准确把握农民意愿扎实推进陕西省农村一二三产业融合发展
本报告研究认为，还有两个方面的原因说明了实行国家包租制的合理性：一方面因为承包权和经营权是所有权衍生的，必须要由所有者履行承包权的稳定和经营权市场的建设等工作。但集体土地三级所有、队为基础的所有者结构是按照传统计划经济体制经营农业的要求设计，很难满足市场经济条件下“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权制度建设要求。所以，三权分置后首先要通过改革集体土地管理体制来明確所有权人职责。另一方面，三权分置后由国家出面建立统一的农用土地管理运营公司，就可以把农民与原来集体之间的生产承包责任关系转变为农民与国家的契约关系，从而就能够把以三级所有、队为基础的农业生产承包责任制转变成以产权交易流转市场为基础的社会主义租地农场制度，实现农用地的资本化农场化运营，这样也有利于集体经济组织新形式的发展，即有利于从村落集体合作经济组织向社区集体合作经济组织发展。
(四)农民的投资创业意愿
在受访农民投资创业就业的愿望中，平均有近50%的人选择投资经营适度规模的家庭农场，这既符合国家要求坚持家庭经营基础地位的政策，也说明了目前陕西省不存在地无人种的问题。眼下农民之所以不愿意种地，是因为承包地规模太小，种地的比较收益太低。所以，只要解决了土地流转难题，从而实现了适度规模经营，让种地农民有利可图，让农业经营者能够获得维持体面生活所需要的收入，农民种地的热情还是很高的。
除此之外，有19.97%的人愿意投资经营农村第三产业即服务业，15.09%的人愿意投资经营农产品加工业，有15.80%的人愿意在别人经营的农场或者工厂当工人。(如下图)这说明了陕西省农村一二三产业发展的潜在主体力量都很强，他们与20世纪80年代推动农村改革发展的万元户、专业大户和乡镇企业家一样，是能够被培育为有竞争力和自我发展能力的新型市场主体的。
现在的问题是各地都存在着比较普遍的忽视农民作为市场主体的倾向，一味地把对外招商引资作为发展农村经济的手段，这是一个认识上的误区。
政策建议：习总书记反复强调，我国改革开放积累的宝贵经验中，很重要的一条就是强调必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。既然陕西省一二三产业发展的潜在主体力量都很强大，那就要通过顶层政策设计和试点示范等方式，强化各地基层领导干部的农民主体观意识，想方设法把当地庞大的潜在市场主体分类培育成为推动一二三产业融合发展的强有力主体。
作者简介：
调研组组长：牛润霞
成员：张杨、康芳民、胡金荣、袁广庆、车小军、卫西强、薛文成, 百拇医药(中共陕西省委党校政经教研部课题组)
(四)农民的投资创业意愿
在受访农民投资创业就业的愿望中，平均有近50%的人选择投资经营适度规模的家庭农场，这既符合国家要求坚持家庭经营基础地位的政策，也说明了目前陕西省不存在地无人种的问题。眼下农民之所以不愿意种地，是因为承包地规模太小，种地的比较收益太低。所以，只要解决了土地流转难题，从而实现了适度规模经营，让种地农民有利可图，让农业经营者能够获得维持体面生活所需要的收入，农民种地的热情还是很高的。
除此之外，有19.97%的人愿意投资经营农村第三产业即服务业，15.09%的人愿意投资经营农产品加工业，有15.80%的人愿意在别人经营的农场或者工厂当工人。(如下图)这说明了陕西省农村一二三产业发展的潜在主体力量都很强，他们与20世纪80年代推动农村改革发展的万元户、专业大户和乡镇企业家一样，是能够被培育为有竞争力和自我发展能力的新型市场主体的。
现在的问题是各地都存在着比较普遍的忽视农民作为市场主体的倾向，一味地把对外招商引资作为发展农村经济的手段，这是一个认识上的误区。
政策建议：习总书记反复强调，我国改革开放积累的宝贵经验中，很重要的一条就是强调必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。既然陕西省一二三产业发展的潜在主体力量都很强大，那就要通过顶层政策设计和试点示范等方式，强化各地基层领导干部的农民主体观意识，想方设法把当地庞大的潜在市场主体分类培育成为推动一二三产业融合发展的强有力主体。
作者简介：
调研组组长：牛润霞
成员：张杨、康芳民、胡金荣、袁广庆、车小军、卫西强、薛文成, 百拇医药(中共陕西省委党校政经教研部课题组)