关于打造杨凌现代农业要素产业集群的思考
三、现代农业要素产业集群发展的目标与原则
1.现代农业要素产业集群发展的目标任务
围绕把杨凌打造为现代农业要素生产基地，力争把杨凌建成良种展示交易集散地，把杨凌建成农业机械制造基地，把杨凌建成农业化工业基地，把杨凌建成农业信息产业基地，把杨凌建成农产品深加工基地，把杨凌建成农膜、节水灌溉等生产资料生产基地。围绕这一目标，按照杨凌现有的地域和产业基础，把杨凌划分为：(1)农业科教园区，主要依托西北农林科技大学和杨凌职业技术学院，同时引进或与国内外农业院校、科研单位合作，着力于现代农业科技人才培养和农业科技成果的创新、转化、引进；(2)农业机械制造园区，聚集农用汽车、拖拉机、收割机等农用机械的生产、制造；(3)农业化工园区，立足于肥料、农药、除草剂等；(4)农业信息产业园区，主要着力于农业信息软件、远程监控、远程管理等农业信息产品的制造；(5)农膜、节水灌溉等生产资料生产园区，主要以生产制造节水灌溉、农膜等生产资料为主；(6)农产品深加工园区，包括粮、油、肉等深加工；(7)农业良种展示交易园区，主要展示种养业有关优良品种，同时作为干旱半干旱地区农业良种交易中心，为干旱半干旱地区农业提供良种等。每个园区规划一万亩土地左右，每个园区可根据不同类别具体划分布局，形成杨凌现代农业要素产业集群。
2.现代农业要素产业集群发展的原则
其一，政府推动、市场调节原则。现代农业要素产业集群规划、基础设施建设、园区内农村的整合、拆迁等需要依靠政府来推动。而园区内有关企业、机构，一般应按照市场机制进行，特别是入驻园区的公司、工厂应由市场进行调节、资源配置。从总体上讲，政府提供公共服务和公共产品，市场对园区内入区企业进行资源配置。
其二，科研、产业、市场互动原则。科研是杨凌重要优势，科研成果能给产业提供动力支持，给市场提供潜在空间。每一个好的技术成果，都可能形成一个新的产业，形成一个新的市场。而产业为科研提供资金、设备，使技术价值得以实现，为市场提供产品，同时也是市场消费的重要领域。市场为科研提供动力，提供方向，为产业提供产品交换的舞台。三者相辅相成，缺一不可，互动发展。因此，发展现代农业要素产业集群，必须把科研、市场、产业结合起来，在互动中得以发展。
其三，集群发展原则。产业集群已成为现代经济发展的重要模式。产业集群有利于降低成本，提升杨凌和各有关企业的竞争力。发展现代农业要素产业集群，一定要围绕现代农业产业链，将一、二、三产业结合起来，立足每个园区，根据其产业链的发展需要进行产业布局，使每个产业园区形成相应产业链，使整个现代农业要素产业集群也形成产业链，从而使杨凌产业综合竞争力得以提升。
其四，区内外协调发展原则。由于杨凌地域狭小，土地资源比较少，农业良种展示及交易园区的发展离不开区外的协作与配合。杨凌良种展示依据适应原则进行，而交易必须按照市场原则进行。良种的扩繁只有安排到区外进行，这就需要根据杨凌良种交易需求，由区外相关基地进行扩繁提供。同时杨凌现代农业要素产业集群为区外广大干旱半干旱地区提供现代农业所需要的良种、农业机械、农药、农膜等农业要素，而区外给区内提供相关需求，提供农产品深加工的原料等。
其五，统筹规划，分类实施原则。杨凌现代农业要素产业集群的显著特点是把农、工、资相结合，把区内外相结合，把科研、产业、市场相结合，是整合各种农业经济资源、系统发展的发展思路。必须把良种扩繁、农资生产、农产品加工、市场销售与推广有机联结起来，统筹安排。现代农业要素产业集群的形成、发展有一个过程。应在规划、申报、审批的基础上，由政府进行基础设施建设，发挥省部共建优势，聚集共建部委分管的有关企业，吸引国外相关企业以及国内民营资本的介入。
四、现代农业要素产业集群发展的措施
其一，成立组织机构，加强组织协调力度。现代农业要素产业集群符合国家对杨凌农业高新技术产业示范区的定位，应积极争取国家支持。为了顺利推进现代农业要素产业集群的发展，应成立相应机构，协调解决实施过程中存在的问题。
其二，充分发挥省部共建优势，争取有关部委支持。杨凌现代农业要素产业集群的有关政策支持离不开省部共建单位，实施过程中所需要的基础设施建设资金离不开有关省部共建部委的支持，国内外农业教学科研力量的整合也离不开省部共建部委的支持，特别是聚集国有大型农业农业机械制造、化肥农药生产、农业信息产业、农产品深加工等企业，更离不开有关主管部委的支持。充分发挥省部共建部委作用，争取他们的大力支持，是杨凌现代农业要素产业集群发展的关键。
其三，改善投资环境，加大招商引资力度。企业是杨凌现代农业要素产业集群的主体，无论是良种展示、扩繁、交易、农产品加工、农业机械制造、农业信息产业的发展等都需要企业发挥主体作用。招商引资是现代农业要素产业集群发展的关键。加大招商引资力量是发展现代农业要素产业集群的重要措施。因此要加大中商引資队伍建设，大力改善投资环境，吸引国内外相关企业到杨凌投资兴业。
其四，加大体制创新力度，增强集群发展活力。要加大行政体制改革。凡市场可管且管得好的事情都交由市场管理，地方政府将自己的职能限定在市场调节、社会管理、公共服务三大职能之中。要加大科研体制改革。计划经济时期，科研创新体制的模式是科研+政府+产业，把科研与市场、产业相隔离，使科研缺少社会需求这一动力和企业从资金上的有力支持。必须按照科研+产业+市场的模式进行市场化改革。要加大人才体制改革。要创造吸引人才的优惠政策和环境，让人才充分流动。
其五，改进政府管理方式，推进项目管理。必须改变单纯依靠行政推动的传统模式，采取项目管理，调动企业、科研、教学单位、政府各方积极性，把杨凌现代农业要素产业集群作为一个大项目上报国家，把各个园区作为子项目上报省上有关厅局和国家有关部委，争取立项。在实施过程中，实行项目招标，让企业、科研单位等参与招标和实施，政府有关部门加大项目监管力度，按照市场化取向来发展现代农业要素产业集群。, 百拇医药(任博)
1.现代农业要素产业集群发展的目标任务
围绕把杨凌打造为现代农业要素生产基地，力争把杨凌建成良种展示交易集散地，把杨凌建成农业机械制造基地，把杨凌建成农业化工业基地，把杨凌建成农业信息产业基地，把杨凌建成农产品深加工基地，把杨凌建成农膜、节水灌溉等生产资料生产基地。围绕这一目标，按照杨凌现有的地域和产业基础，把杨凌划分为：(1)农业科教园区，主要依托西北农林科技大学和杨凌职业技术学院，同时引进或与国内外农业院校、科研单位合作，着力于现代农业科技人才培养和农业科技成果的创新、转化、引进；(2)农业机械制造园区，聚集农用汽车、拖拉机、收割机等农用机械的生产、制造；(3)农业化工园区，立足于肥料、农药、除草剂等；(4)农业信息产业园区，主要着力于农业信息软件、远程监控、远程管理等农业信息产品的制造；(5)农膜、节水灌溉等生产资料生产园区，主要以生产制造节水灌溉、农膜等生产资料为主；(6)农产品深加工园区，包括粮、油、肉等深加工；(7)农业良种展示交易园区，主要展示种养业有关优良品种，同时作为干旱半干旱地区农业良种交易中心，为干旱半干旱地区农业提供良种等。每个园区规划一万亩土地左右，每个园区可根据不同类别具体划分布局，形成杨凌现代农业要素产业集群。
2.现代农业要素产业集群发展的原则
其一，政府推动、市场调节原则。现代农业要素产业集群规划、基础设施建设、园区内农村的整合、拆迁等需要依靠政府来推动。而园区内有关企业、机构，一般应按照市场机制进行，特别是入驻园区的公司、工厂应由市场进行调节、资源配置。从总体上讲，政府提供公共服务和公共产品，市场对园区内入区企业进行资源配置。
其二，科研、产业、市场互动原则。科研是杨凌重要优势，科研成果能给产业提供动力支持，给市场提供潜在空间。每一个好的技术成果，都可能形成一个新的产业，形成一个新的市场。而产业为科研提供资金、设备，使技术价值得以实现，为市场提供产品，同时也是市场消费的重要领域。市场为科研提供动力，提供方向，为产业提供产品交换的舞台。三者相辅相成，缺一不可，互动发展。因此，发展现代农业要素产业集群，必须把科研、市场、产业结合起来，在互动中得以发展。
其三，集群发展原则。产业集群已成为现代经济发展的重要模式。产业集群有利于降低成本，提升杨凌和各有关企业的竞争力。发展现代农业要素产业集群，一定要围绕现代农业产业链，将一、二、三产业结合起来，立足每个园区，根据其产业链的发展需要进行产业布局，使每个产业园区形成相应产业链，使整个现代农业要素产业集群也形成产业链，从而使杨凌产业综合竞争力得以提升。
其四，区内外协调发展原则。由于杨凌地域狭小，土地资源比较少，农业良种展示及交易园区的发展离不开区外的协作与配合。杨凌良种展示依据适应原则进行，而交易必须按照市场原则进行。良种的扩繁只有安排到区外进行，这就需要根据杨凌良种交易需求，由区外相关基地进行扩繁提供。同时杨凌现代农业要素产业集群为区外广大干旱半干旱地区提供现代农业所需要的良种、农业机械、农药、农膜等农业要素，而区外给区内提供相关需求，提供农产品深加工的原料等。
其五，统筹规划，分类实施原则。杨凌现代农业要素产业集群的显著特点是把农、工、资相结合，把区内外相结合，把科研、产业、市场相结合，是整合各种农业经济资源、系统发展的发展思路。必须把良种扩繁、农资生产、农产品加工、市场销售与推广有机联结起来，统筹安排。现代农业要素产业集群的形成、发展有一个过程。应在规划、申报、审批的基础上，由政府进行基础设施建设，发挥省部共建优势，聚集共建部委分管的有关企业，吸引国外相关企业以及国内民营资本的介入。
四、现代农业要素产业集群发展的措施
其一，成立组织机构，加强组织协调力度。现代农业要素产业集群符合国家对杨凌农业高新技术产业示范区的定位，应积极争取国家支持。为了顺利推进现代农业要素产业集群的发展，应成立相应机构，协调解决实施过程中存在的问题。
其二，充分发挥省部共建优势，争取有关部委支持。杨凌现代农业要素产业集群的有关政策支持离不开省部共建单位，实施过程中所需要的基础设施建设资金离不开有关省部共建部委的支持，国内外农业教学科研力量的整合也离不开省部共建部委的支持，特别是聚集国有大型农业农业机械制造、化肥农药生产、农业信息产业、农产品深加工等企业，更离不开有关主管部委的支持。充分发挥省部共建部委作用，争取他们的大力支持，是杨凌现代农业要素产业集群发展的关键。
其三，改善投资环境，加大招商引资力度。企业是杨凌现代农业要素产业集群的主体，无论是良种展示、扩繁、交易、农产品加工、农业机械制造、农业信息产业的发展等都需要企业发挥主体作用。招商引资是现代农业要素产业集群发展的关键。加大招商引资力量是发展现代农业要素产业集群的重要措施。因此要加大中商引資队伍建设，大力改善投资环境，吸引国内外相关企业到杨凌投资兴业。
其四，加大体制创新力度，增强集群发展活力。要加大行政体制改革。凡市场可管且管得好的事情都交由市场管理，地方政府将自己的职能限定在市场调节、社会管理、公共服务三大职能之中。要加大科研体制改革。计划经济时期，科研创新体制的模式是科研+政府+产业，把科研与市场、产业相隔离，使科研缺少社会需求这一动力和企业从资金上的有力支持。必须按照科研+产业+市场的模式进行市场化改革。要加大人才体制改革。要创造吸引人才的优惠政策和环境，让人才充分流动。
其五，改进政府管理方式，推进项目管理。必须改变单纯依靠行政推动的传统模式，采取项目管理，调动企业、科研、教学单位、政府各方积极性，把杨凌现代农业要素产业集群作为一个大项目上报国家，把各个园区作为子项目上报省上有关厅局和国家有关部委，争取立项。在实施过程中，实行项目招标，让企业、科研单位等参与招标和实施，政府有关部门加大项目监管力度，按照市场化取向来发展现代农业要素产业集群。, 百拇医药(任博)