会计委派制的建立与实施
【摘要】 本文对会计委派制建立与实施的可行性和具体措施进行了论述。对会计委派制是快捷、高效取得信息的最佳途径、是深化单位改革、强化收支两条线的需要做了可行性分析，阐述了明确会计管理机构、确定会计委派制形式、建立委派会计考核机制等会计委派制的具体实施措施。
关键词 会计委派制 基层核算部门 信息
会计委派制是指实行两权分离的单位由所有者向单位委任派遣主要会计人员，会计人员依法进行会计核算和会计监督，并由财务机构对其实行统一管理的制度。这种制度的特点是单位主要会计人员由所有者委派，对所有者负责，并定期轮换，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也无权要求委派会计人员按照自己的意志进行会计处理。会计委派制是我国从计划经济向市场经济转轨阶段，为更好地加强财务管理、强化财务监督、培养会计人员而推出的一项新举措。
1 会计委派制建立与实施的可行性分析
, 百拇医药
1.1 会计委派制是单位快捷、高效取得信息的最佳途径 监督是否有效很大程度上取决于单位获取的信息是否真实可靠，只有真实可靠的信息才能建立有效的监督。因此，如何快捷、高效的获取关于基层核算部门行为的真实信息，是单位面临的一大难题。在基层核算部门刻意隐瞒的情况下，更加大了单位获取信息的难度。因此，将基层核算部门会计撤离于基层核算部门控制之外，使之客观公正地提供包含基层核算部门行为的真实信息。
会计委派制实际上是委派会计和委派者之间一种委派与代理的关系，是授权部门凭借其管理职能对其相关部门或部门的会计人员实行直接委派、统一管理的制度，它是针对会计监督弱化，会计信息失真、国有资产流失严重的不正常现象，加强宏观控制，保证国家、单位的财政方针政策、法规制度的贯彻执行，改善会计人员工作环境和条件，使其更 好地完成会计核算和会计监督任务，提高会计信息质量的一种对策。委派会计的身份是单位财务机构的代理，一方面代表单位，保护单位国有资产不受损失，同时，又维护各基层核算部门的正当权益，使所有的会计业务均在一定的公开、透明、公平的财务规则下运行。
, 百拇医药
1.2 实施会计委派制是深化单位改革，强化收支两条线的需要 单位财务管理已由核算型向管理型转变，财务会计必须把取得的会计信息形成对单位管理部门有用的管理信息，使单位的各项活动纳入市场经济轨道，努力按照市场经济的发展要求规划和控制日常管理工作。
新会计制度要求实行“大收大支”、收支两条线的财务管理模式，会计人员由财务机构委派可以确保单位各项收入及时、足额上缴，由单位统一管理，统一支配，提高工作效率和经费使用效益;而各项开支由各基层核算部门主管财务的领导签字审批，定期接受单位财务机构的监督检查，确保收支两条线平行管理。为适应社会主义市场体制的发展，理顺单位财务运行机制和会计核算体制，保障会计人员依法行使职权，提高财务管理和会计核算水平，根据《中华人民共和国会计法》以及财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》的有关规定，单位应对会计人员实行委派制。
2 会计委派制的建立与实施
, 百拇医药 2.1 明确会计管理机构，确定实行会计人员委派制的范围 根据《会计法》和《公司法》会计机构设置和会计人员管理的规定，委派会计管理机构应以现存的财务管理机构为宜，在操作上赋予其相应职责，负责对委派会计的日常管理及业务指导工作，为决策者提供相关信息。
会计委派制就是单位以所有者的身份对基层核算部门派驻会计人员。委派的主体是单位，委派的指向是各基层核算部门，委派的代理是被委派的会计人员。委派的会计人员归属于财务机构，其专业技术职务考试、职称评聘、业务学习与培训、业绩档案、后续教育、《会计从业资格证》的核发与年检、年度考核以及退休后的事务等均由财务机构统一管理，委派的会计人员将对各基层核算部门的会计业务进行管理和监督。对委派到各基层核算部门的会计人员实行行政、人事、业务的统一管理。委派会计人员将不再占某一部门的编制，其原有身份不变。单位因财务工作需要应设置会计人员岗位的均实行会计委派制，委派会计人员从事会计核算和财务管理工作。会计委派制应本着积极、稳妥的原则，有计划、有步骤、分期分批地进行。
, 百拇医药
2.2 确定会计委派制的形式 (1)统一委派，全面管理。由财务机构对受派范围的基层核算部门的会计机构负责人和会计人员实行委派，全面管理委派会计的日常事务并负责工资、福利的发放等。(2)统一委派，重点管理。以基层核算部门的原有会计人员为委派对象，委派候选人经财务机构考核后，选拔政治素质好，业务能力强，具有强烈事业心和高度责任感的优秀会计人员，择优聘用，财务机构重点管理委派会计的日常事务，其工资、福利由原部门负责解决，一切待遇不变。(3)财务统管，统收统支。基层核算部门将财务统一起来，其全部财务收支由财务机构统管，委派会计以结算员的形式工作。财务机构负责委派会计的日常事务及工资、福利的发放等。
2.3 明确委派会计的职责与权利 委派会计作为单位管理机构的代理，应享有:《会计法》所赋予的权利;制定基层 核算部门内部控制制度的权利;参与基层核算部门较大经济活动的权利;对被委派部门的财务收支和会计行为监督的权利;对重大经济事项汇报的权利。
2.4 建立委派会计的考核机制，完善委派会计的工资福利政策 单位财务机构应建立业务考核制度，定期对委派会计进行业绩考核。对委派会计的考核，可由财务机构考核职业道德、业务能力、岗位职责完成情况;由基层核算部门考核劳动纪律、团结协作精神;由单位审计部门考核财经制度的执行情况等。并在考核的基础上对委派会计人员予以奖惩，以激励委派会计兢兢业业履行岗位职责。
, http://www.100md.com
委派会计人员的工资、福利政策，有两种方法选择:一是一刀切，委派会计工资、福利全部上交，由财务机构统一执行工资标准，根据工资级别发放工资、享受福利;二是弹性制，委派会计的工资受考核、工作量受派部门的效益等多项因素的制约，制定系数，并在委派会计与财务机构会计人员、不同基层核算部门委派会计之间、委派会计人员与基层核算部门内其他人员之间寻找平衡点，再采用竞争上岗、轮岗等辅助措施来完善补充。
实行会计委派制，对健全单位内部约束机制，维护单位和各基层核算部门各自相对独立的经济利益，客观反映和评价单位和各基层核算部门的财务成果将起重要作用。
参考文献
1 孟焰.论企业会计主体间资金内部控制.会计研究，2003，(4):56.
2 张佩玲.从产权关系入手，推进会计人员管理体制改革.教育财会研究，2003，(4):63.
3 孟凡利.内部会计控制与全面预算管理，经济科学出版社，2003，88.
作者单位:250012山东大学计财处
(编辑一 坤), 百拇医药
关键词 会计委派制 基层核算部门 信息
会计委派制是指实行两权分离的单位由所有者向单位委任派遣主要会计人员，会计人员依法进行会计核算和会计监督，并由财务机构对其实行统一管理的制度。这种制度的特点是单位主要会计人员由所有者委派，对所有者负责，并定期轮换，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也无权要求委派会计人员按照自己的意志进行会计处理。会计委派制是我国从计划经济向市场经济转轨阶段，为更好地加强财务管理、强化财务监督、培养会计人员而推出的一项新举措。
1 会计委派制建立与实施的可行性分析
, 百拇医药
1.1 会计委派制是单位快捷、高效取得信息的最佳途径 监督是否有效很大程度上取决于单位获取的信息是否真实可靠，只有真实可靠的信息才能建立有效的监督。因此，如何快捷、高效的获取关于基层核算部门行为的真实信息，是单位面临的一大难题。在基层核算部门刻意隐瞒的情况下，更加大了单位获取信息的难度。因此，将基层核算部门会计撤离于基层核算部门控制之外，使之客观公正地提供包含基层核算部门行为的真实信息。
会计委派制实际上是委派会计和委派者之间一种委派与代理的关系，是授权部门凭借其管理职能对其相关部门或部门的会计人员实行直接委派、统一管理的制度，它是针对会计监督弱化，会计信息失真、国有资产流失严重的不正常现象，加强宏观控制，保证国家、单位的财政方针政策、法规制度的贯彻执行，改善会计人员工作环境和条件，使其更 好地完成会计核算和会计监督任务，提高会计信息质量的一种对策。委派会计的身份是单位财务机构的代理，一方面代表单位，保护单位国有资产不受损失，同时，又维护各基层核算部门的正当权益，使所有的会计业务均在一定的公开、透明、公平的财务规则下运行。
, 百拇医药
1.2 实施会计委派制是深化单位改革，强化收支两条线的需要 单位财务管理已由核算型向管理型转变，财务会计必须把取得的会计信息形成对单位管理部门有用的管理信息，使单位的各项活动纳入市场经济轨道，努力按照市场经济的发展要求规划和控制日常管理工作。
新会计制度要求实行“大收大支”、收支两条线的财务管理模式，会计人员由财务机构委派可以确保单位各项收入及时、足额上缴，由单位统一管理，统一支配，提高工作效率和经费使用效益;而各项开支由各基层核算部门主管财务的领导签字审批，定期接受单位财务机构的监督检查，确保收支两条线平行管理。为适应社会主义市场体制的发展，理顺单位财务运行机制和会计核算体制，保障会计人员依法行使职权，提高财务管理和会计核算水平，根据《中华人民共和国会计法》以及财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》的有关规定，单位应对会计人员实行委派制。
2 会计委派制的建立与实施
, 百拇医药 2.1 明确会计管理机构，确定实行会计人员委派制的范围 根据《会计法》和《公司法》会计机构设置和会计人员管理的规定，委派会计管理机构应以现存的财务管理机构为宜，在操作上赋予其相应职责，负责对委派会计的日常管理及业务指导工作，为决策者提供相关信息。
会计委派制就是单位以所有者的身份对基层核算部门派驻会计人员。委派的主体是单位，委派的指向是各基层核算部门，委派的代理是被委派的会计人员。委派的会计人员归属于财务机构，其专业技术职务考试、职称评聘、业务学习与培训、业绩档案、后续教育、《会计从业资格证》的核发与年检、年度考核以及退休后的事务等均由财务机构统一管理，委派的会计人员将对各基层核算部门的会计业务进行管理和监督。对委派到各基层核算部门的会计人员实行行政、人事、业务的统一管理。委派会计人员将不再占某一部门的编制，其原有身份不变。单位因财务工作需要应设置会计人员岗位的均实行会计委派制，委派会计人员从事会计核算和财务管理工作。会计委派制应本着积极、稳妥的原则，有计划、有步骤、分期分批地进行。
, 百拇医药
2.2 确定会计委派制的形式 (1)统一委派，全面管理。由财务机构对受派范围的基层核算部门的会计机构负责人和会计人员实行委派，全面管理委派会计的日常事务并负责工资、福利的发放等。(2)统一委派，重点管理。以基层核算部门的原有会计人员为委派对象，委派候选人经财务机构考核后，选拔政治素质好，业务能力强，具有强烈事业心和高度责任感的优秀会计人员，择优聘用，财务机构重点管理委派会计的日常事务，其工资、福利由原部门负责解决，一切待遇不变。(3)财务统管，统收统支。基层核算部门将财务统一起来，其全部财务收支由财务机构统管，委派会计以结算员的形式工作。财务机构负责委派会计的日常事务及工资、福利的发放等。
2.3 明确委派会计的职责与权利 委派会计作为单位管理机构的代理，应享有:《会计法》所赋予的权利;制定基层 核算部门内部控制制度的权利;参与基层核算部门较大经济活动的权利;对被委派部门的财务收支和会计行为监督的权利;对重大经济事项汇报的权利。
2.4 建立委派会计的考核机制，完善委派会计的工资福利政策 单位财务机构应建立业务考核制度，定期对委派会计进行业绩考核。对委派会计的考核，可由财务机构考核职业道德、业务能力、岗位职责完成情况;由基层核算部门考核劳动纪律、团结协作精神;由单位审计部门考核财经制度的执行情况等。并在考核的基础上对委派会计人员予以奖惩，以激励委派会计兢兢业业履行岗位职责。
, http://www.100md.com
委派会计人员的工资、福利政策，有两种方法选择:一是一刀切，委派会计工资、福利全部上交，由财务机构统一执行工资标准，根据工资级别发放工资、享受福利;二是弹性制，委派会计的工资受考核、工作量受派部门的效益等多项因素的制约，制定系数，并在委派会计与财务机构会计人员、不同基层核算部门委派会计之间、委派会计人员与基层核算部门内其他人员之间寻找平衡点，再采用竞争上岗、轮岗等辅助措施来完善补充。
实行会计委派制，对健全单位内部约束机制，维护单位和各基层核算部门各自相对独立的经济利益，客观反映和评价单位和各基层核算部门的财务成果将起重要作用。
参考文献
1 孟焰.论企业会计主体间资金内部控制.会计研究，2003，(4):56.
2 张佩玲.从产权关系入手，推进会计人员管理体制改革.教育财会研究，2003，(4):63.
3 孟凡利.内部会计控制与全面预算管理，经济科学出版社，2003，88.
作者单位:250012山东大学计财处
(编辑一 坤), 百拇医药