非常时期，药店如何监管？
主持人：本报记者 陈静!]|#.5, 百拇医药
嘉宾：江苏省盱眙县药监局局长 冯殿玉!]|#.5, 百拇医药
江苏省盱眙县副县 长蔡莉!]|#.5, 百拇医药
天津市药监局武清分局局长 吴宝强!]|#.5, 百拇医药
主持人：在抗击“非典”过程中，各地药监部门都对零售药店的监管采取了一些应急措施。江苏省盱眙县规定，全县除县城和19个乡镇分别保留一家规模较大的零售药店外，其余27家药品零售企业一律暂停营业。今天我们就这个话题，请来三位嘉宾。先请蔡县长谈谈，制定这项措施是出于怎样的考虑？其依据是什么？!]|#.5, 百拇医药
蔡莉：作为非常时期的一项应急措施，我县出台此项措施是根据《中华人民共和国传染病防治法》和国家及省、市“防非”指挥部的有关文件精神，并结合辖区内有12万名民工在北京、广东等疫区务工、部分民工陆续返乡的实际情况而做出的，从4月30日起开始执行。我们是这样考虑的：要防止发热患者擅自到药店购药而不去指定医院就医，要求全部药店停售解热药的监管难度太大，不可能从根本上堵住相关药品的流出，所以，就决定保留规模较大、信誉度高的零售企业，其他零售企业则一律暂停营业。允许继续营业的企业除不得经营解热药等相关药品外，其他药品正常经营。这一措施也是出于对药店从业人员的关心，】?br>能避免他们与来自疫区人员的接触，防止交叉感染。!]|#.5, 百拇医药
主持人：请冯局长谈一下这项措施的执行情况，被通知暂停营业的企业反应如何？执行过程中有没有遇到什么阻力？!]|#.5, 百拇医药
冯殿玉：这项措施在执行中确实遇到了不少阻力，特别是一些被通知暂停营业的药店起初有一定的抵触情绪。为此，县防治非典工作指挥部专门成立了工作组，派有关人员深入每家药店，向他们散发县“防非”指挥部公告，同他们讲道理，说服经营者配合和支持“防非”工作。通过耐心细致的工作，他们的思想都发生了转变，能顾大局、舍小家，同意暂停营业。这项措施实施以来，我们对允许继续营业的零售药店也加强了监管，我局派出6名同志分片负责这些药店，责任到人，实行24小时跟踪监督。应该说，对零售企业的规范和强化对游医药贩、个体诊所的治理，促进了全县“防非”工作，尤其是推动了重点医院“发热门诊”走上了规范化轨道，所有的发热患者都能及时主动到“发热门诊”就诊，避免了交叉感染。!]|#.5, 百拇医药
主持人：要求合法的药品零售企业暂停营业，必然给企业带来一定损失，对此，有没有一个相关的估算？有关部门如何解决这个问题？这项措施将持续到什么时候呢？
蔡莉：这也是我们在制定措施时预先考虑到的。目前，我县47家药品零售企业有27家暂停营业，一个月销售收入损失估计约28万元，其中仅县城利民、淮风两家药品零售企业平均每天各损失450元的销售收入。对承受损失的企业，我们将根据政府有关规定在工商规费、税收上给予减收或免收。这项措施初步设想将持续到6月11日，也就是今年高考过后，届时将根据全国“非典”疫情控制情况决定是否放开。f-dr, 百拇医药
主持人：吴局长，同是基层药监部门，您怎样看待盱眙县采取的有关措施？f-dr, 百拇医药
吴宝强：在抗击“非典”的过程中，各地药监部门都根据各自的监管职能制定了切实可行的应急措施，这对有效防控疫情发挥了重要作用。盱眙县在非常时期对部分药品零售企业采取暂停营业的措施，对“防非”起到了一定效果。但是，基层药监部门要求合法药品零售企业暂停营业的做法，我认为还值得商榷。按照《药品管理法》有关规定，对合法经营企业采取暂停营业的措施，前提必须是该企业有严重违法违纪行为。而且，在药品零售企业本来就不很发达的农村地区采取这项措施，是否也会造成农民正常购药的更多不便？因此，作为药监部门，为了防控“非典”疫情，还应该探讨更有效、更适宜的做法。f-dr, 百拇医药
主持人：武清位于京津之间，又与河北相邻，处于疫区的“包围”中，“防非”任务应该比较重，那么，你们是如何处理类似问题的呢？f-dr, 百拇医药
吴宝强：武清交通便利，经济发达，流动人口多，给“防非”工作带来了一定难度。为最大限度地切断一切可能的疫情传播途径，有效地监控、跟踪发热病人，根据天津市有关精神，我局在区政府“防非”指挥部的部署下，对辖区内药品经营企业销售抗生素、抗病毒和解热药品实行登记报告制度，具体措施是：凡到辖区内各药店购买抗生素、抗病毒和解热药品的人员，药店必须指派专人逐项填写《购买情况登记表》，内容包括购药人员身份情况和联系方式、所购药品及数量；城区内的药品经营企业须于当日下午4时前将报表报送区药监局，区药监局汇总后上报区“防非”指挥部，城区外的药品经营企业须于当天下午4时前将此表报送当地指定医院，由医院汇总后上报当地“防非”指挥部。为防止登记制度流于形式，我们还制定了对瞒报、漏报、不登、不报的企业追究相关人员责任的规定。此外，我们通过广泛的宣传，要求群众积极配合，不得拒绝药店销售人员的有关询问，如实提供有关登记内容。这项措施使我们能够全面了解和掌握辖区内未到定点医院就诊的发热病人的动态，做到了心中有数，在防范疫情中做到了信息快捷、反应迅速。同时，又不影响企业的正常经营，效果很好。f-dr, 百拇医药
编后：江苏省盱眙县在“防非”时期采取的暂时关闭部分药店的措施，对防控疫情蔓延起到了一定作用，这应该说是面对特殊情况采取的特殊举措，无可厚非。但是，还有没有更好的办法呢？另外，在法律依据上是否还有欠缺之处？f-dr, 百拇医药
我们注意到，盱眙县采取这项措施是考虑到“要求全部药店停售解热药的监管难度太大”，怕因此造成“防非”漏洞。显而易见，在这里，并不是药店出了问题，而是监管多少有点“底气不足”。这在一定程度上反映出，在重大事件或灾难面前，我们的监管屏障还不够牢固，对市场的控制能力还没有十足的把握，还不能完全满足非常时期的特殊需要。而要解决这个问题，并非一时之功，必须付出不懈的努力，建立一种长效监管机制。一言以蔽之，必须在“和平时期”就做好所有临战前的准备。(陈静 )
嘉宾：江苏省盱眙县药监局局长 冯殿玉!]|#.5, 百拇医药
江苏省盱眙县副县 长蔡莉!]|#.5, 百拇医药
天津市药监局武清分局局长 吴宝强!]|#.5, 百拇医药
主持人：在抗击“非典”过程中，各地药监部门都对零售药店的监管采取了一些应急措施。江苏省盱眙县规定，全县除县城和19个乡镇分别保留一家规模较大的零售药店外，其余27家药品零售企业一律暂停营业。今天我们就这个话题，请来三位嘉宾。先请蔡县长谈谈，制定这项措施是出于怎样的考虑？其依据是什么？!]|#.5, 百拇医药
蔡莉：作为非常时期的一项应急措施，我县出台此项措施是根据《中华人民共和国传染病防治法》和国家及省、市“防非”指挥部的有关文件精神，并结合辖区内有12万名民工在北京、广东等疫区务工、部分民工陆续返乡的实际情况而做出的，从4月30日起开始执行。我们是这样考虑的：要防止发热患者擅自到药店购药而不去指定医院就医，要求全部药店停售解热药的监管难度太大，不可能从根本上堵住相关药品的流出，所以，就决定保留规模较大、信誉度高的零售企业，其他零售企业则一律暂停营业。允许继续营业的企业除不得经营解热药等相关药品外，其他药品正常经营。这一措施也是出于对药店从业人员的关心，】?br>能避免他们与来自疫区人员的接触，防止交叉感染。!]|#.5, 百拇医药
主持人：请冯局长谈一下这项措施的执行情况，被通知暂停营业的企业反应如何？执行过程中有没有遇到什么阻力？!]|#.5, 百拇医药
冯殿玉：这项措施在执行中确实遇到了不少阻力，特别是一些被通知暂停营业的药店起初有一定的抵触情绪。为此，县防治非典工作指挥部专门成立了工作组，派有关人员深入每家药店，向他们散发县“防非”指挥部公告，同他们讲道理，说服经营者配合和支持“防非”工作。通过耐心细致的工作，他们的思想都发生了转变，能顾大局、舍小家，同意暂停营业。这项措施实施以来，我们对允许继续营业的零售药店也加强了监管，我局派出6名同志分片负责这些药店，责任到人，实行24小时跟踪监督。应该说，对零售企业的规范和强化对游医药贩、个体诊所的治理，促进了全县“防非”工作，尤其是推动了重点医院“发热门诊”走上了规范化轨道，所有的发热患者都能及时主动到“发热门诊”就诊，避免了交叉感染。!]|#.5, 百拇医药
主持人：要求合法的药品零售企业暂停营业，必然给企业带来一定损失，对此，有没有一个相关的估算？有关部门如何解决这个问题？这项措施将持续到什么时候呢？
蔡莉：这也是我们在制定措施时预先考虑到的。目前，我县47家药品零售企业有27家暂停营业，一个月销售收入损失估计约28万元，其中仅县城利民、淮风两家药品零售企业平均每天各损失450元的销售收入。对承受损失的企业，我们将根据政府有关规定在工商规费、税收上给予减收或免收。这项措施初步设想将持续到6月11日，也就是今年高考过后，届时将根据全国“非典”疫情控制情况决定是否放开。f-dr, 百拇医药
主持人：吴局长，同是基层药监部门，您怎样看待盱眙县采取的有关措施？f-dr, 百拇医药
吴宝强：在抗击“非典”的过程中，各地药监部门都根据各自的监管职能制定了切实可行的应急措施，这对有效防控疫情发挥了重要作用。盱眙县在非常时期对部分药品零售企业采取暂停营业的措施，对“防非”起到了一定效果。但是，基层药监部门要求合法药品零售企业暂停营业的做法，我认为还值得商榷。按照《药品管理法》有关规定，对合法经营企业采取暂停营业的措施，前提必须是该企业有严重违法违纪行为。而且，在药品零售企业本来就不很发达的农村地区采取这项措施，是否也会造成农民正常购药的更多不便？因此，作为药监部门，为了防控“非典”疫情，还应该探讨更有效、更适宜的做法。f-dr, 百拇医药
主持人：武清位于京津之间，又与河北相邻，处于疫区的“包围”中，“防非”任务应该比较重，那么，你们是如何处理类似问题的呢？f-dr, 百拇医药
吴宝强：武清交通便利，经济发达，流动人口多，给“防非”工作带来了一定难度。为最大限度地切断一切可能的疫情传播途径，有效地监控、跟踪发热病人，根据天津市有关精神，我局在区政府“防非”指挥部的部署下，对辖区内药品经营企业销售抗生素、抗病毒和解热药品实行登记报告制度，具体措施是：凡到辖区内各药店购买抗生素、抗病毒和解热药品的人员，药店必须指派专人逐项填写《购买情况登记表》，内容包括购药人员身份情况和联系方式、所购药品及数量；城区内的药品经营企业须于当日下午4时前将报表报送区药监局，区药监局汇总后上报区“防非”指挥部，城区外的药品经营企业须于当天下午4时前将此表报送当地指定医院，由医院汇总后上报当地“防非”指挥部。为防止登记制度流于形式，我们还制定了对瞒报、漏报、不登、不报的企业追究相关人员责任的规定。此外，我们通过广泛的宣传，要求群众积极配合，不得拒绝药店销售人员的有关询问，如实提供有关登记内容。这项措施使我们能够全面了解和掌握辖区内未到定点医院就诊的发热病人的动态，做到了心中有数，在防范疫情中做到了信息快捷、反应迅速。同时，又不影响企业的正常经营，效果很好。f-dr, 百拇医药
编后：江苏省盱眙县在“防非”时期采取的暂时关闭部分药店的措施，对防控疫情蔓延起到了一定作用，这应该说是面对特殊情况采取的特殊举措，无可厚非。但是，还有没有更好的办法呢？另外，在法律依据上是否还有欠缺之处？f-dr, 百拇医药
我们注意到，盱眙县采取这项措施是考虑到“要求全部药店停售解热药的监管难度太大”，怕因此造成“防非”漏洞。显而易见，在这里，并不是药店出了问题，而是监管多少有点“底气不足”。这在一定程度上反映出，在重大事件或灾难面前，我们的监管屏障还不够牢固，对市场的控制能力还没有十足的把握，还不能完全满足非常时期的特殊需要。而要解决这个问题，并非一时之功，必须付出不懈的努力，建立一种长效监管机制。一言以蔽之，必须在“和平时期”就做好所有临战前的准备。(陈静 )