城镇化深度发展探析
(四)现实发展阻力增大
1.城镇缺乏协同合作分工机制。由于缺乏相应的城镇群协同发展规划，城镇政府各自为政，资源项目争夺明显，市场竞争无序，生态环境破坏严重，产业布局散乱，低水平重复建设较为严重，地区竞争力不足。
2.部分农村居民进城意愿不强。一方面，收入渠道单一，失去农村惠农补贴后，因受教育程度低，職业技能不足，就业选择面窄，失业风险大，无法保证稳定的收入来源；另一方面，教育、医疗、养老、失业救济等保障制度还未完全实现城乡统筹，现有保障层次和水平较低，基本生活费用、住房、教育、医疗、养老等隐性成本增加。
3.城镇发展矛盾突出。城市病与农村空心化并存，一方面大中城市人口过度集中，空气、水污染严重，交通道路拥堵，地下管网设施落后，入学难、看病难、养老难等问题短期内难以得到有效解决；另一方面农村生活条件恶劣，管理方式落后，基础农业收益低，外出务工成为农民增收的主要途径，留守人员大多为老弱残幼，组织生产和扶贫脱贫难度大。这些将是未来城镇化面临的最大挑战和治理重点。
4.地方财政支出和企业成本增加。城乡统筹的社会福利保障和企业用工同薪同酬是农村居民进城落户的前提，除了争取国家资金、政策和项目支持外，更多依赖于城镇经济基础、产业规模和企业持续发展能力，也对地方政府管理及综合协调服务能力带来新的考验。
三、以“五大理念”为引领，推进宝鸡城镇化深度发展
宝鸡在“十三五规划”中提出要着力推进城乡一体发展，促进大中小城市和小城镇功能互补、协同发展，构建产业发达、特色鲜明、田园相间、生态宜居的关中西部城镇群。未来五年，宝鸡应以 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，持续推进城镇化深度发展。
(一)提升发展内涵， 促进城镇化健康持续发展
未来城镇化重点，应走“内涵式”发展之路，更加注重优化结构和提升发展质量，更注重内生型成长动力培育和创新发展能力提升，走以人为核心，创新、协调、集约、智慧、绿色、开放、共享的新型城镇化之路。
1.协同发展创新。创新是地区发展的不竭动力。创新城镇发展理念，从城镇功能、产业布局、服务能力、环境保护、社会治理等因素综合考量，高起点设计城镇规划，使新型城镇化成为激发创新活力，培育发展动力、营造创业氛围，释放消费潜力的载体。根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，以产业园区为依托，整合项目资源，提高园区的产业聚集能力，形成产业体系完整，产业结构合理，产业布局有序的项目聚集区，为产业发展提供有力支撑和良好的发展“土壤”。
2.生态环保绿色。绿色环保的生态环境是人类生活生产的基础条件。更多的地区已经意识到好的环境是发展“名片”， 是提高地区品牌影响力和吸引力的重要内容。环境承载力是发展的硬性约束条件，要深入环境保护宣传，提高环境保护意识，持续加大生态投入，加大环境整治力度，建立生态保护和追责制度，加重生态污染和破坏处罚力度，为可持续发展的提供环境保障，实现环境和人的和谐共生。
3.文化开放包容。农村居民进城，不仅是城里工作、生活及身份认可，还需要培育共同的价值观念，真正融入城市。地域差异、历史传承、文化素养会形成不同的价值观念、道德理想、心理素质、行为准则等，会带来城里城外文化差异碰撞。因此，要以海纳百川的开放胸怀，促进区域文化交流，融合城市发展理念，包容文化差异，实现文化认同，才能在发展中做到互相理解，互相信任，互相认可，互相合作，互补发展。
4.城乡统筹一体。城镇化的目的是打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，城乡居民平等享有基础公共服务。因此，要努力向政策制度统筹、要素资源统筹、薪资报酬统筹，社会保障统筹，居民福利统筹方向迈进，完善城乡发展一体化体制机制，推动基础设施和公共服务向农村延伸，推进要素市场、公共服务一体化。
5.发展成果共享。立国之道，惟在富民。共同富裕是社会主义的本质特征，是几代共产党人奋斗不息的共同理想追求。发展成果共享、让人民有更多的获得感，就必须注重持续改善民生，加快发展各项社会事业，改革完善收入分配制度，增加居民收入，缩小城乡差距，使城外人进得来，留得住，过得好，增强群众的满意度和幸福感。
(二)发挥“两镇”效应，增强特色城镇的引领带动作用
近年来宝鸡市以省重点示范镇、省文化旅游名镇为主攻方向，特色城镇建设持续深入。近日，陕西省政府发布2015年度全省小城镇建设先进镇表彰通报，宝鸡市眉县汤峪镇高居重点示范镇榜首，凤县双石铺街区获文化旅游名镇建设先进镇称号。在具体实施时应把握好几个重点：
一是任务明确。根据省上下达的示范镇年度工作目标任务，制定年度发展规划，及时分解和落实年度考核指标，提出重点项目实施意见和方案。根据《陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知》(2011)精神，目标任务考核内容分为定量考核和定性考核两类：定量考核包括规划编制及执行、新区市政基础设施及公共服务设施建设、新区保障性住房及进镇农民居住区建设、旧城区改造提升、人口集聚和建成区规模6项内容；定性考核包括组织机构建设、信息建设和社会评价3项内容。
二是发展有序。2016年宝鸡市政府工作报告中提出：进一步加快县城、重点镇和统筹城乡示范区建设，加大项目资金倾斜力度，全面实施县城提升改造工程，支持凤翔、陇县副中心城市提升品质、率先发展，支持其余县城、省级重点示范镇和文化旅游街区突出特色、加快发展，打造精品魅力城镇。按照这一发展构想，应该有序推动县城、国家重点示范镇、省级重点示范镇、市级重点示范镇、文化旅游示范区建设，支持有条件城镇在农业产业化、工业引领、特色旅游、民生保障、农村社区建设等方面有较快发展，增强城镇示范带动作用和人口产业集聚能力，让特色城镇成为县域经济社会发展的重要支点。
三是特色突出。根据省上对文化旅游名镇的目标任务和考核要求，按照“保护修复老区、打造特色新区、完善配套设施、带动旅游产业”原则安排建设项目，着力提升文化旅游名镇的品牌影响力和持续发展后劲，提高旅游服务业在经济总量中的贡献。其他有一定旅游文化资源的城镇，在发展中应结合地域特点，充分挖掘整理文化旅游资源，突出地方特色，加强前期立项论证，审慎制定区域民俗文化开发和旅游规划，在规划时要做到与当地旅游市场开发、地区发展规划的有效衔接。, 百拇医药(史新红)
1.城镇缺乏协同合作分工机制。由于缺乏相应的城镇群协同发展规划，城镇政府各自为政，资源项目争夺明显，市场竞争无序，生态环境破坏严重，产业布局散乱，低水平重复建设较为严重，地区竞争力不足。
2.部分农村居民进城意愿不强。一方面，收入渠道单一，失去农村惠农补贴后，因受教育程度低，職业技能不足，就业选择面窄，失业风险大，无法保证稳定的收入来源；另一方面，教育、医疗、养老、失业救济等保障制度还未完全实现城乡统筹，现有保障层次和水平较低，基本生活费用、住房、教育、医疗、养老等隐性成本增加。
3.城镇发展矛盾突出。城市病与农村空心化并存，一方面大中城市人口过度集中，空气、水污染严重，交通道路拥堵，地下管网设施落后，入学难、看病难、养老难等问题短期内难以得到有效解决；另一方面农村生活条件恶劣，管理方式落后，基础农业收益低，外出务工成为农民增收的主要途径，留守人员大多为老弱残幼，组织生产和扶贫脱贫难度大。这些将是未来城镇化面临的最大挑战和治理重点。
4.地方财政支出和企业成本增加。城乡统筹的社会福利保障和企业用工同薪同酬是农村居民进城落户的前提，除了争取国家资金、政策和项目支持外，更多依赖于城镇经济基础、产业规模和企业持续发展能力，也对地方政府管理及综合协调服务能力带来新的考验。
三、以“五大理念”为引领，推进宝鸡城镇化深度发展
宝鸡在“十三五规划”中提出要着力推进城乡一体发展，促进大中小城市和小城镇功能互补、协同发展，构建产业发达、特色鲜明、田园相间、生态宜居的关中西部城镇群。未来五年，宝鸡应以 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，持续推进城镇化深度发展。
(一)提升发展内涵， 促进城镇化健康持续发展
未来城镇化重点，应走“内涵式”发展之路，更加注重优化结构和提升发展质量，更注重内生型成长动力培育和创新发展能力提升，走以人为核心，创新、协调、集约、智慧、绿色、开放、共享的新型城镇化之路。
1.协同发展创新。创新是地区发展的不竭动力。创新城镇发展理念，从城镇功能、产业布局、服务能力、环境保护、社会治理等因素综合考量，高起点设计城镇规划，使新型城镇化成为激发创新活力，培育发展动力、营造创业氛围，释放消费潜力的载体。根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，以产业园区为依托，整合项目资源，提高园区的产业聚集能力，形成产业体系完整，产业结构合理，产业布局有序的项目聚集区，为产业发展提供有力支撑和良好的发展“土壤”。
2.生态环保绿色。绿色环保的生态环境是人类生活生产的基础条件。更多的地区已经意识到好的环境是发展“名片”， 是提高地区品牌影响力和吸引力的重要内容。环境承载力是发展的硬性约束条件，要深入环境保护宣传，提高环境保护意识，持续加大生态投入，加大环境整治力度，建立生态保护和追责制度，加重生态污染和破坏处罚力度，为可持续发展的提供环境保障，实现环境和人的和谐共生。
3.文化开放包容。农村居民进城，不仅是城里工作、生活及身份认可，还需要培育共同的价值观念，真正融入城市。地域差异、历史传承、文化素养会形成不同的价值观念、道德理想、心理素质、行为准则等，会带来城里城外文化差异碰撞。因此，要以海纳百川的开放胸怀，促进区域文化交流，融合城市发展理念，包容文化差异，实现文化认同，才能在发展中做到互相理解，互相信任，互相认可，互相合作，互补发展。
4.城乡统筹一体。城镇化的目的是打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，城乡居民平等享有基础公共服务。因此，要努力向政策制度统筹、要素资源统筹、薪资报酬统筹，社会保障统筹，居民福利统筹方向迈进，完善城乡发展一体化体制机制，推动基础设施和公共服务向农村延伸，推进要素市场、公共服务一体化。
5.发展成果共享。立国之道，惟在富民。共同富裕是社会主义的本质特征，是几代共产党人奋斗不息的共同理想追求。发展成果共享、让人民有更多的获得感，就必须注重持续改善民生，加快发展各项社会事业，改革完善收入分配制度，增加居民收入，缩小城乡差距，使城外人进得来，留得住，过得好，增强群众的满意度和幸福感。
(二)发挥“两镇”效应，增强特色城镇的引领带动作用
近年来宝鸡市以省重点示范镇、省文化旅游名镇为主攻方向，特色城镇建设持续深入。近日，陕西省政府发布2015年度全省小城镇建设先进镇表彰通报，宝鸡市眉县汤峪镇高居重点示范镇榜首，凤县双石铺街区获文化旅游名镇建设先进镇称号。在具体实施时应把握好几个重点：
一是任务明确。根据省上下达的示范镇年度工作目标任务，制定年度发展规划，及时分解和落实年度考核指标，提出重点项目实施意见和方案。根据《陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知》(2011)精神，目标任务考核内容分为定量考核和定性考核两类：定量考核包括规划编制及执行、新区市政基础设施及公共服务设施建设、新区保障性住房及进镇农民居住区建设、旧城区改造提升、人口集聚和建成区规模6项内容；定性考核包括组织机构建设、信息建设和社会评价3项内容。
二是发展有序。2016年宝鸡市政府工作报告中提出：进一步加快县城、重点镇和统筹城乡示范区建设，加大项目资金倾斜力度，全面实施县城提升改造工程，支持凤翔、陇县副中心城市提升品质、率先发展，支持其余县城、省级重点示范镇和文化旅游街区突出特色、加快发展，打造精品魅力城镇。按照这一发展构想，应该有序推动县城、国家重点示范镇、省级重点示范镇、市级重点示范镇、文化旅游示范区建设，支持有条件城镇在农业产业化、工业引领、特色旅游、民生保障、农村社区建设等方面有较快发展，增强城镇示范带动作用和人口产业集聚能力，让特色城镇成为县域经济社会发展的重要支点。
三是特色突出。根据省上对文化旅游名镇的目标任务和考核要求，按照“保护修复老区、打造特色新区、完善配套设施、带动旅游产业”原则安排建设项目，着力提升文化旅游名镇的品牌影响力和持续发展后劲，提高旅游服务业在经济总量中的贡献。其他有一定旅游文化资源的城镇，在发展中应结合地域特点，充分挖掘整理文化旅游资源，突出地方特色，加强前期立项论证，审慎制定区域民俗文化开发和旅游规划，在规划时要做到与当地旅游市场开发、地区发展规划的有效衔接。, 百拇医药(史新红)