GAP认证不可操之过急 对我国中药材种植现状和产业发展的思考与建议
周成明 靳光乾 付建国 周风华 李 刚 董学会 王康才 韩见宇 杨胜亚
2004年4月国家食品药品监督管理局正式颁布第1号中药材GAP检查公告，天士力制药股份有限公司下属子公司陕西天士力植物药业有限公司商洛丹参基地在获得认证的8家企业中排名第一，首家正式通过GAP认证。此消息在网上发布，迅速在行业内传播，引起各方议论。“天士力公司商洛丹参基地经过5年的艰苦创业，投入6000万元人民币，写出800万字的档案资料，终于获得了全国首家GAP认证文书”。但笔者们认为，中药材规范化种植是有必要的，但目前存在许多问题。
一、对GAP认证的质疑
1、 GAP认证不可匆忙上马
从1998年开始，国家提出中药现代化发展纲要，其中一个重要内容是5个“P”，即GAP、GLP、GCP、GSP、GMP。5个“P”中，GLP、GCP、GMP、GSP都是人工可控条件下的认证，而GAP是人工不可控条件下的认证。对我国中药制药企业GMP的认证与中药材种植基地的GAP认证，在认证方法和内容上有很大的区别。套用GMP的认证方法来对中药材基地进行GAP认证是难以行得通的。而中药材栽培的土壤及气候条件是一个可变又复杂的生态系统，我们制定的GAP认证条文无法控制不断变化的气候条件(光照、水气、积温、CO2、寒流、干旱、沙尘暴等)和土壤条件(氮磷钾含量、有机质、微生物、地表经流、水土流失、人工施肥干扰等)。而且《中药材生产管理质量规范》是参照欧盟的芳香及药用植物生产规范起草的，是一个行业规范条款，是否符合我国2000年中药栽培的国情，还需要相当长时间的检验，因此GAP认证的推广绝不可轻率!
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2、今年我国中药材下种面积已降到历史最低谷
据不完全统计，我国的中药材种植面积(1～3年生)每年约34万公顷(500万亩)左右，最高年份达45万公顷(700万亩)。2001年的药材种植面积约40万公顷(600万亩)左右，由于2001～2002年药材采收后销售难，到2003年春季药材的播种大为减少，但“非典”的出现，使许多库存的药材如板蓝根、甘草、苍术、桔梗、防风销售一空，又刺激了药材的生产，播种面积有所增加，据不完全统计，2003年的种植面积在27万公顷(400万亩)左右。到2004年春季播种季节，国家鼓励粮食生产，减免农业税，并直接发给农民种粮补贴，使东北、西北、华北乃至全国的部分药材种植户改药种粮，据不完全统计，2004年春季的药材播种面积预计在20万公顷(300万亩)以下，药材种植的面积已经降到了最低谷，如果再在此时设立GAP认证条款并高额收取认证费，又将有许多种植户退出中药材生产行业，药材种植面积将更加萎缩。据了解，河北安国市及周边市县，药材种植面积最高年份高达1万公顷(15万亩)，2004年春季估计药材种植面积不到2000公顷(3万亩)；甘草的种植面积全国2001年下种面积约10万亩，2004年春季全国下种面积不到3万亩。我国每年栽培药材的用量约是34万公顷(500万亩)左右，照此发展下去，几年以后，我国的药材原料将缺乏，药材涨价将直接影响中药产业的发展!
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3、80%以上的种植面积及种植户被排除在GAP认证之外
我国中药材资源63%分布在西部12个省、市、自治区，80%以上的种植面积是由药材种植专业户来投资的，这部分种植户的面积基本上在100亩以下，绝大部分是几亩、十几亩，这些种植户构成我国药材种植业的基石!在我国现阶段，刻意去投资扶持药材大面积种植户，是不现实的。其实，中药材栽培讲究规模的适度性，讲究小面积精耕细作，这是我国农民几千年的农产品生产经验，生产出的药材产量高、品质好，国家应大力扶持这些专业药材种植户。况且土地归农民个人承包，种植什么完全由农民自己决定。100～1000亩以上的种植户在全国来讲都屈指可数，1000～10000亩的种植户就更少了。一些种植大户因种植面积过大，管理不当，造成草荒和虫害，产量和品质下降，根本不如小面积专业户精耕细作的好。这些种植大户中包括各类中药材扶持资金项目及各地的国有资产贷款项目等。
尽管有关部门在鼓励中药制药企业投资中药材栽培基地建设，但种植的面积和品种极有限，许多药材种植资金并没有用到栽培上，部分资金在运作过程中就花掉了，大部分中药制药企业通过GMP认证后，就已经负债累累，很多企业根本无心去再搞药材GAP基地建设，即使目前有的中药制药企业搞了GAP基地，也是力不从心。因此，我们认为在我国社会分工不断细化、竞争激烈的情况下，发展中药材生产主体还是100亩以下的专业种植场及专业户，国家应大力扶持这一部分药材种植主体，对这部分小型种植企业和专业户应纳入规范化种植范围，并进行适合中药材生产特点的宽松的监管。目前，GAP认证的范围和条文却是没有营业执照的专业种植户没有资格进行认证。作为一个国家颁布的行业条文覆盖的是少数的制药企业和少于20%的药材种植面积，而忽视了80%以上的药材种植专业户的利益和生产能力，这样的条文在实践中有多少意义？
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二、对中药材GAP认证的高额费用提出质疑
天津天士力商洛丹参基地GAP认证的代价“6000万元人民币”，组织了大批的专家、教授写出了“800万字”的档案材料，终于获得了我国第一个丹参GAP基地的“合格证”，是喜是忧？我国已通过GMP认证的800余家中药制药企业又有几家的实际注册资本达到或超过6000万元人民币？据了解，丹参被认证的实际种植面积约300亩左右，按每亩产250公斤计算，约70～80吨干品丹参，带动周边农户种植约7000亩左右。但每年全国丹参的用量达万吨，这70～80吨“GAP产品”对全国的丹参种植来讲是否有代表性？况且“GAP产品”的成本和价格是“非GAP产品”价格的数倍，没有市场竞争力。还有根据种植经验，目前种植的300亩丹参最好不要连茬种植，如果连茬种植，其产量和品质势必下降，很难达到相应的有效成分含量和产量。可如果换一块地种植，其土质和水文资料又不相同，是不是还需要再进行GAP认证，如此没完没了的认证，加重企业和种植户的负担，这些企业还能不能生存下去？绝大部分的专业种植户投资种植药材几万元到几十万元不等，如此高的认证费用，把种植的药材收完卖钱后还不知够不够认证费。如果国家行业主管部门在近几年只是试认证，摸索一些GAP认证的经验和方法还好，但如果真的如此认证下去，并强制执行，将会给我国中药材生产行业带来不良后果。
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三、中药材种植需要规范化，但不是GAP认证
1、中药材规范化种植只需抓住3个关键点
从一粒药材种子下地到长出一根药材入库，有几十个重要的技术环节构成，哪一个田间环节操作不得当，就可能造成损失或影响药材产品的质量，投资者就要承担投资风险。中药材规范化栽培过程中有以下3个关键点必须控制住，如图1：
中药材规范化栽培过程中，只要控制3个关键点即可达到规范化要求，而不需要认证，种植户经过技术培训，自觉执行即可，像粮食和蔬菜生产一样。
2、重茬问题及道地药材产区的迁延性
绝大部分根及根茎类药材都存在重茬的问题。如地黄，一般种植一年后必须换地，如不换地倒茬，第二茬地黄的产量约是第一茬的30%～50%，如再种第三茬，几乎没有产量。河北安国周边的土地比较适宜种植祁黄芪，在1991～1992年时，栽培面积高达数万亩，由于连续种植，地力下降，根皮上均长有斑病，严重影响产量品质。2003～2004年下种面积只有几千亩，黄芪的产区迁延到山东的文登、荣成一带及陕西、甘肃等西北地区，祁黄芪的品牌都快没有了。甘肃岷县的当归，文峰的党参均存在这种情况，道地产区向周边迁延。
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许多人认为甘草的道地产区是内蒙古、新疆、甘肃，从野生甘草的角度讲确实如此，但甘草野生变家种，甘草的种子发芽到成苗均需好的土壤及水质，而内蒙古、甘肃许多原产地因干旱和沙尘暴无法进行甘草的野生变家种，只有迁延到有水土条件好的华北、北京郊区、新疆、河套地区及河西走廊发达地区，在甘草原产地干旱的沙漠和盐碱地种植甘草完全是个误区。药材道地产区随着气候的变化和农业生产方式调整，正在不断的向周边地区迁延。这个重茬问题和道地药材产区的迁延性决定我们无法在一块通过“GAP认证”土地上长期种植下去，必须倒茬换地，因此，GAP认证条款中多次化验土壤和水文资料是不现实的。
3、中药材种植者的文化习俗背景复杂
我国有56个民族，各民族都有自己的种植习惯和道地药材，种植单位及种植者的文化背景极其复杂，同一种药材在不同地区不同民族田间标准操作规程(SOP)几乎不可能统一。同一种药材在不同的产区因人因地而异，其产品的质量不可能是均一的，这个特性决定我们的主管部门很难用一个标准一个批号来衡量一种药材的品质。因此，中药材饮片搞统一批准文号也是很难的，现行同一种药材饮片不同产地，标明“产地”的做法是可行的。
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4、中药材种质资源研究迫在眉睫
中药材栽培比农作物的栽培历史要短得多，除少数几种药材有几百年上千年的引种栽培历史外，绝大部分只有几十年的引种栽培史，利用时间不长，如乌拉尔甘草野生变家种只有几十年引种栽培史，许多问题还在研究过程中，同属胀果甘草、光果甘草还没有引种栽培的报道。地黄、丹参、板蓝根、人参栽培已有成熟的栽培品种，但分化、退化严重，研究药材种子种苗的纯正性是目前中药材产业发展的瓶颈问题。而且许多药材的种子种苗野生性很强。如果我们在连种子种苗的质量标准都没有制定的情况下进行GAP认证，实是舍本逐末，药材种质才是我们当前要加强研究与投入的方向。
5、中药材栽培的投入和产出要遵循“水桶理论”
药材基地建设，除完成必要的科研项目外，对于投资者来说，种植药材能赚钱、获利是第一目标，从一开始就应认真仔细地进行投入和产出的效益分析，充分估测市场行情的涨跌及药材的销售渠道，预计在1～3年的栽培过程中，哪个环节可能会出问题，会出现什么样的问题，要充分估计大旱、大涝对药材基地造成的影响。大面积(6.7公顷以上)栽培时，还要考虑除草和机械化采收的难度，应采用化学除草技术，田间的草谱是什么，用什么样的除草剂。采收和移栽的时间要准备充分，北方地区在10～11月土地已上冻，如准备太晚，没有采挖完就上冻了，将是非常被动的局面。经过多年摸索，笔者总结出了一套药材栽培的经济学规律，即药材栽培的投入和产出基本遵循“水桶理论”，即在各项因子中，其效益要按水平最低的因子计算。请看图2。
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种植6.7公顷(100亩)甘草由9个技术实施环节组成，每个环节都做好了按100%计算，如果其中的除草环节出问题，只除了4公顷(60亩)，有2.6公顷(40亩)甘草地被草荒了，6.7公顷(100亩)的前期投资花了3万元，40亩投资就算前功尽弃，以后的技术实施和投入就缩小为60亩了。到2003年秋季采收时，因其它原因失误，只收了50亩，又有10亩没有收成，那么，最终收获的面积只有50亩，就只能按50亩的收入计算，浪费了50亩。如果是这样的结果，那么药材基地建设的投资者就会发生亏损，还不如当初设计时只种50亩，投入也缩小了50%。因此，如果不规范化种植根本就没有收成。
在药材基地建设过程中，我们走访了许多基地，有很多药材基地都不同程度地存在干旱、草荒现象及田间管理技术不到位的现象，因此，在决策时，投资者一定要综合考虑自然条件和自身的经济实力及风险承受能力，再决定种植面积的大小。规避天气风险和财务风险是药材基地建设中首先要考虑的问题。
6、中药材种植规模必需适度
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在设计药材基地时，土地、种子种苗、人员的技术操作水平是决定药材基地建设成败的关键因素。但以上三个条件具备，我们也不能一下子上千、上万亩的种植，一定要讲究种植规模的适度控制，种植面积最好按年度递增或递减，每年有种植和采收，这样可以使基地财务进入良性循环。笔者每年走访几十个药材基地，亲眼所见许多药材基地虎头蛇尾，真正搞得不错的药材基地实在不多，投入产出进入良性循环的药材基地更不多，大部分是负债经营。因此，笔者认为，在药材基地建设前期，对各项自然指标、技术指标、经济指标进行严格的认证，控制种植规模，是一项关键的工作。而不是建成以后再去进行GAP认证。
7、电子商务尚不能取代传统的中药材交易模式
中药材产品具备农副产品的所有特性，数千年来，农副产品的交易均遵循按质论价的原则，中药材产品也不例外，在买卖双方的交易过程中，买方可以控制卖方的药材产品的质量，如果卖方种植的药材质量不好，就卖不出去，这就要求种植者在种植加工过程中认真按技术要求进行田间管理操作，在粗加工过程中防止发霉等影响药材质量的不良行为。其实药材交易的过程就是质量检验和控制质量的过程。任何电子商务不可能取代按质论价或看大货论价的交易方式，电子商务只能提供一个信息平台，实物交易必须在药材交易市场看大货论价，过去几千年是这样，现在是这样，将来肯定还是这样。
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四、中药饮片质量问题不仅与栽培相关，更与饮片加工过程及人为掺假有关
1、中药饮片出土采收后的粗加工工艺流程如图3
2、粗加工后中药材原料进一步加工成饮片的工艺流程如图4
中药材栽培过程如图1有3个质量控制点，在出土采收后到加工成饮片，有3个关键质量控制点。在粗产品加工质检时，质量控制点4是至关重要的一个控制点，残次品及不可药用部位被掺杂到合格的原料产品中导致产品质量不合格。饮片加工过程中的浸润是一个重要的质量控制点，要防止有效成分流失及发霉，在饮片出厂前的质量关——质量控制点6是上市前的最后一关，必须把不合格品挡在市场门外。从以上三图工艺流程表明，中药饮片质量问题不仅与药材栽培过程有关，更与饮片加工过程及人为掺杂密不可分。
五、监管方式不力也是造成中药材质量不合格的原因之一
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国家行业主管部门每年对我国的17个中药材专业市场及中药房饮片进行多次检查，省、市地方也对药材经营户进行检查，但收效甚微，原因何在？我们认为，我们的行业主管部门在监管方式上也存在问题。
1、检查流于形式且重处罚轻疏导。2003年“非典”期间，亳州个别不法商贩用茄子杆切片当藿香出售；2004年不合格饮片流向东方医院都是等到新闻媒体曝光后才进行追查，缺乏一种长期有效的预警监管机制。
2、没有建立一个完整的药材种植推广体系及饮片质量监督管理体系。一个上百亿元人民币的中药材产业，其生产没有技术服务体系，只是靠各地的协会、农委、科委、技术员进行推广，各自为战，国家却没有一个部门来行使这种职能。国家每年投入中药生产的资金上十亿元，为什么不能建立一个专业的国家药材种植推广管理部门？饮片的加工上市连包装都没有，连普通食品的生产水平都达不到，又如何监管？
3、把部分老药工、熟练药材加工人员排除在专业队伍之外。安国药市周边的村庄如郑章村，是黄芪、甘草专业村，村里有数百名专业药材加工人员，并制作药材加工机械，这些熟练的老药工切出的甘草片、黄芪片质量好，片型好，深受国内外客商的喜爱，但这些长期从事药材种植加工的农民目前均是“非法”药工。笔者认为，应将这些人员登记注册，为国所用，这些人是我国发展中药材产业的人才，是中药材产业的螺丝钉!我们一边喊人才不够，而实际情况是人才在浪费在流失。
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4、药材市场价格的低迷及饮片交易过程中的回扣是导致伪劣药材饮片进入市场的因素之一。
我们认为提高我国整体中药材栽培水平及饮片加工和营销水平是真正的监管方向。
六、针对我国目前中药材产业的现状提出三点建议
1、要尽快成立一个国家级的中药材生产管理机构。中药材生产涉及千家万户，每年中药材种植面积为300～700万亩左右，地存面积达1800万亩左右，是一个上百亿元人民币的产业，而且直接关系到中华民族的生存发展与健康。但由于中药材生产环节多，涉及多个部门，其最终结果反成了没有国家主管部门的大产业，这是一个极大的政策误区。因此建议国家有关部门认真研究，尽早成立专门的管理机构，将中药材生产管起来，配备专业技术员，将全国所有的药材种植户进行注册登记，而不是现在小范围的GAP认证；并对他们进行监管，技术指导、技术服务，而不是现在的只对大企业中药材种植进行扶持；中药材种植可借鉴粮食种植直补的方式，并减免相应的农业税及各种费用。只有如此，我国的中药材产业才会走向一个新的历史阶段。
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2、大力培训中药材栽培人才，注重现有人才使用，加强中药材栽培技术的研究、开发与推广，对老药工、熟练加工户登记注册，为国所用。发展中药材产业，靠一个企业，一代人是不够的，人才的培养目前已成为瓶颈问题。目前只有吉林农业大学中药材学院有中药材栽培专业，但也只有60学时的栽培课；吉林特产高等专科学校有80学时的栽培课，南京农大也有栽培专业，这三所学校每年培养100余名学生分布在全国，基层几乎没有专业的中药栽培人才，如果国家不加强中药材栽培教育经费投入，未来几年就没有搞栽培的后备力量了，这是一个多么紧迫和可怕的现实。
3、加强和建设好国家级17个中药材专业交易市场，为种植户建立一条绿色通道。中药材栽培的特性决定中药材生产必须分配到千家万户，不可能被某一个企业或某一个商家所垄断。药材种植户经过1～3年的栽培，生产出的药材产品要在交易市场完成货币的回笼，收回资金进行下一年的农业生产。国家主管部门及地方政府应为种植户建立一条种植、加工、销售一条龙的绿色渠道，在这个过程中加强监督，只有当大部分的种植户种植的药材能赢利的情况下，中药材产业才能稳步发展，如果种植户既要承担天灾风险，市场风险，还要承担政策风险的话，中药材产业是难以发展起来的。B11
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注：因中药材种植较为分散，文中数据均为不完全统计数据。
作者简介
1.周成明 硕士
北京大兴时珍中草药研究所所长
2.靳光乾 副研究员
山东省中医药研究院
3.付建国 博士 吉林农业大学
4.周风华 经理
北京大兴时珍中草药研究所
5.李 刚 博士
中国农业大学农学与生物学院
6.董学会 博士 中国农业大学
7.王康才 博士 南京农业大学
8.韩见宇 主任
贵州省中药材种植指导中心
9.杨胜亚 副研究员
河南省中药研究所, 百拇医药
2004年4月国家食品药品监督管理局正式颁布第1号中药材GAP检查公告，天士力制药股份有限公司下属子公司陕西天士力植物药业有限公司商洛丹参基地在获得认证的8家企业中排名第一，首家正式通过GAP认证。此消息在网上发布，迅速在行业内传播，引起各方议论。“天士力公司商洛丹参基地经过5年的艰苦创业，投入6000万元人民币，写出800万字的档案资料，终于获得了全国首家GAP认证文书”。但笔者们认为，中药材规范化种植是有必要的，但目前存在许多问题。
一、对GAP认证的质疑
1、 GAP认证不可匆忙上马
从1998年开始，国家提出中药现代化发展纲要，其中一个重要内容是5个“P”，即GAP、GLP、GCP、GSP、GMP。5个“P”中，GLP、GCP、GMP、GSP都是人工可控条件下的认证，而GAP是人工不可控条件下的认证。对我国中药制药企业GMP的认证与中药材种植基地的GAP认证，在认证方法和内容上有很大的区别。套用GMP的认证方法来对中药材基地进行GAP认证是难以行得通的。而中药材栽培的土壤及气候条件是一个可变又复杂的生态系统，我们制定的GAP认证条文无法控制不断变化的气候条件(光照、水气、积温、CO2、寒流、干旱、沙尘暴等)和土壤条件(氮磷钾含量、有机质、微生物、地表经流、水土流失、人工施肥干扰等)。而且《中药材生产管理质量规范》是参照欧盟的芳香及药用植物生产规范起草的，是一个行业规范条款，是否符合我国2000年中药栽培的国情，还需要相当长时间的检验，因此GAP认证的推广绝不可轻率!
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2、今年我国中药材下种面积已降到历史最低谷
据不完全统计，我国的中药材种植面积(1～3年生)每年约34万公顷(500万亩)左右，最高年份达45万公顷(700万亩)。2001年的药材种植面积约40万公顷(600万亩)左右，由于2001～2002年药材采收后销售难，到2003年春季药材的播种大为减少，但“非典”的出现，使许多库存的药材如板蓝根、甘草、苍术、桔梗、防风销售一空，又刺激了药材的生产，播种面积有所增加，据不完全统计，2003年的种植面积在27万公顷(400万亩)左右。到2004年春季播种季节，国家鼓励粮食生产，减免农业税，并直接发给农民种粮补贴，使东北、西北、华北乃至全国的部分药材种植户改药种粮，据不完全统计，2004年春季的药材播种面积预计在20万公顷(300万亩)以下，药材种植的面积已经降到了最低谷，如果再在此时设立GAP认证条款并高额收取认证费，又将有许多种植户退出中药材生产行业，药材种植面积将更加萎缩。据了解，河北安国市及周边市县，药材种植面积最高年份高达1万公顷(15万亩)，2004年春季估计药材种植面积不到2000公顷(3万亩)；甘草的种植面积全国2001年下种面积约10万亩，2004年春季全国下种面积不到3万亩。我国每年栽培药材的用量约是34万公顷(500万亩)左右，照此发展下去，几年以后，我国的药材原料将缺乏，药材涨价将直接影响中药产业的发展!
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3、80%以上的种植面积及种植户被排除在GAP认证之外
我国中药材资源63%分布在西部12个省、市、自治区，80%以上的种植面积是由药材种植专业户来投资的，这部分种植户的面积基本上在100亩以下，绝大部分是几亩、十几亩，这些种植户构成我国药材种植业的基石!在我国现阶段，刻意去投资扶持药材大面积种植户，是不现实的。其实，中药材栽培讲究规模的适度性，讲究小面积精耕细作，这是我国农民几千年的农产品生产经验，生产出的药材产量高、品质好，国家应大力扶持这些专业药材种植户。况且土地归农民个人承包，种植什么完全由农民自己决定。100～1000亩以上的种植户在全国来讲都屈指可数，1000～10000亩的种植户就更少了。一些种植大户因种植面积过大，管理不当，造成草荒和虫害，产量和品质下降，根本不如小面积专业户精耕细作的好。这些种植大户中包括各类中药材扶持资金项目及各地的国有资产贷款项目等。
尽管有关部门在鼓励中药制药企业投资中药材栽培基地建设，但种植的面积和品种极有限，许多药材种植资金并没有用到栽培上，部分资金在运作过程中就花掉了，大部分中药制药企业通过GMP认证后，就已经负债累累，很多企业根本无心去再搞药材GAP基地建设，即使目前有的中药制药企业搞了GAP基地，也是力不从心。因此，我们认为在我国社会分工不断细化、竞争激烈的情况下，发展中药材生产主体还是100亩以下的专业种植场及专业户，国家应大力扶持这一部分药材种植主体，对这部分小型种植企业和专业户应纳入规范化种植范围，并进行适合中药材生产特点的宽松的监管。目前，GAP认证的范围和条文却是没有营业执照的专业种植户没有资格进行认证。作为一个国家颁布的行业条文覆盖的是少数的制药企业和少于20%的药材种植面积，而忽视了80%以上的药材种植专业户的利益和生产能力，这样的条文在实践中有多少意义？
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二、对中药材GAP认证的高额费用提出质疑
天津天士力商洛丹参基地GAP认证的代价“6000万元人民币”，组织了大批的专家、教授写出了“800万字”的档案材料，终于获得了我国第一个丹参GAP基地的“合格证”，是喜是忧？我国已通过GMP认证的800余家中药制药企业又有几家的实际注册资本达到或超过6000万元人民币？据了解，丹参被认证的实际种植面积约300亩左右，按每亩产250公斤计算，约70～80吨干品丹参，带动周边农户种植约7000亩左右。但每年全国丹参的用量达万吨，这70～80吨“GAP产品”对全国的丹参种植来讲是否有代表性？况且“GAP产品”的成本和价格是“非GAP产品”价格的数倍，没有市场竞争力。还有根据种植经验，目前种植的300亩丹参最好不要连茬种植，如果连茬种植，其产量和品质势必下降，很难达到相应的有效成分含量和产量。可如果换一块地种植，其土质和水文资料又不相同，是不是还需要再进行GAP认证，如此没完没了的认证，加重企业和种植户的负担，这些企业还能不能生存下去？绝大部分的专业种植户投资种植药材几万元到几十万元不等，如此高的认证费用，把种植的药材收完卖钱后还不知够不够认证费。如果国家行业主管部门在近几年只是试认证，摸索一些GAP认证的经验和方法还好，但如果真的如此认证下去，并强制执行，将会给我国中药材生产行业带来不良后果。
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三、中药材种植需要规范化，但不是GAP认证
1、中药材规范化种植只需抓住3个关键点
从一粒药材种子下地到长出一根药材入库，有几十个重要的技术环节构成，哪一个田间环节操作不得当，就可能造成损失或影响药材产品的质量，投资者就要承担投资风险。中药材规范化栽培过程中有以下3个关键点必须控制住，如图1：
中药材规范化栽培过程中，只要控制3个关键点即可达到规范化要求，而不需要认证，种植户经过技术培训，自觉执行即可，像粮食和蔬菜生产一样。
2、重茬问题及道地药材产区的迁延性
绝大部分根及根茎类药材都存在重茬的问题。如地黄，一般种植一年后必须换地，如不换地倒茬，第二茬地黄的产量约是第一茬的30%～50%，如再种第三茬，几乎没有产量。河北安国周边的土地比较适宜种植祁黄芪，在1991～1992年时，栽培面积高达数万亩，由于连续种植，地力下降，根皮上均长有斑病，严重影响产量品质。2003～2004年下种面积只有几千亩，黄芪的产区迁延到山东的文登、荣成一带及陕西、甘肃等西北地区，祁黄芪的品牌都快没有了。甘肃岷县的当归，文峰的党参均存在这种情况，道地产区向周边迁延。
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许多人认为甘草的道地产区是内蒙古、新疆、甘肃，从野生甘草的角度讲确实如此，但甘草野生变家种，甘草的种子发芽到成苗均需好的土壤及水质，而内蒙古、甘肃许多原产地因干旱和沙尘暴无法进行甘草的野生变家种，只有迁延到有水土条件好的华北、北京郊区、新疆、河套地区及河西走廊发达地区，在甘草原产地干旱的沙漠和盐碱地种植甘草完全是个误区。药材道地产区随着气候的变化和农业生产方式调整，正在不断的向周边地区迁延。这个重茬问题和道地药材产区的迁延性决定我们无法在一块通过“GAP认证”土地上长期种植下去，必须倒茬换地，因此，GAP认证条款中多次化验土壤和水文资料是不现实的。
3、中药材种植者的文化习俗背景复杂
我国有56个民族，各民族都有自己的种植习惯和道地药材，种植单位及种植者的文化背景极其复杂，同一种药材在不同地区不同民族田间标准操作规程(SOP)几乎不可能统一。同一种药材在不同的产区因人因地而异，其产品的质量不可能是均一的，这个特性决定我们的主管部门很难用一个标准一个批号来衡量一种药材的品质。因此，中药材饮片搞统一批准文号也是很难的，现行同一种药材饮片不同产地，标明“产地”的做法是可行的。
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4、中药材种质资源研究迫在眉睫
中药材栽培比农作物的栽培历史要短得多，除少数几种药材有几百年上千年的引种栽培历史外，绝大部分只有几十年的引种栽培史，利用时间不长，如乌拉尔甘草野生变家种只有几十年引种栽培史，许多问题还在研究过程中，同属胀果甘草、光果甘草还没有引种栽培的报道。地黄、丹参、板蓝根、人参栽培已有成熟的栽培品种，但分化、退化严重，研究药材种子种苗的纯正性是目前中药材产业发展的瓶颈问题。而且许多药材的种子种苗野生性很强。如果我们在连种子种苗的质量标准都没有制定的情况下进行GAP认证，实是舍本逐末，药材种质才是我们当前要加强研究与投入的方向。
5、中药材栽培的投入和产出要遵循“水桶理论”
药材基地建设，除完成必要的科研项目外，对于投资者来说，种植药材能赚钱、获利是第一目标，从一开始就应认真仔细地进行投入和产出的效益分析，充分估测市场行情的涨跌及药材的销售渠道，预计在1～3年的栽培过程中，哪个环节可能会出问题，会出现什么样的问题，要充分估计大旱、大涝对药材基地造成的影响。大面积(6.7公顷以上)栽培时，还要考虑除草和机械化采收的难度，应采用化学除草技术，田间的草谱是什么，用什么样的除草剂。采收和移栽的时间要准备充分，北方地区在10～11月土地已上冻，如准备太晚，没有采挖完就上冻了，将是非常被动的局面。经过多年摸索，笔者总结出了一套药材栽培的经济学规律，即药材栽培的投入和产出基本遵循“水桶理论”，即在各项因子中，其效益要按水平最低的因子计算。请看图2。
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种植6.7公顷(100亩)甘草由9个技术实施环节组成，每个环节都做好了按100%计算，如果其中的除草环节出问题，只除了4公顷(60亩)，有2.6公顷(40亩)甘草地被草荒了，6.7公顷(100亩)的前期投资花了3万元，40亩投资就算前功尽弃，以后的技术实施和投入就缩小为60亩了。到2003年秋季采收时，因其它原因失误，只收了50亩，又有10亩没有收成，那么，最终收获的面积只有50亩，就只能按50亩的收入计算，浪费了50亩。如果是这样的结果，那么药材基地建设的投资者就会发生亏损，还不如当初设计时只种50亩，投入也缩小了50%。因此，如果不规范化种植根本就没有收成。
在药材基地建设过程中，我们走访了许多基地，有很多药材基地都不同程度地存在干旱、草荒现象及田间管理技术不到位的现象，因此，在决策时，投资者一定要综合考虑自然条件和自身的经济实力及风险承受能力，再决定种植面积的大小。规避天气风险和财务风险是药材基地建设中首先要考虑的问题。
6、中药材种植规模必需适度
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在设计药材基地时，土地、种子种苗、人员的技术操作水平是决定药材基地建设成败的关键因素。但以上三个条件具备，我们也不能一下子上千、上万亩的种植，一定要讲究种植规模的适度控制，种植面积最好按年度递增或递减，每年有种植和采收，这样可以使基地财务进入良性循环。笔者每年走访几十个药材基地，亲眼所见许多药材基地虎头蛇尾，真正搞得不错的药材基地实在不多，投入产出进入良性循环的药材基地更不多，大部分是负债经营。因此，笔者认为，在药材基地建设前期，对各项自然指标、技术指标、经济指标进行严格的认证，控制种植规模，是一项关键的工作。而不是建成以后再去进行GAP认证。
7、电子商务尚不能取代传统的中药材交易模式
中药材产品具备农副产品的所有特性，数千年来，农副产品的交易均遵循按质论价的原则，中药材产品也不例外，在买卖双方的交易过程中，买方可以控制卖方的药材产品的质量，如果卖方种植的药材质量不好，就卖不出去，这就要求种植者在种植加工过程中认真按技术要求进行田间管理操作，在粗加工过程中防止发霉等影响药材质量的不良行为。其实药材交易的过程就是质量检验和控制质量的过程。任何电子商务不可能取代按质论价或看大货论价的交易方式，电子商务只能提供一个信息平台，实物交易必须在药材交易市场看大货论价，过去几千年是这样，现在是这样，将来肯定还是这样。
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四、中药饮片质量问题不仅与栽培相关，更与饮片加工过程及人为掺假有关
1、中药饮片出土采收后的粗加工工艺流程如图3
2、粗加工后中药材原料进一步加工成饮片的工艺流程如图4
中药材栽培过程如图1有3个质量控制点，在出土采收后到加工成饮片，有3个关键质量控制点。在粗产品加工质检时，质量控制点4是至关重要的一个控制点，残次品及不可药用部位被掺杂到合格的原料产品中导致产品质量不合格。饮片加工过程中的浸润是一个重要的质量控制点，要防止有效成分流失及发霉，在饮片出厂前的质量关——质量控制点6是上市前的最后一关，必须把不合格品挡在市场门外。从以上三图工艺流程表明，中药饮片质量问题不仅与药材栽培过程有关，更与饮片加工过程及人为掺杂密不可分。
五、监管方式不力也是造成中药材质量不合格的原因之一
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国家行业主管部门每年对我国的17个中药材专业市场及中药房饮片进行多次检查，省、市地方也对药材经营户进行检查，但收效甚微，原因何在？我们认为，我们的行业主管部门在监管方式上也存在问题。
1、检查流于形式且重处罚轻疏导。2003年“非典”期间，亳州个别不法商贩用茄子杆切片当藿香出售；2004年不合格饮片流向东方医院都是等到新闻媒体曝光后才进行追查，缺乏一种长期有效的预警监管机制。
2、没有建立一个完整的药材种植推广体系及饮片质量监督管理体系。一个上百亿元人民币的中药材产业，其生产没有技术服务体系，只是靠各地的协会、农委、科委、技术员进行推广，各自为战，国家却没有一个部门来行使这种职能。国家每年投入中药生产的资金上十亿元，为什么不能建立一个专业的国家药材种植推广管理部门？饮片的加工上市连包装都没有，连普通食品的生产水平都达不到，又如何监管？
3、把部分老药工、熟练药材加工人员排除在专业队伍之外。安国药市周边的村庄如郑章村，是黄芪、甘草专业村，村里有数百名专业药材加工人员，并制作药材加工机械，这些熟练的老药工切出的甘草片、黄芪片质量好，片型好，深受国内外客商的喜爱，但这些长期从事药材种植加工的农民目前均是“非法”药工。笔者认为，应将这些人员登记注册，为国所用，这些人是我国发展中药材产业的人才，是中药材产业的螺丝钉!我们一边喊人才不够，而实际情况是人才在浪费在流失。
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4、药材市场价格的低迷及饮片交易过程中的回扣是导致伪劣药材饮片进入市场的因素之一。
我们认为提高我国整体中药材栽培水平及饮片加工和营销水平是真正的监管方向。
六、针对我国目前中药材产业的现状提出三点建议
1、要尽快成立一个国家级的中药材生产管理机构。中药材生产涉及千家万户，每年中药材种植面积为300～700万亩左右，地存面积达1800万亩左右，是一个上百亿元人民币的产业，而且直接关系到中华民族的生存发展与健康。但由于中药材生产环节多，涉及多个部门，其最终结果反成了没有国家主管部门的大产业，这是一个极大的政策误区。因此建议国家有关部门认真研究，尽早成立专门的管理机构，将中药材生产管起来，配备专业技术员，将全国所有的药材种植户进行注册登记，而不是现在小范围的GAP认证；并对他们进行监管，技术指导、技术服务，而不是现在的只对大企业中药材种植进行扶持；中药材种植可借鉴粮食种植直补的方式，并减免相应的农业税及各种费用。只有如此，我国的中药材产业才会走向一个新的历史阶段。
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2、大力培训中药材栽培人才，注重现有人才使用，加强中药材栽培技术的研究、开发与推广，对老药工、熟练加工户登记注册，为国所用。发展中药材产业，靠一个企业，一代人是不够的，人才的培养目前已成为瓶颈问题。目前只有吉林农业大学中药材学院有中药材栽培专业，但也只有60学时的栽培课；吉林特产高等专科学校有80学时的栽培课，南京农大也有栽培专业，这三所学校每年培养100余名学生分布在全国，基层几乎没有专业的中药栽培人才，如果国家不加强中药材栽培教育经费投入，未来几年就没有搞栽培的后备力量了，这是一个多么紧迫和可怕的现实。
3、加强和建设好国家级17个中药材专业交易市场，为种植户建立一条绿色通道。中药材栽培的特性决定中药材生产必须分配到千家万户，不可能被某一个企业或某一个商家所垄断。药材种植户经过1～3年的栽培，生产出的药材产品要在交易市场完成货币的回笼，收回资金进行下一年的农业生产。国家主管部门及地方政府应为种植户建立一条种植、加工、销售一条龙的绿色渠道，在这个过程中加强监督，只有当大部分的种植户种植的药材能赢利的情况下，中药材产业才能稳步发展，如果种植户既要承担天灾风险，市场风险，还要承担政策风险的话，中药材产业是难以发展起来的。B11
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注：因中药材种植较为分散，文中数据均为不完全统计数据。
作者简介
1.周成明 硕士
北京大兴时珍中草药研究所所长
2.靳光乾 副研究员
山东省中医药研究院
3.付建国 博士 吉林农业大学
4.周风华 经理
北京大兴时珍中草药研究所
5.李 刚 博士
中国农业大学农学与生物学院
6.董学会 博士 中国农业大学
7.王康才 博士 南京农业大学
8.韩见宇 主任
贵州省中药材种植指导中心
9.杨胜亚 副研究员
河南省中药研究所, 百拇医药
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