生物产业呼唤制度创新
作者：记者 冯国梧 来源：《科技日报》2003-12-27消息
如何促进生物技术产业的发展？怎样从制度上为生物技术的发展提供保障？在12月21日至22日召开的泰达华生生物技术及医药国际研讨会上，一些专家提出，发展生物技术是一个系统工程，除人才、技术、资金等要素之外，还需要制度创新，而这种创新必须建立在促进生物技术发展的前提下，而不是其他政策的套用。
专家们说，生物技术作为智力、资金、技术密集的新兴产业，有其特殊的规律。如何适应这些规律，促进生物技术的发展，关键是制度创新。而制度创新就需要政府部门对现行的政策进行调整，这种调整不是让生物技术产业的发展去适应现行和传统的制度，而是让现有制度通过创新和改革去适应并促进生物技术的发展。综观世界生物技术的发展，制度创新和政策引导起了非常重要的作用。如美国食品药物管理局(FDA)规定，新建生物技术产品制造厂不再需要申请特别许可证，不再要求新药上市前对每批药物均需进行检验，新药申报表由原来的21种简化为1种；放宽了对农业生物技术产品的法令限制，简化了田间试验程序；放宽了转基因植物大田试验的管理条例等等，这些都为医药生物技术、农业生物技术产业化发展提供了宽松条件。
据介绍，我国生物技术的发展几乎与世界同步，在某些学科研发领域已步入世界前列，取得了一系列成果，但在生物技术产业化方面与发达国家相比差距很大。
有关专家认为，与西方国家相比，造成这种差距的原因主要表现在：
(1)税收杠杆作用没有很好发挥。
(2)金融措施十分乏力，如我国许多生物技术企业因缺乏足够的资本金或担保，很难申请到贷款，鼓励中、小企业发展的政府优惠信贷和信贷租赁机制也未建立。
(3)风险投资不足，缺乏退出机制，如资金来源少，资本结构单一(政府出资占绝大多数)；风险投资运作机制与生物技术企业的治理结构缺乏结合，投资公司难以参与企业经营；缺乏生物技术专业人士；知识产权难以保护以及国内二板市场尚未启动，缺乏风险投资退出机制。
(4)科技资金投入不足，目前一些工业化国家的科研经费已占国内生产总值的2%以上。相比之下我国科技投入仅占0.8%左右，企业尚未成为科技投入主体。
为此，有关专家提出：一要改革科技体制，重组科技资源。二要制定多元化的投入政策，鼓励企业R＆D投入。三要改革税收政策，发挥税收杠杆作用。对重要生物技术产品，建议国家制定并实行特殊的税收优惠政策。四是采取积极金融措施，引导资金投入生物技术产业，如对生物技术企业贷款实行财政贴息的政策，引导银行贷款向生物技术产业倾斜，扩大生物技术企业直接融资渠道等。五要加强法律法规建设，尤其是完善相关生物安全法和知识产权制度。六要制定生物技术人才政策。, 百拇医药
如何促进生物技术产业的发展？怎样从制度上为生物技术的发展提供保障？在12月21日至22日召开的泰达华生生物技术及医药国际研讨会上，一些专家提出，发展生物技术是一个系统工程，除人才、技术、资金等要素之外，还需要制度创新，而这种创新必须建立在促进生物技术发展的前提下，而不是其他政策的套用。
专家们说，生物技术作为智力、资金、技术密集的新兴产业，有其特殊的规律。如何适应这些规律，促进生物技术的发展，关键是制度创新。而制度创新就需要政府部门对现行的政策进行调整，这种调整不是让生物技术产业的发展去适应现行和传统的制度，而是让现有制度通过创新和改革去适应并促进生物技术的发展。综观世界生物技术的发展，制度创新和政策引导起了非常重要的作用。如美国食品药物管理局(FDA)规定，新建生物技术产品制造厂不再需要申请特别许可证，不再要求新药上市前对每批药物均需进行检验，新药申报表由原来的21种简化为1种；放宽了对农业生物技术产品的法令限制，简化了田间试验程序；放宽了转基因植物大田试验的管理条例等等，这些都为医药生物技术、农业生物技术产业化发展提供了宽松条件。
据介绍，我国生物技术的发展几乎与世界同步，在某些学科研发领域已步入世界前列，取得了一系列成果，但在生物技术产业化方面与发达国家相比差距很大。
有关专家认为，与西方国家相比，造成这种差距的原因主要表现在：
(1)税收杠杆作用没有很好发挥。
(2)金融措施十分乏力，如我国许多生物技术企业因缺乏足够的资本金或担保，很难申请到贷款，鼓励中、小企业发展的政府优惠信贷和信贷租赁机制也未建立。
(3)风险投资不足，缺乏退出机制，如资金来源少，资本结构单一(政府出资占绝大多数)；风险投资运作机制与生物技术企业的治理结构缺乏结合，投资公司难以参与企业经营；缺乏生物技术专业人士；知识产权难以保护以及国内二板市场尚未启动，缺乏风险投资退出机制。
(4)科技资金投入不足，目前一些工业化国家的科研经费已占国内生产总值的2%以上。相比之下我国科技投入仅占0.8%左右，企业尚未成为科技投入主体。
为此，有关专家提出：一要改革科技体制，重组科技资源。二要制定多元化的投入政策，鼓励企业R＆D投入。三要改革税收政策，发挥税收杠杆作用。对重要生物技术产品，建议国家制定并实行特殊的税收优惠政策。四是采取积极金融措施，引导资金投入生物技术产业，如对生物技术企业贷款实行财政贴息的政策，引导银行贷款向生物技术产业倾斜，扩大生物技术企业直接融资渠道等。五要加强法律法规建设，尤其是完善相关生物安全法和知识产权制度。六要制定生物技术人才政策。, 百拇医药