“叩诊”中药材专业市场：以监管促规范 以规范促繁荣
我国中药材流通的历史源远流长，历经2000多年。上个世纪中叶，在全国形成了安徽亳州、河北安国、河南百泉、禹州和江西樟树五大药市，由此演绎，到1994年全国自发形成的中药材专业市场达117个，但这些市场大多数不规范，有的名为中药材专业市场，实际上经营大量中、西成药。为规范中药材专业市场经营行为，有关部门对其多次整顿，并于1995年制订了《整顿中药材专业市场的标准》，按照这个标准，1996年批准在全国设立了17个中药材专业市场。中药材专业市场的存在和发展，极大地推动了农村产业结构的调整，带动了药业经济的发展。但目前中药材专业市场在从业人员素质、药材质量、经营范围等方面都存在不少问题，笔者就这些问题及监管对策略述己见。;, http://www.100md.com
摸清存在问题;, http://www.100md.com
——管理体制不顺90年代形成的医药、卫生、工商、管委会等部门对中药材专业市场的多头管理模式，造成责任不明、质量难以控制、市场管理主体不清的复杂局面。各部门都在管，又都不管事，导致阶段性市场整顿共同参与，日常管理互相扯皮、推诿，放任自流。并且在管理措施上，缺乏严格的管理规定和强有力的管理手段，甚至出现以收取市场管理费取代管理、以罚款取代管理的现象。无章可循、有章不循的现象时有发生，导致专业市场内部管理混乱，经营者没有责任感，仅以赢利为目的。在对进场经营户资格审查上，有些市场管理不严格，致使进场交易者鱼龙混杂，中药材质量参差不齐，这样也易造成假冒伪劣药材屡禁不绝。;, http://www.100md.com
——人员素质偏低专业市场管理者普遍存在素质较差，缺乏现代企业管理意识的问题，管理方式不配套，无法对市场进行有效管理，与现代市场经济的发展要求不相适应。况且专业市场内没有设立独立、权威的药材质量检验机构，没有建立符合国家要求的具有药学专业职称的质量管理队伍，质量监管人员严重匮乏。从我国现在从事中药材经营的人员看，经营人员药学知识贫乏，辨别中药材真伪的能力较差，质量意识淡薄，导致掺杂使假、以假充真等违法违规行为时有发生。目前，药材质量的日常监督只能靠药品监督管理部门派人到市场内，倾力死守几千个摊位、上万名购销人员，这种管理只能是“杯水车薪”，无法保证中药材质量。;, http://www.100md.com
——硬件设施老化虽然兰州黄河、河南禹州、哈尔滨三棵树等中药材专业市场，都改造了原有设施和设备，目前经营条件和管理状况有了较大改观，但大部分中药材专业市场的硬件设施仍滞留在90年代验收时的水平。交易场所脏、乱、差，更谈不上配备现代化的电子商务、物流配送等设施，不符合规模化发展的要求，不符合市场经济的需要。国家批准的17个中药材专业市场，若仍维持现状，固步自封，将会自动萎缩凋亡。
——政策导向滞后中药材专业市场的相关标准、许可条件等政策性规定，没有根据药业经济的发展变化做及时调整，市场无序状态日益严重，这种无序状态从根本上损害了中药材专业市场的竞争力和市场声誉。am22+w2, 百拇医药
中药材专业市场存在的这些问题，严重制约了其发展壮大，在竞争日益激烈的形势下，如何加强管理，规范经营，笔者建议从以下几项工作入手：am22+w2, 百拇医药
探索监管之路am22+w2, 百拇医药
中药材具有农副产品和药物的双重属性。作为农副产品，国家采取不同于中西成药的政策，允许中药材集市贸易；但中药材的药物属性，决定了对其管理必须有别于一般农副产品零散纷乱的自由贸易形式。中药材专业市场是中药材流通的形式之一，在《药品管理法》涵盖的范围之内，必须按《药品管理法》的有关规定管理。管理者应研究两者的共性和特性，找准切入点，做到管而不死，活而不乱，以监管促规范，以规范促繁荣，以繁荣促发展。am22+w2, 百拇医药
——建立规章制度1995年，国务院有关部门公布的《整顿中药材专业市场标准》，对设立中药材专业市场及进场交易作了相关规定，在整顿和规范中药材专业市场的特定时期发挥了一定的作用。但时过八年，从中药材质量监督管理部门到中药材市场的实际经营情况都发生了很大的变化，面对新的形势，管理者、经营者往往无法可依。因此，建议相关部门加大调研力度，逐步建立符合市场经济条件下的各项管理制度，如进货验收制度、质量检查制度、质量公告制度、不良行为公示制度等，用制度约束、规范经营者的经营行为，以指导中药材专业市场向健康方向发展。am22+w2, 百拇医药
——理顺多头管理目前由药监、工商、卫生、技术监督、公安等部门共同参与的市场管理模式，仅适用阶段性的集中整治。在日常市场监管中，必须改革现有的多头管理、事权不清、职责不明、标准不严的管理体制，建立适合中药材特殊属性和可持续发展目标的科学管理体系，分清部门责任，实行责任追究制。药监、工商炔棵疟匦敫莞髯灾霸穑餐⒊ばЪ喙芑疲惺蹈浩鹑粘<喙?br>的责任，杜绝以罚款代替管理的现象，努力营造管理者理直气壮、管理相对人心悦诚服的良好管理氛围。am22+w2, 百拇医药
——确立营销方式面对未来竞争态势，政府及相关部门官员应深入研究中药材专业市场现状，将中药材专业市场发展与中药产业总体规划统筹考虑，引导企业建立一个垂直渠道、控制整个营销过程的经营实体，从宏观上调控和监督其经营行为，实施连锁经营，推行物流配送、电子商务等现代化营销方式，进一步拓展营销渠道。同时，将专业市场的经营行为与实施《中药材生产质量管理规范》(GAP)有机结合起来，走中药材种植、加工、经营一体化、规模化、规范化之路，使所交易的药材来源可追溯，质量处于有效监控之下。目前一些大型中药企业正在摸索这条道路。am22+w2, 百拇医药
——严格市场准入药品监督管理部门应依法审查有固定门店的企业或个体工商户的资格。有固定门店的企业或个体工商户，必须具有与经营中药材的规模相适应的仓储设施，必须配有依法经过资格认定的药学技术人员，建立健全各项管理制度，取得经营资格后方可经营。工商行政管理部门应对申请租用交易大厅的摊位和从事自产中药材业务的经营者进行资格审查，经营者必须具有鉴别所经营中药材真伪优劣的能力，熟悉中药材规范标准和质量标准，了解国家有关法律法规及相关政策。交易大厅所有摊位必须亮证经营，悬挂统一标识，标明所经营中药材的品名、规格、产地、价格；销售人员佩带统一胸牌；使用符合规范要求的包装；建立齐全、完备的购销记录；计量器具必须符合标准，并做定期校验标记。(孙邦琼 )
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