关于榆林市在全省率先全面建成小康社会应突出抓好的几个问题的调研报告
(二)扶贫攻坚任务艰巨，农村居民收入水平持续提高难度加大
据统计，截止2015年底，按照陕西省贫困标准，全市尚有8个县共671个行政村251654人处于贫困线以下，脱贫攻坚任务繁重。目前全市精准扶贫实施规划正加紧落实，计划争取2017年底贫困县全部摘帽，后三年控制返贫，逐步巩固提高，但经济下行压力下，地方财政扶持能力有限，政府兜底责任过重，科学脱贫、精准脱贫、持续脱贫有待考量。2015年，我市城乡居民收入比为2.83，虽然收入差距在逐步缩小，但由于广大农村自然及基础条件差，农民文化素质低，市场竞争能力弱，农民收入持续稳定提高的难度在加大。
对策建议：以改善民生和共享发展为重点，全力抓好精准扶贫工作和新农村建设工作。一要制定好精准扶贫发展规划。对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子；针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。 二要瞄准扶贫对象。首先就要自上而下从“贫困区域——贫困村——贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，要瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。三要规范使用扶贫资金。要提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。 四要创新扶贫方式。长期以来，“只输血不造血”的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫现象频发。因此，必须创新扶贫方式，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，实事求是、因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。五要以城乡一体化为前提，加速推进新农村建设。一是提高城乡居民收入。着力拓宽收入渠道，完善分配体制，努力实现城乡居民收入倍增，促进共同富裕。二是加强农村基础设施建设和文化、健康、养老等服务业发展。优先发展交通运输和商贸网络建设，加大对农田水利、农村通水、通路、通电、互联网等基础设施的投资。四是加大对农村金融的政策支持力度和资源整合力度，壮大农村各类专业合作社组织，培育新型农村经营主体，积极推进农业产业结构调整，提高农村市场综合竞争能力。
(三)文化服务基础设施不健全，文化产业规模偏低，文化体制创新不足
一是文化基础建设投入少，公共服务文化场馆建设滞后，功能不全。比如至今全市没有大规模的体育场、影剧院、图书馆、博物馆。二是文化产业发展与经济社会发展不同步，社会资金吸纳渠道不畅，文化产业的盘活缺少有效的激励措施。2015年，全市人均公共文化财政支出不足100 元，仅达到目标值(200元)的50%。文化产业增加值占GDP的0.9%，只完成目标值的18%。城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重不足5%，与2020的目标值只实现了30%。三是全市大部分文化产品科技含量不高，缺乏创意文化产业，市场竞争力不强。四是文化旅游产业科学规划不足，管理体制不活。文化旅游产业人才相当紧缺，文艺创作和文化管理人才匮乏，导致文艺剧团等富有时代特色和地方风采的新作品不多，发展速度较慢。
对策建议：以文化体制改革为突破，加快文化产业发展。一是科学规划，加强文化产业发展，加大公共文化基础设施建设投入。加快打造文化支柱产业，大力发展红色旅游、文化创意、娱乐休闲产业。丰富文化市场主体，提高市场化、项目化、规范化运营水平，着力繁荣城乡文化市场。二是增加公共文化事业投入。打造一批群众看得起、看得懂、喜欢看的民俗文化创意项目，将文化馆、主题公园和文化走廊等项目延伸至乡镇，丰富居民的文化娱乐生活。加快公共文化体育设施建设，打造省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。三是改善文娱消费观念。引导居民开展积极健康的文化娱乐生活，形成良好的消费习惯，扩大文教娱乐服务消费领域，提高文化娱乐方面的消费，提升居民生活质量水平。四是加强社会主义核心价值观教育，加强诚信体系建设，树立文化自信，充分挖掘陕北文化旅游魅力，打造唱得响的文化旅游品牌。
(四)节能减排压力大
随着工业化、城市化的不断推进，榆林市生态保护和节能减排的压力日益加大。2015年，主要污染物排放强度指数全面小康实现程度仅为66%。从具体指标来看，化学需氧量排放量4.8万吨，二氧化硫排放量17.79万吨，氨氮排放量0.57万吨，氮氧化物排放量 16.35万吨，与目标值的差距都比较大。广大农村垃圾无害化处理率低，卫生设施建设滞后，土壤污染、环境污染、面源污染较严重。随着国家治霾减排力度加大，全市节能减排和環保压力还十分艰巨。
对策建议：以“绿色园区”和“五年绿化大行动”为抓手，推进生态文明建设。一是加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。二是压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制，制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。三是积极开展植树造林、绿化家园活动，实施好天然林保护、三北防护林、京津风沙源泉治理以及城市绿道等生态工程建设。四是全力推进我市区域内大河流域治理，加强水源地保护，降低水、矿产、土地等资源开发和消耗强度，建立矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复保证金制度，建立资源开发生态补偿机制。五是加大农村环境整治投入，力争实现洁水、洁厕，村容整洁，环境优美。六是积极开展多种形式的宣传教育。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共命运”的行为准则，共同改善环境和空气质量。, 百拇医药(曹汉武)
据统计，截止2015年底，按照陕西省贫困标准，全市尚有8个县共671个行政村251654人处于贫困线以下，脱贫攻坚任务繁重。目前全市精准扶贫实施规划正加紧落实，计划争取2017年底贫困县全部摘帽，后三年控制返贫，逐步巩固提高，但经济下行压力下，地方财政扶持能力有限，政府兜底责任过重，科学脱贫、精准脱贫、持续脱贫有待考量。2015年，我市城乡居民收入比为2.83，虽然收入差距在逐步缩小，但由于广大农村自然及基础条件差，农民文化素质低，市场竞争能力弱，农民收入持续稳定提高的难度在加大。
对策建议：以改善民生和共享发展为重点，全力抓好精准扶贫工作和新农村建设工作。一要制定好精准扶贫发展规划。对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子；针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。 二要瞄准扶贫对象。首先就要自上而下从“贫困区域——贫困村——贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，要瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。三要规范使用扶贫资金。要提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。 四要创新扶贫方式。长期以来，“只输血不造血”的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫现象频发。因此，必须创新扶贫方式，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，实事求是、因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。五要以城乡一体化为前提，加速推进新农村建设。一是提高城乡居民收入。着力拓宽收入渠道，完善分配体制，努力实现城乡居民收入倍增，促进共同富裕。二是加强农村基础设施建设和文化、健康、养老等服务业发展。优先发展交通运输和商贸网络建设，加大对农田水利、农村通水、通路、通电、互联网等基础设施的投资。四是加大对农村金融的政策支持力度和资源整合力度，壮大农村各类专业合作社组织，培育新型农村经营主体，积极推进农业产业结构调整，提高农村市场综合竞争能力。
(三)文化服务基础设施不健全，文化产业规模偏低，文化体制创新不足
一是文化基础建设投入少，公共服务文化场馆建设滞后，功能不全。比如至今全市没有大规模的体育场、影剧院、图书馆、博物馆。二是文化产业发展与经济社会发展不同步，社会资金吸纳渠道不畅，文化产业的盘活缺少有效的激励措施。2015年，全市人均公共文化财政支出不足100 元，仅达到目标值(200元)的50%。文化产业增加值占GDP的0.9%，只完成目标值的18%。城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重不足5%，与2020的目标值只实现了30%。三是全市大部分文化产品科技含量不高，缺乏创意文化产业，市场竞争力不强。四是文化旅游产业科学规划不足，管理体制不活。文化旅游产业人才相当紧缺，文艺创作和文化管理人才匮乏，导致文艺剧团等富有时代特色和地方风采的新作品不多，发展速度较慢。
对策建议：以文化体制改革为突破，加快文化产业发展。一是科学规划，加强文化产业发展，加大公共文化基础设施建设投入。加快打造文化支柱产业，大力发展红色旅游、文化创意、娱乐休闲产业。丰富文化市场主体，提高市场化、项目化、规范化运营水平，着力繁荣城乡文化市场。二是增加公共文化事业投入。打造一批群众看得起、看得懂、喜欢看的民俗文化创意项目，将文化馆、主题公园和文化走廊等项目延伸至乡镇，丰富居民的文化娱乐生活。加快公共文化体育设施建设，打造省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。三是改善文娱消费观念。引导居民开展积极健康的文化娱乐生活，形成良好的消费习惯，扩大文教娱乐服务消费领域，提高文化娱乐方面的消费，提升居民生活质量水平。四是加强社会主义核心价值观教育，加强诚信体系建设，树立文化自信，充分挖掘陕北文化旅游魅力，打造唱得响的文化旅游品牌。
(四)节能减排压力大
随着工业化、城市化的不断推进，榆林市生态保护和节能减排的压力日益加大。2015年，主要污染物排放强度指数全面小康实现程度仅为66%。从具体指标来看，化学需氧量排放量4.8万吨，二氧化硫排放量17.79万吨，氨氮排放量0.57万吨，氮氧化物排放量 16.35万吨，与目标值的差距都比较大。广大农村垃圾无害化处理率低，卫生设施建设滞后，土壤污染、环境污染、面源污染较严重。随着国家治霾减排力度加大，全市节能减排和環保压力还十分艰巨。
对策建议：以“绿色园区”和“五年绿化大行动”为抓手，推进生态文明建设。一是加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。二是压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制，制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。三是积极开展植树造林、绿化家园活动，实施好天然林保护、三北防护林、京津风沙源泉治理以及城市绿道等生态工程建设。四是全力推进我市区域内大河流域治理，加强水源地保护，降低水、矿产、土地等资源开发和消耗强度，建立矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复保证金制度，建立资源开发生态补偿机制。五是加大农村环境整治投入，力争实现洁水、洁厕，村容整洁，环境优美。六是积极开展多种形式的宣传教育。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共命运”的行为准则，共同改善环境和空气质量。, 百拇医药(曹汉武)