医药服务的新业态和新产业，也为国家经济社会转型发展作出中医药的一份贡献。(本报评论员 吴潇湘)

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