关于陕西省农村一二三产业融合发展的调研报告
造成上述问题的主要原因，一是部分领导和群众对农村一二三产业融合发展认识不到位，没有形成广泛的共识和社会氛围，同时又缺乏现成的、成熟的模式可供借鉴，各方参与的主动性、积极性、创造性不够。二是新型经营主体发育慢、规模小、辐射带动农村产业融合能力不强。农产品加工企业数量和加工企业资产分别仅占全国的1.2%和1.1%，生产方式和经营方式落后。三是农村集体产权制度改革进展缓慢，交易平台不完善；农业经营管理机构不健全，指导服务跟不上；土地流转不畅、不规范，种植大户和家庭农场土地面积规模仅为全国平均水平的41.8%，流转双方合同违约现象普遍存在。四是农村人才严重匮乏，尤其电商、营销方面的专门人才奇缺。五是政府支持政策框架不完善，财政专项投入少，金融机构服务三农产品创新不够，有些政策不落地，经营主体贷款难、抵押难、担保难是制约农村一二三产业融合发展的重要原因。
四、推进陕西省农村一二三产业融合发展的对策和建议
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，全力推进农村一二三产业融合发展面临难得的机遇。党中央国务院越来越重视“三农”工作，工业化、城镇化、信息化和农业现代化的步伐加快，以工促农、以城带乡的新型城乡关系逐步形成；人们的消费需求日益提高，农村各项改革深入推进，农业生产方式加快转变；以信息技术为代表的新一轮产业技术革命正在影响着现代农业发展，推进农村一二三产业融合发展，促使农业强、农村美、农民富的制度环境、政策环境、市场环境和技术环境越来越好。因此，我们要因势利导，乘势而上，以消费需求为导向，以农业为基点，以农产品加工为重点，以完善经营主体与农户利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以延长产业链、提升价值链、拓展增收链为目标，形成陕西省农业与二三产业交叉融合的现代产业体系和城乡一体化的发展新格局。
(一)提高认识，把农村一二三产业融合发展摆上重要议事日程。各级党委、政府必须清醒地看到，我国经济发展进入新常态，经济增长速度放缓，农业发展面临的问题和挑战明显增加。资源环境对农业发展的硬约束增强，耕地质量退化；农村劳动力大量转移，农业老龄化、妇女化现象突出；农产品成本提高、比较利益下降，稳定和提高农产品价格的难度加大，农产品国际竞争力减弱；农业产业链、价值链整合协调机制亟待健全，农民增收后劲乏力，农业依靠拼资源、拼投入的粗放式发展路子难以为继。为此，党中央国务院及时做出重大决策，要求用发展新理念破解“三農”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。同时提出要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推进农村一二三产业融合发展，这是农业适应经济发展新常态、转变发展方式、构建现代农业体系的创新思维，也是借鉴国外经验的一个战略性任务，是当前和今后一个时期中国农业发展的方向。
农村一二三产业融合，就是各类经营主体以市场需求为导向，以农业为依托，以农产品加工为引领，以资产为纽带，以创新为动力，通过产业之间的相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界的配置，将农村的一二三产有机整合、紧密相连、一体推进，形成新技术、新业态、新商业模式，来带动资源、要素、技术、市场、需求在农村的整合集成和优化重组，最终实现农业产业链的延伸和价值链的提升、产业范围的扩大、产业功能的拓展和农民增收渠道的增加。
各级领导和广大干部群众必须深刻领会中央关于一二三产业融合发展的精神实质和产业融合的内涵，充分认识到，农村一二三产业融合发展是农业发展阶段性的必然产物，是提升我国农业竞争力的必由之路，是拓宽农民增收渠道的重要举措，是全面建成小康社会的重要保障，必将催生我国农业农村发展的又一次历史性变革，给农业农村发展注入新的强大动力。我们要树立紧迫意识和责任意识，立足长远、精心谋划，着眼当前、全面部署。建议一是由省委农村工作领导小组牵头，以省发改委、农业厅、财政厅、商务厅、科技厅、扶贫办和金融办等相关部门负责人为成员单位，组成联席会议制度，负责农村产业融合的协调、指导和督查等工作，为省委省政府当好参谋。二是由省发改委牵头，省级相关部门参与，尽快拟定全省农村一二三产业融合发展“十三五”乃至今后十年专项发展规划，并制定具体实施方案和有关项目管理办法，督促市县制定相应规划。三是把农村一二三产业融合发展纳入各级国民经济和社会发展目标考核范围，明确主体责任部门和协作配合部门的主要职责及考核标准，实行奖优罚劣，使工作真正落到实处，实现农业增效、农民增收、农村繁荣、城乡一体发展的战略目标。四是在全力抓好全国三个试点县的基础上，在每个市至少确定一个省级试点县(区)，根据各地资源禀赋选择项目，集中资金重点扶持，取得可借鉴、可复制、可推广的试点经验，引领全省农村一二三产业融合的全面发展。
(二)突出重点，以供给侧改革推动农村一二三产业全面升级。结合陕西省实际，下一步要在第一产业上抓提升，做优做精。持续调整优化全省农业产业布局，增加优质农产品、特色农产品有效供给，实施品牌战略。无论是粮食产品还是畜牧产品、水果产品及其他经济作物产品，都要力求做成优质产品、精致产品，在优质小麦、绿色蔬菜、名优瓜果、特色养殖等方面狠下功夫，创建名牌，提高市场竞争力。在第二产业上挖潜力，做强做深。农产品加工一头连着原料生产，一头连着产品市场销售，在农村一二三产业融合发展中不仅处在前延后伸的关联位置，而且具有三产融合发展的内生动力，是陕西省农村三产融合发展的重中之重。因此，要鼓励农民合作社、家庭农场等经营主体开展农产品初加工，为城市居民休闲度假、观光旅游提供便利食品，带动农民就近就业、增收致富；鼓励农业产业化龙头企业向优势农产品主产区、扶贫攻坚重点区聚集，建设以农产品加工业为主布局的特色现代农业产业集群、企业集群。发挥杨凌、渭南两个省级农产品加工园区引领效应，扶持发展一批科技含量高、产品附加值高、市场占有率高、在全省乃至全国叫得响的以农产品加工为主的农业产业化龙头企业；推动农产品精深加工技术研发和推广，提升农产品精深加工增加值在农业增加值中的比重。在第三产业上要效益，做大做活。近几年，以休闲农业为代表的第三产业在陕西省悄然兴起，且市场空间十分广阔，我们要不失时机、因势利导、因地制宜、突出特色、扩大规模、规范有序地发展休闲观光、乡村旅游等农业新业态，通过农旅结合、农教结合、农文结合，将农业功能向经济、社会、文化、生态等方面拓展。鼓励发展多种形式的创意农业、景观农业、节庆农业、会展农业和农业主题公园、休闲农业庄园、特色旅游小镇等，促进农业与第三产业深度融合。培育一批知名村镇和特色园区，打造旅游集聚区，做大规模，做活产业，做实效益，避免同质化。, http://www.100md.com(惠立峰)
四、推进陕西省农村一二三产业融合发展的对策和建议
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，全力推进农村一二三产业融合发展面临难得的机遇。党中央国务院越来越重视“三农”工作，工业化、城镇化、信息化和农业现代化的步伐加快，以工促农、以城带乡的新型城乡关系逐步形成；人们的消费需求日益提高，农村各项改革深入推进，农业生产方式加快转变；以信息技术为代表的新一轮产业技术革命正在影响着现代农业发展，推进农村一二三产业融合发展，促使农业强、农村美、农民富的制度环境、政策环境、市场环境和技术环境越来越好。因此，我们要因势利导，乘势而上，以消费需求为导向，以农业为基点，以农产品加工为重点，以完善经营主体与农户利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以延长产业链、提升价值链、拓展增收链为目标，形成陕西省农业与二三产业交叉融合的现代产业体系和城乡一体化的发展新格局。
(一)提高认识，把农村一二三产业融合发展摆上重要议事日程。各级党委、政府必须清醒地看到，我国经济发展进入新常态，经济增长速度放缓，农业发展面临的问题和挑战明显增加。资源环境对农业发展的硬约束增强，耕地质量退化；农村劳动力大量转移，农业老龄化、妇女化现象突出；农产品成本提高、比较利益下降，稳定和提高农产品价格的难度加大，农产品国际竞争力减弱；农业产业链、价值链整合协调机制亟待健全，农民增收后劲乏力，农业依靠拼资源、拼投入的粗放式发展路子难以为继。为此，党中央国务院及时做出重大决策，要求用发展新理念破解“三農”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。同时提出要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推进农村一二三产业融合发展，这是农业适应经济发展新常态、转变发展方式、构建现代农业体系的创新思维，也是借鉴国外经验的一个战略性任务，是当前和今后一个时期中国农业发展的方向。
农村一二三产业融合，就是各类经营主体以市场需求为导向，以农业为依托，以农产品加工为引领，以资产为纽带，以创新为动力，通过产业之间的相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界的配置，将农村的一二三产有机整合、紧密相连、一体推进，形成新技术、新业态、新商业模式，来带动资源、要素、技术、市场、需求在农村的整合集成和优化重组，最终实现农业产业链的延伸和价值链的提升、产业范围的扩大、产业功能的拓展和农民增收渠道的增加。
各级领导和广大干部群众必须深刻领会中央关于一二三产业融合发展的精神实质和产业融合的内涵，充分认识到，农村一二三产业融合发展是农业发展阶段性的必然产物，是提升我国农业竞争力的必由之路，是拓宽农民增收渠道的重要举措，是全面建成小康社会的重要保障，必将催生我国农业农村发展的又一次历史性变革，给农业农村发展注入新的强大动力。我们要树立紧迫意识和责任意识，立足长远、精心谋划，着眼当前、全面部署。建议一是由省委农村工作领导小组牵头，以省发改委、农业厅、财政厅、商务厅、科技厅、扶贫办和金融办等相关部门负责人为成员单位，组成联席会议制度，负责农村产业融合的协调、指导和督查等工作，为省委省政府当好参谋。二是由省发改委牵头，省级相关部门参与，尽快拟定全省农村一二三产业融合发展“十三五”乃至今后十年专项发展规划，并制定具体实施方案和有关项目管理办法，督促市县制定相应规划。三是把农村一二三产业融合发展纳入各级国民经济和社会发展目标考核范围，明确主体责任部门和协作配合部门的主要职责及考核标准，实行奖优罚劣，使工作真正落到实处，实现农业增效、农民增收、农村繁荣、城乡一体发展的战略目标。四是在全力抓好全国三个试点县的基础上，在每个市至少确定一个省级试点县(区)，根据各地资源禀赋选择项目，集中资金重点扶持，取得可借鉴、可复制、可推广的试点经验，引领全省农村一二三产业融合的全面发展。
(二)突出重点，以供给侧改革推动农村一二三产业全面升级。结合陕西省实际，下一步要在第一产业上抓提升，做优做精。持续调整优化全省农业产业布局，增加优质农产品、特色农产品有效供给，实施品牌战略。无论是粮食产品还是畜牧产品、水果产品及其他经济作物产品，都要力求做成优质产品、精致产品，在优质小麦、绿色蔬菜、名优瓜果、特色养殖等方面狠下功夫，创建名牌，提高市场竞争力。在第二产业上挖潜力，做强做深。农产品加工一头连着原料生产，一头连着产品市场销售，在农村一二三产业融合发展中不仅处在前延后伸的关联位置，而且具有三产融合发展的内生动力，是陕西省农村三产融合发展的重中之重。因此，要鼓励农民合作社、家庭农场等经营主体开展农产品初加工，为城市居民休闲度假、观光旅游提供便利食品，带动农民就近就业、增收致富；鼓励农业产业化龙头企业向优势农产品主产区、扶贫攻坚重点区聚集，建设以农产品加工业为主布局的特色现代农业产业集群、企业集群。发挥杨凌、渭南两个省级农产品加工园区引领效应，扶持发展一批科技含量高、产品附加值高、市场占有率高、在全省乃至全国叫得响的以农产品加工为主的农业产业化龙头企业；推动农产品精深加工技术研发和推广，提升农产品精深加工增加值在农业增加值中的比重。在第三产业上要效益，做大做活。近几年，以休闲农业为代表的第三产业在陕西省悄然兴起，且市场空间十分广阔，我们要不失时机、因势利导、因地制宜、突出特色、扩大规模、规范有序地发展休闲观光、乡村旅游等农业新业态，通过农旅结合、农教结合、农文结合，将农业功能向经济、社会、文化、生态等方面拓展。鼓励发展多种形式的创意农业、景观农业、节庆农业、会展农业和农业主题公园、休闲农业庄园、特色旅游小镇等，促进农业与第三产业深度融合。培育一批知名村镇和特色园区，打造旅游集聚区，做大规模，做活产业，做实效益，避免同质化。, http://www.100md.com(惠立峰)