1998年国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，开始全面推进这项改革。医疗保险制度改革的核心是建立分担机制，医疗机构和药品流通体制改革的核心是引入竞争机制。这项改革的主要政策有：

    1·单位和个人共同缴费。各地用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6%左右，实际测算超过6%的地方，严格按审批确定缴费比利。职工个人缴费率一般控制在本人工资收入的2%。

    2·建立个人账户和统筹基金。参保职工每人建立一个“个人账户”，资金来源：个人的全部缴费划入账户 ......