关于榆林市经济稳增长的路径选
3、城乡收入结构调整。2015年，全市城镇常住居民人均可支配收入27765元，比上年增加2089元，增长8.14%；农村常住居民人均可支配收入9802元，比上年增加835元，增长9.31%。城乡收入差距2.83：1。除了收入上的差距，榆林的教育、医疗卫生资源、居民储蓄存款等绝大部分为城市占有，再加上文化差异、社会歧视、政策不当等原因，促使榆林城乡收入结构更加失衡。除此，榆林阶层贫富差距也很大。要调整阶层收入结构，就必须通过四次分配，即在初次分配和再分配的基础上，进行第三次和第四次分配。所谓第三次分配就是基本公共服务和公共物品的分配，体现均等。必须把更多财政资金投向公共服务领域，包括教育、卫生、文化、就业、生态环境、公共基础设施以及社会治安等方面的投入；第四次分配就是慈善捐赠，体现的是能力。鼓励每一个社会成员热心慈善事业，当然，一个社会成员从事慈善捐赠应该同其能力大小大致相符。
榆林将在相当长一段时期内经济发展动力支撑主要以“工业化”和“城镇化”“双轮驱动”。城镇化需要一定的工业支撑和带动，特别要注意提升城市、城镇的承载能力，农民进城后的就业、住房、医疗、孩子上学等等问题都必须相应解决。以实际出发，放宽农民进城购房、择业、上学、居住、转户的管理办法，加快实现城乡基本公共服务均等化(医疗、教育、养老、低保等城乡逐步统一标准)。
(三)调整产业结构
十年前榆林的三产之比为18：45：37，2010年为5：69：26，2014年为4.8：68.3：26.9，2015年为5.5：62.5：32。虽然，2015年第三产业增加值比重有了明显提高，但显然，产业结构还是单一，二产比重仍然过大，而每一产业中比例也失衡。目前，经济形势倒逼产业结构升级，更应加快产业结构升级和转型。
1、实现产业结构调整的前提是产业规划的进一步完善。在《榆林市现代产业体系规划》的基础之上，把发展非煤产业作为转型的重要支撑，着力构建“分工合理、特色鲜明、优势互补、产业集聚”的产业格局。一是优化第一产业。要继续做大做精现代特色农业，因地制宜推行各种农业经济发展模式，如北部地区可形成种养结合的经济发展模式，力求温棚种养高效农业发展模式；南部丘陵沟壑地区农业经济发展的重点是要提高生产的集约化和科技化水平。把农业产业规划与城镇规划紧密结合起来，构成区域特色鲜明、服务功能多元、产业结构优化的现代农业体系，大力发展农副产品深加工，发展生产、流通等配套服务，推动一二三产业的融合；二是优化第二产业。多年来支撑榆林经济的第二产业重工业过重，轻工业过轻，而重工业中深加工特别是装备制造业包括矿产开发和加工中需要的专业设备，工程机械、节能环保设备等还是滞后的。要不断延长产业链，要在塑料制品、铝镁合金材料、煤焦油加氢、太阳光伏等产业上下功夫，大力发展风能、太阳能、生物能等新能源，完善榆林汽车产业园、榆神工业区装备制造园、定靖油气装备服务区等园区建设，扶持发展以防寒服、羊毛羊绒服装为代表的传统轻纺工业；三是发展第三产业。多年来榆林第三产业总量小层次低，增长动力不足。而且，第三产业内部结构不合理，仍以交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，文化旅游以及现代新兴的金融、信息、技术、电子商务咨询等服务业发展滞后。
2、实现产业结构调整的关键是资本的引导和利用。可靠的做法是政府通过财政投入引导企业投资方向由强势行业向弱势行业转變，实现资本在能源产业与非能源产业之间的畅通流动。首先，政府要通过包括税收、土地政策、市场准入政策、信贷等各种手段引导投资向非能源产业的流动；其次，通过各种手段来培育新的产业组织，尤其是民营经济向第三产业投资，这样既可以解决资本过度向能源产业流动的问题，也可以实现产业结构的调整；再者，充分利用财政盈余和民间资本，由政府引导，在全市甚至全国范围内寻找有回报的投资机会，引进第三产业优秀经营者，加大对旅游、文化、物流等多方面的投资与政策倾斜。
三、调整经济结构必须深化体制改革
经济稳增长，必须要转变经济发展方式；转变经济增长方式又要求调整经济结构。笔者以为，实现产业结构调整最有效的办法就是发展民营经济，无论是国际还是国内，事实证明哪里的民营经济发达，哪里的就业就充分、哪里的老百姓就富裕，哪里的经济就繁荣。而发展民营经济则必须深化改革。这也就意味着，稳定经济增长，调整经济结构最终落实到扩大市场的主导作用上。
(一)解放思想，肯定民营经济的平等地位
民营经济发展最深刻的阻力来自传统的思维定势，解放思想其关键在于怎样看待“公平”问题。
1、资本积累的过程公平是市场经济的内在要求：每个生产要素所有者应平等参与社会生产，遵循同一经济规则，按贡献大小获得相应收入。无论地位高低，每位公民平等享有公共资本；无论数额大小，每份资本具备同等增长途径，即统一市场准入和退出制度。只有这样，才能保护中小资本所有者权益，保障其有相同机会获得剩余价值并累积财产性收入。因此，需禁止政府官员凭借公共资源获利，推进依法治政，完善法律和信用体系，杜绝部门利益和强势集团利益。
2、生产资料占有的机会公平是市场经济的本质特征：通过医疗与教育资源的平等分配而使劳动力资本(包括体力、知识、才干)获取途径公平，保证榆林的每一位劳动者享有基本相等的受教育机会、就业机会、信贷机会，打破对特定人群和既得利益集团的制度性保护。思想越解放，民营经济发展越好。真正把民营经济作为立市经济、主体经济来抓，使民营经济成为促进经济增长、扩大就业和活跃市场的主体。只有给予榆林民营经济平等的主体地位，才能激发榆林经济社会的繁荣发展。
(二)深化改革，确保民营经济健康发展
这些年来，榆林民营经济、民间投资成为拉动榆林经济增长的主要力量。2015年，全年非公经济实现增加值1074.81亿元，占生产总值的比重为41.0%。特别是近年来榆林民营企业家承担社会责任，“千企帮带、千村推进”开启了社会扶贫的新模式，在全国形成独特的“榆林现象”。但目前榆林民营经济发展面临诸多问题：一是榆林民企产业结构趋同，企业数量虽多，行业范围较窄，大都是以二产为主，且均显现能源化工特征，造成基础设施的重复建设，也造成企业对专业人才、生产资料和销售市场的激烈竞争；二是人才、资金、土地、水等经济要素资源可获得性的制约；三是民营经济发展的软、硬环境仍有待改善，特别是面向民营企业的社会公共服务滞后，缺乏专业的服务组织，尤其是乡镇小型微型企业，难以及时获得各类市场信息；四是民企自身的“硬伤”如家族式、规模小、技术含量小、管理水平低等。十八大以来，国家鼓励民间投资新“36条”的实施细则全部出台，鼓励民间资本进入能源、交通、教育、卫生等领域，这将有力地激活榆林民间资本。, http://www.100md.com(姜利)
榆林将在相当长一段时期内经济发展动力支撑主要以“工业化”和“城镇化”“双轮驱动”。城镇化需要一定的工业支撑和带动，特别要注意提升城市、城镇的承载能力，农民进城后的就业、住房、医疗、孩子上学等等问题都必须相应解决。以实际出发，放宽农民进城购房、择业、上学、居住、转户的管理办法，加快实现城乡基本公共服务均等化(医疗、教育、养老、低保等城乡逐步统一标准)。
(三)调整产业结构
十年前榆林的三产之比为18：45：37，2010年为5：69：26，2014年为4.8：68.3：26.9，2015年为5.5：62.5：32。虽然，2015年第三产业增加值比重有了明显提高，但显然，产业结构还是单一，二产比重仍然过大，而每一产业中比例也失衡。目前，经济形势倒逼产业结构升级，更应加快产业结构升级和转型。
1、实现产业结构调整的前提是产业规划的进一步完善。在《榆林市现代产业体系规划》的基础之上，把发展非煤产业作为转型的重要支撑，着力构建“分工合理、特色鲜明、优势互补、产业集聚”的产业格局。一是优化第一产业。要继续做大做精现代特色农业，因地制宜推行各种农业经济发展模式，如北部地区可形成种养结合的经济发展模式，力求温棚种养高效农业发展模式；南部丘陵沟壑地区农业经济发展的重点是要提高生产的集约化和科技化水平。把农业产业规划与城镇规划紧密结合起来，构成区域特色鲜明、服务功能多元、产业结构优化的现代农业体系，大力发展农副产品深加工，发展生产、流通等配套服务，推动一二三产业的融合；二是优化第二产业。多年来支撑榆林经济的第二产业重工业过重，轻工业过轻，而重工业中深加工特别是装备制造业包括矿产开发和加工中需要的专业设备，工程机械、节能环保设备等还是滞后的。要不断延长产业链，要在塑料制品、铝镁合金材料、煤焦油加氢、太阳光伏等产业上下功夫，大力发展风能、太阳能、生物能等新能源，完善榆林汽车产业园、榆神工业区装备制造园、定靖油气装备服务区等园区建设，扶持发展以防寒服、羊毛羊绒服装为代表的传统轻纺工业；三是发展第三产业。多年来榆林第三产业总量小层次低，增长动力不足。而且，第三产业内部结构不合理，仍以交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，文化旅游以及现代新兴的金融、信息、技术、电子商务咨询等服务业发展滞后。
2、实现产业结构调整的关键是资本的引导和利用。可靠的做法是政府通过财政投入引导企业投资方向由强势行业向弱势行业转變，实现资本在能源产业与非能源产业之间的畅通流动。首先，政府要通过包括税收、土地政策、市场准入政策、信贷等各种手段引导投资向非能源产业的流动；其次，通过各种手段来培育新的产业组织，尤其是民营经济向第三产业投资，这样既可以解决资本过度向能源产业流动的问题，也可以实现产业结构的调整；再者，充分利用财政盈余和民间资本，由政府引导，在全市甚至全国范围内寻找有回报的投资机会，引进第三产业优秀经营者，加大对旅游、文化、物流等多方面的投资与政策倾斜。
三、调整经济结构必须深化体制改革
经济稳增长，必须要转变经济发展方式；转变经济增长方式又要求调整经济结构。笔者以为，实现产业结构调整最有效的办法就是发展民营经济，无论是国际还是国内，事实证明哪里的民营经济发达，哪里的就业就充分、哪里的老百姓就富裕，哪里的经济就繁荣。而发展民营经济则必须深化改革。这也就意味着，稳定经济增长，调整经济结构最终落实到扩大市场的主导作用上。
(一)解放思想，肯定民营经济的平等地位
民营经济发展最深刻的阻力来自传统的思维定势，解放思想其关键在于怎样看待“公平”问题。
1、资本积累的过程公平是市场经济的内在要求：每个生产要素所有者应平等参与社会生产，遵循同一经济规则，按贡献大小获得相应收入。无论地位高低，每位公民平等享有公共资本；无论数额大小，每份资本具备同等增长途径，即统一市场准入和退出制度。只有这样，才能保护中小资本所有者权益，保障其有相同机会获得剩余价值并累积财产性收入。因此，需禁止政府官员凭借公共资源获利，推进依法治政，完善法律和信用体系，杜绝部门利益和强势集团利益。
2、生产资料占有的机会公平是市场经济的本质特征：通过医疗与教育资源的平等分配而使劳动力资本(包括体力、知识、才干)获取途径公平，保证榆林的每一位劳动者享有基本相等的受教育机会、就业机会、信贷机会，打破对特定人群和既得利益集团的制度性保护。思想越解放，民营经济发展越好。真正把民营经济作为立市经济、主体经济来抓，使民营经济成为促进经济增长、扩大就业和活跃市场的主体。只有给予榆林民营经济平等的主体地位，才能激发榆林经济社会的繁荣发展。
(二)深化改革，确保民营经济健康发展
这些年来，榆林民营经济、民间投资成为拉动榆林经济增长的主要力量。2015年，全年非公经济实现增加值1074.81亿元，占生产总值的比重为41.0%。特别是近年来榆林民营企业家承担社会责任，“千企帮带、千村推进”开启了社会扶贫的新模式，在全国形成独特的“榆林现象”。但目前榆林民营经济发展面临诸多问题：一是榆林民企产业结构趋同，企业数量虽多，行业范围较窄，大都是以二产为主，且均显现能源化工特征，造成基础设施的重复建设，也造成企业对专业人才、生产资料和销售市场的激烈竞争；二是人才、资金、土地、水等经济要素资源可获得性的制约；三是民营经济发展的软、硬环境仍有待改善，特别是面向民营企业的社会公共服务滞后，缺乏专业的服务组织，尤其是乡镇小型微型企业，难以及时获得各类市场信息；四是民企自身的“硬伤”如家族式、规模小、技术含量小、管理水平低等。十八大以来，国家鼓励民间投资新“36条”的实施细则全部出台，鼓励民间资本进入能源、交通、教育、卫生等领域，这将有力地激活榆林民间资本。, http://www.100md.com(姜利)