放开＂生二胎＂现在还不是时候
不久前，有专家学者提出，应该提倡或放开“生二胎”，并举出
一些城市放松“生二胎”政策的例子。一些人于是产生错觉，似乎现
在“是可以生二胎的时候了”。为此，记者致电国家人口和计划生育
委员会有关负责人，并采访了有关人口学家，使一些问题得到澄清—
— ■学术观点不意味政策松动
国家人口计生委有关方面负责人指出，人口学家的一些观点和说
法不是没有道理，值得研究。但学术观点只是一种理论上的意见和建
议，不意味着政策会因此松动。人口学很复杂，要放在大的社会背景
, http://www.100md.com
下综合考虑。目前，我国人口和计划生育政策没有丝毫松动。未来十
几年里，中国人口数量还将持续增长，人口与经济、社会、资源、环
境之间的矛盾还将突出，因此，稳定低生育水平的任务还很艰巨。
国家人口和计划生育委员会副主任王国强谈到，虽然我国目前已
实现人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，但人口与计划生育工作仍面临巨大挑战。在今
后的20年内，我国每年仍要净增800万至1000万人口。今后相当长的
时间里，我国人口与计划生育工作目标依然是稳定低生育水平，同时，还要进一步提高人口素质，改善人口结构，开发人力资源，促进经济社会与人的全面发展。
, 百拇医药
■地方微调不等于全国放开
去年以来，北京、上海、南京等大城市陆续出台一些新政策，对
原有的《人口与计划生育条例》进行了“微调”。人们发现，各地微
调后的新条例，对育龄夫妇“生二胎”明显放“宽松”了。
是不是这种放松意味着全国都可以“放开”？记者在采访中发现，地方人口与计划生育条例的调整具有其深层的社会原因，调整计划生
育政策标志着我国计划生育正从强制性的行政手段向行政管理、社会
服务和市场机制结合的方向转化。比如，2003年9月1日开始实施的新
版《北京市人口与计划生育条例》就突出了计划生育政策的人性化。
, 百拇医药
北京的旧条例规定允许生育二胎的条件是“生育间隔不得少于4年，女方年龄不得低于28周岁”。而在新条例中被放宽为，依照条例规定
允许生育第二个子女的，只要符合“生育间隔不少于4年”和“女方
年龄不低于28周岁”两者中的任一条，即可生育第二个子女。上海也
有类似的改动。
但是，“这不意味着全国都会放开!”有关专家指出，一些地方
调整生育政策是探索在控制人口数量和缓解老龄化之间找出平衡点。
比如，上海市自1993年以来人口自然变动已连续10年负增长，并带来
人口年龄结构不合理、老龄化突出等问题。微调后的上海计生政策取
, 百拇医药
消了原条例中允许生育第二个孩子的夫妻应当有4年生育间隔的规定。北京、广州、南京等大城市也有相应的问题。因此，大城市的情况并不一定适合其他城市，大城市的计生政策也就不会影响我国现行的稳定计划生育政策。
■人口发展战略会适时调整
针对“什么时候才能在政策上放宽生二胎的条件”的问题，国家
人口和计生委副主任赵白鸽在日前的一次会议上说：国家人口和计划
生育委员会现在还没有这样的政策，我们现在正在做国家人口发展战
略研究的课题，待结果出来后我们会向中央提出建议，为政府决定政
策提供科学依据。中国的计划生育政策“一定会根据整个社会经济情
, 百拇医药
况的改变而改变”。
中国社科院人口所原所长田雪原教授说，就目前情况看，中国提
倡放开“生二胎”还不是时候。我国目前的政策是在本世纪前半个世
纪内将人口数量稳定在14亿左右，目前人口数量还远没有达到人口数
量“零增长”，而实现人口数量“零增长”，正是我国目前要努力达
到的第一步目标。
有关专家指出，统计显示，目前我国的生育水平保持在一个妇女
生育1.7～1.8个子女的水平。只有按照这个速度，到2030～2035年中
国人口增长高峰时，中国的人口才有可能维持在15亿左右，并保证不
超过16亿。所以，从这个角度来看，现在放开“生二胎”无论如何都
不可能。, 百拇医药(魏萍)
一些城市放松“生二胎”政策的例子。一些人于是产生错觉，似乎现
在“是可以生二胎的时候了”。为此，记者致电国家人口和计划生育
委员会有关负责人，并采访了有关人口学家，使一些问题得到澄清—
— ■学术观点不意味政策松动
国家人口计生委有关方面负责人指出，人口学家的一些观点和说
法不是没有道理，值得研究。但学术观点只是一种理论上的意见和建
议，不意味着政策会因此松动。人口学很复杂，要放在大的社会背景
, http://www.100md.com
下综合考虑。目前，我国人口和计划生育政策没有丝毫松动。未来十
几年里，中国人口数量还将持续增长，人口与经济、社会、资源、环
境之间的矛盾还将突出，因此，稳定低生育水平的任务还很艰巨。
国家人口和计划生育委员会副主任王国强谈到，虽然我国目前已
实现人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，但人口与计划生育工作仍面临巨大挑战。在今
后的20年内，我国每年仍要净增800万至1000万人口。今后相当长的
时间里，我国人口与计划生育工作目标依然是稳定低生育水平，同时，还要进一步提高人口素质，改善人口结构，开发人力资源，促进经济社会与人的全面发展。
, 百拇医药
■地方微调不等于全国放开
去年以来，北京、上海、南京等大城市陆续出台一些新政策，对
原有的《人口与计划生育条例》进行了“微调”。人们发现，各地微
调后的新条例，对育龄夫妇“生二胎”明显放“宽松”了。
是不是这种放松意味着全国都可以“放开”？记者在采访中发现，地方人口与计划生育条例的调整具有其深层的社会原因，调整计划生
育政策标志着我国计划生育正从强制性的行政手段向行政管理、社会
服务和市场机制结合的方向转化。比如，2003年9月1日开始实施的新
版《北京市人口与计划生育条例》就突出了计划生育政策的人性化。
, 百拇医药
北京的旧条例规定允许生育二胎的条件是“生育间隔不得少于4年，女方年龄不得低于28周岁”。而在新条例中被放宽为，依照条例规定
允许生育第二个子女的，只要符合“生育间隔不少于4年”和“女方
年龄不低于28周岁”两者中的任一条，即可生育第二个子女。上海也
有类似的改动。
但是，“这不意味着全国都会放开!”有关专家指出，一些地方
调整生育政策是探索在控制人口数量和缓解老龄化之间找出平衡点。
比如，上海市自1993年以来人口自然变动已连续10年负增长，并带来
人口年龄结构不合理、老龄化突出等问题。微调后的上海计生政策取
, 百拇医药
消了原条例中允许生育第二个孩子的夫妻应当有4年生育间隔的规定。北京、广州、南京等大城市也有相应的问题。因此，大城市的情况并不一定适合其他城市，大城市的计生政策也就不会影响我国现行的稳定计划生育政策。
■人口发展战略会适时调整
针对“什么时候才能在政策上放宽生二胎的条件”的问题，国家
人口和计生委副主任赵白鸽在日前的一次会议上说：国家人口和计划
生育委员会现在还没有这样的政策，我们现在正在做国家人口发展战
略研究的课题，待结果出来后我们会向中央提出建议，为政府决定政
策提供科学依据。中国的计划生育政策“一定会根据整个社会经济情
, 百拇医药
况的改变而改变”。
中国社科院人口所原所长田雪原教授说，就目前情况看，中国提
倡放开“生二胎”还不是时候。我国目前的政策是在本世纪前半个世
纪内将人口数量稳定在14亿左右，目前人口数量还远没有达到人口数
量“零增长”，而实现人口数量“零增长”，正是我国目前要努力达
到的第一步目标。
有关专家指出，统计显示，目前我国的生育水平保持在一个妇女
生育1.7～1.8个子女的水平。只有按照这个速度，到2030～2035年中
国人口增长高峰时，中国的人口才有可能维持在15亿左右，并保证不
超过16亿。所以，从这个角度来看，现在放开“生二胎”无论如何都
不可能。, 百拇医药(魏萍)