川陕革命老区精准扶贫工作机制研究
二、商洛市精准扶贫工作机制存在的问题
商洛市的扶贫工作虽然取得了一定的成效，但在调查中不难发现，扶贫工作及其机制运行中还存在着一些问题。
第一，内生动力调动不够。个别县(区)对中省市脱贫攻坚相关政策宣传不到位，部分干部对扶贫主体和脱贫主体认识不明确，一些贫困户对脱贫攻坚工作相关标准和政策不清楚，存在着“等、靠、要”思想，贫困群众内生动力调动不够。由于对政策宣传不到位，导致干部认识不清，群众动力不足，扶贫政策不能及时落实，扶贫工作成效不高。
第二，帮扶责任落得不实。个别县(区)及市直部门驻村工作队驻村流于形式，只挂名不出征、不常驻，走马式轮流驻村，未能充分发挥包扶指导作用；个别镇(办)对脱贫攻坚帮扶工作重视不够，满足于一般化的安排；个别村(社区)“两委会”班子脱贫攻坚责任没有落实，没有将脱贫攻坚工作常抓不懈，有消极应付现象；部分帮扶干部针对贫困户制定产业脱贫措施不切合实际，将扶贫工作未能落到实处。责任监督机制的不完善，导致帮扶过程存在漏洞，精准扶贫工作得不到有效开展。
第三，行业责任落实不够到位。个别行业部门脱贫攻坚责任落得不实，工作重点、项目安排、资金计划没有向脱贫攻坚工作倾斜，脱贫攻坚工作合力尚未形成。扶贫工作是一个长期复杂的工程，需要各个行业的参与，需要各方合力共同推进。而一些部门行业在脱贫攻坚工作上力度不够，扶持不足，责任落实不到位，导致扶贫工作不能正常有效地进行。
三、健全商洛市精准扶贫工作机制的对策建议
针对商洛市精准扶贫工作机制存在的问题，按照《川陕革命老区振兴发展规划》的要求，提出加强工作督查考核、推进产业精准扶贫、做好行业扶贫衔接和实现内源式发展等对策建议。
第一，加强工作督查考核。加强脱贫攻坚工作季度督查制度，会同市纪委、市委办、市政府办、市委组织部等部门采取随机抽查、明案暗访的形式，对工作开展情况进行督查，强化工作考核，严格责任追究，确保各项工作落到实处。
第二，推进产业精准扶贫。商洛已探明矿种有46种108处，大型矿藏35个、矿产资源潜在价值超过3400亿元。境内遍生野生纤维、淀粉、油料等农林特产260多种。商洛素有“秦岭药库”之美称，现有中药材品种1192种，其中大宗道地中药材265种[1]。利用好这些优势资源，可促进资源开发与特色产业发展。因此，商洛市精准扶贫工作应该以建设产业精准扶贫示范市为抓手，全面推行“三带一创”产业扶贫新模式，不断完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，大力扶持龙头企业、现代农业产业园区、专业合作社、产业协会等新型经营主体，提升产业发展效益，引导带动贫困户发展特色产业[3]。切实将贫困户系在产业发展链条上，增强贫困群众稳定持续增收后劲，努力使全市37.01万有劳动能力的贫困户依靠产业加快实现脱贫致富，推动产业扶贫对象如期实现脱贫。
第三，做好行业扶贫衔接。严格按照脱贫攻坚规划，加强与行业扶贫部门沟通衔接，落实行业扶贫责任和任务，督促抓好行业扶贫工作，努力形成合力攻坚的良好局面，全力推进脱贫攻坚工作深入开展。加快推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，将符合低保和五保供养条件的贫困人口全部纳入低保和五保供养范围，加大临时救助制度落实力度，保障贫困群众基本生活。
第四，实现内源式发展。商洛自古为兵家必争之战略要地，历史上是西北通往东南的交通要道，兼容秦雄楚秀，有着深厚的历史文化积淀。加之独特的地理和气候条件，赋予商洛良好的生态环境和丰富的矿产、生物和旅游资源。充分利用好商洛的区位优势、资源优势、特色产业、生态环境以及深厚的文化底蕴，加快商贸旅游等现代服务业发展[4]，发挥原生资源优势，积极发展具有地方特色的农业，推动优势产品进入高端市场。推出一批生态休闲旅游景区。深入推进乡村旅游扶贫工作，加大“美丽乡村”工程投资力度，建设一批特色景观旅游名镇名村，促进乡村建设和农民致富。
参考文献：
[1]商洛市人民政府.商洛年鉴2013[EB/OL].http：//www.shangluo.gov.cn/info/1051/52102.htm.
[2]贾鹏里，王英，沈加华.产业精准脱贫的商洛实践创新[N].商洛日报，2016～07～25(3).
[3]于春评，王瑞波，史玉虎等.新时期陕西商洛市扶貧开发调研与思考[J].中国农村科技，2012(09)：46～49.
[4]刘世庆，林凌，巨栋等.革命老区振兴路径探讨—临沂经验及对四川的启示[J].西南金融，2015(8)：57～59.
其他作者简介：
徐驰，女，西安科技大学马克思主义学院2016级硕士研究生。, 百拇医药(赵京?徐驰)
商洛市的扶贫工作虽然取得了一定的成效，但在调查中不难发现，扶贫工作及其机制运行中还存在着一些问题。
第一，内生动力调动不够。个别县(区)对中省市脱贫攻坚相关政策宣传不到位，部分干部对扶贫主体和脱贫主体认识不明确，一些贫困户对脱贫攻坚工作相关标准和政策不清楚，存在着“等、靠、要”思想，贫困群众内生动力调动不够。由于对政策宣传不到位，导致干部认识不清，群众动力不足，扶贫政策不能及时落实，扶贫工作成效不高。
第二，帮扶责任落得不实。个别县(区)及市直部门驻村工作队驻村流于形式，只挂名不出征、不常驻，走马式轮流驻村，未能充分发挥包扶指导作用；个别镇(办)对脱贫攻坚帮扶工作重视不够，满足于一般化的安排；个别村(社区)“两委会”班子脱贫攻坚责任没有落实，没有将脱贫攻坚工作常抓不懈，有消极应付现象；部分帮扶干部针对贫困户制定产业脱贫措施不切合实际，将扶贫工作未能落到实处。责任监督机制的不完善，导致帮扶过程存在漏洞，精准扶贫工作得不到有效开展。
第三，行业责任落实不够到位。个别行业部门脱贫攻坚责任落得不实，工作重点、项目安排、资金计划没有向脱贫攻坚工作倾斜，脱贫攻坚工作合力尚未形成。扶贫工作是一个长期复杂的工程，需要各个行业的参与，需要各方合力共同推进。而一些部门行业在脱贫攻坚工作上力度不够，扶持不足，责任落实不到位，导致扶贫工作不能正常有效地进行。
三、健全商洛市精准扶贫工作机制的对策建议
针对商洛市精准扶贫工作机制存在的问题，按照《川陕革命老区振兴发展规划》的要求，提出加强工作督查考核、推进产业精准扶贫、做好行业扶贫衔接和实现内源式发展等对策建议。
第一，加强工作督查考核。加强脱贫攻坚工作季度督查制度，会同市纪委、市委办、市政府办、市委组织部等部门采取随机抽查、明案暗访的形式，对工作开展情况进行督查，强化工作考核，严格责任追究，确保各项工作落到实处。
第二，推进产业精准扶贫。商洛已探明矿种有46种108处，大型矿藏35个、矿产资源潜在价值超过3400亿元。境内遍生野生纤维、淀粉、油料等农林特产260多种。商洛素有“秦岭药库”之美称，现有中药材品种1192种，其中大宗道地中药材265种[1]。利用好这些优势资源，可促进资源开发与特色产业发展。因此，商洛市精准扶贫工作应该以建设产业精准扶贫示范市为抓手，全面推行“三带一创”产业扶贫新模式，不断完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，大力扶持龙头企业、现代农业产业园区、专业合作社、产业协会等新型经营主体，提升产业发展效益，引导带动贫困户发展特色产业[3]。切实将贫困户系在产业发展链条上，增强贫困群众稳定持续增收后劲，努力使全市37.01万有劳动能力的贫困户依靠产业加快实现脱贫致富，推动产业扶贫对象如期实现脱贫。
第三，做好行业扶贫衔接。严格按照脱贫攻坚规划，加强与行业扶贫部门沟通衔接，落实行业扶贫责任和任务，督促抓好行业扶贫工作，努力形成合力攻坚的良好局面，全力推进脱贫攻坚工作深入开展。加快推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，将符合低保和五保供养条件的贫困人口全部纳入低保和五保供养范围，加大临时救助制度落实力度，保障贫困群众基本生活。
第四，实现内源式发展。商洛自古为兵家必争之战略要地，历史上是西北通往东南的交通要道，兼容秦雄楚秀，有着深厚的历史文化积淀。加之独特的地理和气候条件，赋予商洛良好的生态环境和丰富的矿产、生物和旅游资源。充分利用好商洛的区位优势、资源优势、特色产业、生态环境以及深厚的文化底蕴，加快商贸旅游等现代服务业发展[4]，发挥原生资源优势，积极发展具有地方特色的农业，推动优势产品进入高端市场。推出一批生态休闲旅游景区。深入推进乡村旅游扶贫工作，加大“美丽乡村”工程投资力度，建设一批特色景观旅游名镇名村，促进乡村建设和农民致富。
参考文献：
[1]商洛市人民政府.商洛年鉴2013[EB/OL].http：//www.shangluo.gov.cn/info/1051/52102.htm.
[2]贾鹏里，王英，沈加华.产业精准脱贫的商洛实践创新[N].商洛日报，2016～07～25(3).
[3]于春评，王瑞波，史玉虎等.新时期陕西商洛市扶貧开发调研与思考[J].中国农村科技，2012(09)：46～49.
[4]刘世庆，林凌，巨栋等.革命老区振兴路径探讨—临沂经验及对四川的启示[J].西南金融，2015(8)：57～59.
其他作者简介：
徐驰，女，西安科技大学马克思主义学院2016级硕士研究生。, 百拇医药(赵京?徐驰)