关于陕西省农村一二三产业融合发展的调研报告
(三)培育主体，注入农村一二三产业融合发展新活力。专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体是农村一二三产业融合发展的主力军，要精心培育、不断壮大，使其发挥引领、示范和带动作用。对专业大户和家庭农场，要通过提供信息服务，加强组织化程度等方式，引导他们由生产导向向消费导向转变，促进生产与市场连接，发展初加工、地产地销等产业形态，延长产业链条，促进产业融合。对农民合作社，在扩张数量规模的基础上，要注重规范化建设，规范运行管理制度和财务管理制度，强化制度执行力。加大对示范合作社的支持力度，加强人才培养，提高合作社的经营能力、市场竞争能力和抗风险能力，提高农民的谈判地位，降低交易成本，让合作社成员获得更大的效益。对产业化龙头企业，要发挥其资金、技术、人才等方面的优势，依托产业化发展机制，带动其他融合主体发展农产品精深加工和营销，推动农业转型升级。通过实施重大项目和财税、金融等配套措施，支持龙头企业兼并重组、做优做强。还要通过与农户相互参股、领办创办合作社等方式，与各类主体深度融合并建立紧密的利益联结关系。建立健全农村电商公共服务体系，持续开展电子商务进农村综合示范，加快实施“快递下乡”工程。供销社、农垦、产业联盟、行业协会等社会化服务组织要加强协作、互相配合、形成合力，共同推进農村一二三产业融合发展。
(四)创新制度，建立多渠道多形式的利益联结机制。农村一二三产业融合发展的核心是保障农民和经营组织能够公平分享延伸产业链和产业功能拓展带来的“红利”，建立互惠共赢、风险共担的紧密型利益联结机制。一是在全省大力推广榆阳区赵家峁村以农村产权制度改革推动一二三产业融合发展的经验，研究出台《陕西省农村集体产权改革指导意见》，以土地“三权分置”和集体资产权能改革为重点，推行股份制或股份合作制，将村集体、经营主体和农民个人的利益紧紧连在一起。具体形式可以采取“保底收益+二次分红”，也可采取“农户以土地等要素入股企业、企业以设施设备入股农户”双向入股等方式，以保障农民增收致富。二是完善订单农业，进一步规范合同内容，严格合同管理，互相守信。支持经营主体与农民签订保护价合同，并按农产品收购量进行利润返还或二次结算。三是鼓励产业链各环节联结的模式创新，推进产学研多元化的利益机制，打造农业产业技术创新战略联盟，将产业联盟纳入项目计划，从信息平台、市场营销、品牌建设等方面给予扶持，增强产业发展能力，带动农户增收。四是鼓励农商双向合作，强化“农超对接”、“农校对接”，形成新的商业促销模式。
(五)强化服务，筑牢农村一二三产业融合发展的基础。一是加大农村基础设施建设力度。结合新农村建设、“美丽乡村”、“旅游示范县”、“陕西名镇”、“最美休闲乡村”等活动的开展，整合资源，增加投资，在农村道路、水、电、气、绿化尤其是光纤、宽带和电子商务设施建设方面给予重点扶持，实施免费无线联网工程。二是加大科技创新力度。在全省全面启动“星创天地”工作，实现农村“大众创新、万众创业”。依托当地特色产业，以龙头企业、合作社、示范园区为载体建设“星创天地”平台，支持和鼓励农业院校和科研院所入驻创业，加快科技成果向农村转移转化，实现用现代科技手段改造农业，提升农业发展质量和效益。同时，要进一步强化农业科技推广体系建设，促进农业产学研推紧密结合，提高农业科技整体水平。三是加大农村人才队伍建设力度。加快创新人才培养体制，完善技能培训机制，解决培训与需求“两张皮”的问题，依托农业院校、广播学校、农业技术学校和各级党校等资源优势，开展对领导干部、乡村干部、农业企业和合作社带头人以及专业大户、家庭农场的职业农民进行农村三产融合发展专题培训，提高他们的思想认识、理论水平和业务技术能力，夯实农村人才基础。鼓励引进高学历、高技能人才，支持中高等学校毕业生、归国留学人员、科技特派员、退役士兵、大学生村官等创办和领办农村一二三产业实体。
(六)创设政策，加快构建农村一二三产业融合发展的支撑体系。一是财税扶持政策。一方面扩大省级农村一二三产业融合发展专项基金总量并逐年增加；另一方面加强整合各级财政分散在一二三产业各个环节的涉农资金，采取贴息、补贴、奖励、配套等方式，重点对农产品加工、冷藏、物流、农贸市场、电子商务和休闲农业等设施设备更新改造以及主体培育、品牌培植、特色产业集群创建给予扶持，增强引导和激励效应。进一步完善和落实农产品产地初加工补助政策。在税收方面，落实对从事农产品初加工所得，依法免征企业所得税政策。二是金融支持政策。进一步深化金融体制改革，建立以涉农金融机构为主，村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等为辅的多元化、多层次金融体系。面对农村一二三产业融合发展对信贷需求多样化、大额化、长期化的新趋势，各类金融机构应创新机制、创设产品、主动灵活、热情服务，在农产品加工、休闲农业、农村电子商务等关键领域，在农业产业化示范基地、产粮大县、休闲农业与乡村旅游示范县和“一村一品”示范村镇等重点区域，以及对省级以上农业产业化龙头企业、参与加工和流通的其他新型主体给予重点扶持；增加投放用于农村三产融合发展的贷款规模，优化期限结构，简化贷款手续，在规定范围内适当下浮贷款利率；开展以土地经营权、宅基地使用权、大型机械设备抵押和仓单、订单、存货、应收账款质押融资服务。政府部门要广泛搭建银企对接平台，对金融机构形成激励和约束，引导金融机构支持中小企业和其他经营主体以互助联保方式实现融资。发挥各类涉农担保基金作用，创新融资担保形式，拓宽担保渠道，解决项目担保难问题。三是科技支持政策。设立专项资金，组织开展对农村产业融合发展问题的技术研究，尤其是农产品加工重大技术装备难题攻关，熟化一批农产品产后烘干冷藏、精深加工和副产物综合利用技术，为农业产业链的延伸和产业范围拓展提供更多的可实现的技术条件；对新认定的省级以上农产品加工技术研发中心和重点实验室给予适当奖励；加快推进标准化体系建设；鼓励支持大专院校、科研院所和农业技术推广部门的专业人员到经营主体兼职，允许享受兼职单位的工资或补贴待遇，允许知识产权入股，参与成果效益分红，以促使科技人员下得去、留得住。四是其他支持政策。将农产品加工用地和休闲农业用地纳入全省土地利用总体规划，在年度建设用地计划指标中确定一定比例，专项用于发展农村新产业新业态，并允许村庄整治、宅基地整理等节约的农村建设用地，通过土地入股、公开转让方式，优先保障农村新产业新业态发展用地。对直接从事农村产业融合的经营主体，参照省上现代农业示范园区用电用水政策，一律实行价格优惠，为加快推进陕西省农村一二三产业融合发展创造良好环境。, 百拇医药(惠立峰)
(四)创新制度，建立多渠道多形式的利益联结机制。农村一二三产业融合发展的核心是保障农民和经营组织能够公平分享延伸产业链和产业功能拓展带来的“红利”，建立互惠共赢、风险共担的紧密型利益联结机制。一是在全省大力推广榆阳区赵家峁村以农村产权制度改革推动一二三产业融合发展的经验，研究出台《陕西省农村集体产权改革指导意见》，以土地“三权分置”和集体资产权能改革为重点，推行股份制或股份合作制，将村集体、经营主体和农民个人的利益紧紧连在一起。具体形式可以采取“保底收益+二次分红”，也可采取“农户以土地等要素入股企业、企业以设施设备入股农户”双向入股等方式，以保障农民增收致富。二是完善订单农业，进一步规范合同内容，严格合同管理，互相守信。支持经营主体与农民签订保护价合同，并按农产品收购量进行利润返还或二次结算。三是鼓励产业链各环节联结的模式创新，推进产学研多元化的利益机制，打造农业产业技术创新战略联盟，将产业联盟纳入项目计划，从信息平台、市场营销、品牌建设等方面给予扶持，增强产业发展能力，带动农户增收。四是鼓励农商双向合作，强化“农超对接”、“农校对接”，形成新的商业促销模式。
(五)强化服务，筑牢农村一二三产业融合发展的基础。一是加大农村基础设施建设力度。结合新农村建设、“美丽乡村”、“旅游示范县”、“陕西名镇”、“最美休闲乡村”等活动的开展，整合资源，增加投资，在农村道路、水、电、气、绿化尤其是光纤、宽带和电子商务设施建设方面给予重点扶持，实施免费无线联网工程。二是加大科技创新力度。在全省全面启动“星创天地”工作，实现农村“大众创新、万众创业”。依托当地特色产业，以龙头企业、合作社、示范园区为载体建设“星创天地”平台，支持和鼓励农业院校和科研院所入驻创业，加快科技成果向农村转移转化，实现用现代科技手段改造农业，提升农业发展质量和效益。同时，要进一步强化农业科技推广体系建设，促进农业产学研推紧密结合，提高农业科技整体水平。三是加大农村人才队伍建设力度。加快创新人才培养体制，完善技能培训机制，解决培训与需求“两张皮”的问题，依托农业院校、广播学校、农业技术学校和各级党校等资源优势，开展对领导干部、乡村干部、农业企业和合作社带头人以及专业大户、家庭农场的职业农民进行农村三产融合发展专题培训，提高他们的思想认识、理论水平和业务技术能力，夯实农村人才基础。鼓励引进高学历、高技能人才，支持中高等学校毕业生、归国留学人员、科技特派员、退役士兵、大学生村官等创办和领办农村一二三产业实体。
(六)创设政策，加快构建农村一二三产业融合发展的支撑体系。一是财税扶持政策。一方面扩大省级农村一二三产业融合发展专项基金总量并逐年增加；另一方面加强整合各级财政分散在一二三产业各个环节的涉农资金，采取贴息、补贴、奖励、配套等方式，重点对农产品加工、冷藏、物流、农贸市场、电子商务和休闲农业等设施设备更新改造以及主体培育、品牌培植、特色产业集群创建给予扶持，增强引导和激励效应。进一步完善和落实农产品产地初加工补助政策。在税收方面，落实对从事农产品初加工所得，依法免征企业所得税政策。二是金融支持政策。进一步深化金融体制改革，建立以涉农金融机构为主，村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等为辅的多元化、多层次金融体系。面对农村一二三产业融合发展对信贷需求多样化、大额化、长期化的新趋势，各类金融机构应创新机制、创设产品、主动灵活、热情服务，在农产品加工、休闲农业、农村电子商务等关键领域，在农业产业化示范基地、产粮大县、休闲农业与乡村旅游示范县和“一村一品”示范村镇等重点区域，以及对省级以上农业产业化龙头企业、参与加工和流通的其他新型主体给予重点扶持；增加投放用于农村三产融合发展的贷款规模，优化期限结构，简化贷款手续，在规定范围内适当下浮贷款利率；开展以土地经营权、宅基地使用权、大型机械设备抵押和仓单、订单、存货、应收账款质押融资服务。政府部门要广泛搭建银企对接平台，对金融机构形成激励和约束，引导金融机构支持中小企业和其他经营主体以互助联保方式实现融资。发挥各类涉农担保基金作用，创新融资担保形式，拓宽担保渠道，解决项目担保难问题。三是科技支持政策。设立专项资金，组织开展对农村产业融合发展问题的技术研究，尤其是农产品加工重大技术装备难题攻关，熟化一批农产品产后烘干冷藏、精深加工和副产物综合利用技术，为农业产业链的延伸和产业范围拓展提供更多的可实现的技术条件；对新认定的省级以上农产品加工技术研发中心和重点实验室给予适当奖励；加快推进标准化体系建设；鼓励支持大专院校、科研院所和农业技术推广部门的专业人员到经营主体兼职，允许享受兼职单位的工资或补贴待遇，允许知识产权入股，参与成果效益分红，以促使科技人员下得去、留得住。四是其他支持政策。将农产品加工用地和休闲农业用地纳入全省土地利用总体规划，在年度建设用地计划指标中确定一定比例，专项用于发展农村新产业新业态，并允许村庄整治、宅基地整理等节约的农村建设用地，通过土地入股、公开转让方式，优先保障农村新产业新业态发展用地。对直接从事农村产业融合的经营主体，参照省上现代农业示范园区用电用水政策，一律实行价格优惠，为加快推进陕西省农村一二三产业融合发展创造良好环境。, 百拇医药(惠立峰)