如何把握合理性原则
行政合法性原则与行政合理性原则被视为现代行政法的两大基本原则。行政合法性原则主要解决行政行为合法与非法问题，合理性原则解决是否适当的问题。行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。r\$t), 百拇医药
行政处罚的动因应符合法律目的r\$t), 百拇医药
任何法律的制定都是基于一定的社会需要为达到某种社会目的。行政机关在运用行政处罚权时，应是为了实现相应立法所欲达到的目的。同时不得违背社会公平观念。运用行政处罚权必须客观、实事求是，不能主观臆断、脱离实际，更不能存在以权谋私等法律动机以外的目的。如为了追求罚款金额，增加财政收入，改善工作人员福利待遇，或是执法人员的偏见、歧视等。这些法律目的以外的种种因素必然干扰和破坏行政处罚的公平合理性。r\$t), 百拇医药
行政处罚的内容应合乎情理r\$t), 百拇医药
处罚决定内容应当体现同样情况同样对待，不同情况不同对待的一致性。行政处罚的种类、轻重程度应当与违法事实、性质、情节和危害后果相适应。在行政执法实践中，要正确合理适用不予处罚、免予处罚、减轻、从轻、从重处罚的规则。重者轻处、轻者重处，显然不符合行政合理性的要求。如：有的药监部门在实施行政处罚时只片面注重违法者有无从重处罚情节，加大罚款幅度，忽视违法者有无从轻、减轻或免除处罚的情节，甚至有从轻、减轻、免除处罚法定情节而拒不适用。这显然有悖于合理原则。r\$t), 百拇医药
行政处罚的程序理性r\$t), 百拇医药
程序理性意味着任何一个判断、决定或结论都必须以具有说服力的方式产生。程序理性的对立面就是恣意，表现为武断、反复无常和决定的随意性。r\$t), 百拇医药
在行政处罚程序中，程序理性原则要求：r\$t), 百拇医药
1.程序民主化。实施行政行为过程中，实施者应当吸纳相对一方以及利益可能受行政行为影响的一方参与和表达意见，并认真考虑这些意见。程序民主化就是创建一种“行政权——相对人权利”的互动和制衡关系，从而有效地排除行政权力中的恣意，更好地保障相对人在行政过程中享有参与权(申辩、陈述、听证权等)和获得为保障其有效参与行政活动所必需的信息的权利。r\$t), 百拇医药
2.行政处罚决定的理性化。首先，行政权作用的结果必须是符合理性的，即必须建立在“充分理由”的基础上；其次，做出决定者必须受过专业素质训练，并积累有丰富的职业经验。由此可见，药品监督行政处罚决定者应当具备药学和法律等与其角色相适应的专业知识和职业技能；再次，各种不同意见和主张得到充分讨论和客观全面考虑，在这种理性讨论的基础上形成决定方案。r\$t), 百拇医药
3.调查权与裁决权的分离。职能分离的目的在于避免裁判者在作出决定之前就形成了“成见”。假如裁决的主体与主持调查的主体是相同的，可能在决定正式作出之前他就有了自己的结论；另一方面，调查与裁决的功能混合还可能导致裁判者“成为自己案件的法官”。r\$t), 百拇医药
符合相关实体法规则的合理性r\$t), 百拇医药
在行政法有所疏漏的情况下，其他法律法规的一些实体规则可以直接运用到行政执法中，可以直接为行政合理性原则提供标准。如我国刑法中的牵连犯，就是指行为人以实施某一犯罪为目的，而其犯罪的方法行为或结果行为又触犯了其他罪名的情况。此时，执法机关只追究一种罪名的责任，用重罪吸收轻罪。这一刑法中的规则，对于行政执法中的合理性有指导意义。在行政处罚中，常常遇到行政相对人为了某一利益而实施法律中的两条禁止行为，如某药品生产企业，伪造药品批准文号，生产销售药品。此时，行为人伪造药品批准文号的目的是为了生产销售假药，其方法行为和结果行为均违反了《药品管理法》中的相关规定，符合牵连犯形态，且都有相应的罚则。一是伪造药品批准证明文件(《药品管理法》第82条)，另一是生产销售假药(《药品管理法》第74条)。此时行政主体就面临合理性选择问题，刑法中牵连犯重罪吸收轻罪的处罚规则就可以作为行政机关的选择标准，而不能简单的分两“罪”处罚或两“罪”并罚。r\$t), 百拇医药
再如我国刑法中的数罪并罚原则，主要采用限制加重原则，同时兼顾并科和吸收原则。限制加重原则指在数刑的综合刑期以下，数刑中最高刑期以上酌情决定执行刑期。在行政处罚实践中也有数“罪”并罚的合理选择问题，如某药品零售企业存在销售假药、劣药、无证销售医疗器械，从无证单位购进药品违法行为，对此药品零售企业的处罚应当根据客观情况采用刑法中的吸收原则或限制加重原则，决定处罚种类和幅度。决不能将其数“刑”简单相加或者为追求罚款数额而将其数“刑”分案而处。r\$t), 百拇医药
连云港市药监局 陈均(陈均 )
行政处罚的动因应符合法律目的r\$t), 百拇医药
任何法律的制定都是基于一定的社会需要为达到某种社会目的。行政机关在运用行政处罚权时，应是为了实现相应立法所欲达到的目的。同时不得违背社会公平观念。运用行政处罚权必须客观、实事求是，不能主观臆断、脱离实际，更不能存在以权谋私等法律动机以外的目的。如为了追求罚款金额，增加财政收入，改善工作人员福利待遇，或是执法人员的偏见、歧视等。这些法律目的以外的种种因素必然干扰和破坏行政处罚的公平合理性。r\$t), 百拇医药
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处罚决定内容应当体现同样情况同样对待，不同情况不同对待的一致性。行政处罚的种类、轻重程度应当与违法事实、性质、情节和危害后果相适应。在行政执法实践中，要正确合理适用不予处罚、免予处罚、减轻、从轻、从重处罚的规则。重者轻处、轻者重处，显然不符合行政合理性的要求。如：有的药监部门在实施行政处罚时只片面注重违法者有无从重处罚情节，加大罚款幅度，忽视违法者有无从轻、减轻或免除处罚的情节，甚至有从轻、减轻、免除处罚法定情节而拒不适用。这显然有悖于合理原则。r\$t), 百拇医药
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程序理性意味着任何一个判断、决定或结论都必须以具有说服力的方式产生。程序理性的对立面就是恣意，表现为武断、反复无常和决定的随意性。r\$t), 百拇医药
在行政处罚程序中，程序理性原则要求：r\$t), 百拇医药
1.程序民主化。实施行政行为过程中，实施者应当吸纳相对一方以及利益可能受行政行为影响的一方参与和表达意见，并认真考虑这些意见。程序民主化就是创建一种“行政权——相对人权利”的互动和制衡关系，从而有效地排除行政权力中的恣意，更好地保障相对人在行政过程中享有参与权(申辩、陈述、听证权等)和获得为保障其有效参与行政活动所必需的信息的权利。r\$t), 百拇医药
2.行政处罚决定的理性化。首先，行政权作用的结果必须是符合理性的，即必须建立在“充分理由”的基础上；其次，做出决定者必须受过专业素质训练，并积累有丰富的职业经验。由此可见，药品监督行政处罚决定者应当具备药学和法律等与其角色相适应的专业知识和职业技能；再次，各种不同意见和主张得到充分讨论和客观全面考虑，在这种理性讨论的基础上形成决定方案。r\$t), 百拇医药
3.调查权与裁决权的分离。职能分离的目的在于避免裁判者在作出决定之前就形成了“成见”。假如裁决的主体与主持调查的主体是相同的，可能在决定正式作出之前他就有了自己的结论；另一方面，调查与裁决的功能混合还可能导致裁判者“成为自己案件的法官”。r\$t), 百拇医药
符合相关实体法规则的合理性r\$t), 百拇医药
在行政法有所疏漏的情况下，其他法律法规的一些实体规则可以直接运用到行政执法中，可以直接为行政合理性原则提供标准。如我国刑法中的牵连犯，就是指行为人以实施某一犯罪为目的，而其犯罪的方法行为或结果行为又触犯了其他罪名的情况。此时，执法机关只追究一种罪名的责任，用重罪吸收轻罪。这一刑法中的规则，对于行政执法中的合理性有指导意义。在行政处罚中，常常遇到行政相对人为了某一利益而实施法律中的两条禁止行为，如某药品生产企业，伪造药品批准文号，生产销售药品。此时，行为人伪造药品批准文号的目的是为了生产销售假药，其方法行为和结果行为均违反了《药品管理法》中的相关规定，符合牵连犯形态，且都有相应的罚则。一是伪造药品批准证明文件(《药品管理法》第82条)，另一是生产销售假药(《药品管理法》第74条)。此时行政主体就面临合理性选择问题，刑法中牵连犯重罪吸收轻罪的处罚规则就可以作为行政机关的选择标准，而不能简单的分两“罪”处罚或两“罪”并罚。r\$t), 百拇医药
再如我国刑法中的数罪并罚原则，主要采用限制加重原则，同时兼顾并科和吸收原则。限制加重原则指在数刑的综合刑期以下，数刑中最高刑期以上酌情决定执行刑期。在行政处罚实践中也有数“罪”并罚的合理选择问题，如某药品零售企业存在销售假药、劣药、无证销售医疗器械，从无证单位购进药品违法行为，对此药品零售企业的处罚应当根据客观情况采用刑法中的吸收原则或限制加重原则，决定处罚种类和幅度。决不能将其数“刑”简单相加或者为追求罚款数额而将其数“刑”分案而处。r\$t), 百拇医药
连云港市药监局 陈均(陈均 )