强化“六种意识” 正确行使职能
今年是学习贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会，开创建设中国特色社会主义事业新局面的第一年，也是药监系统深化改革、加快职能到位的关键年。履行好药品监管职能，必须首先解放思想、转变观念、调整思路1收呷衔?br>前应当努力树立并强化以下“六种意识”。]o, http://www.100md.com
执政为民的意识。党的十六大确立了“三个代表”重要思想的指导地位。贯彻“三个代表”重要思想的要求，本质在于坚持执政为民，这是我们做好各项工作的出发点和落脚点。当前，人民群众对药监局的一些意见，从主观上分析，是不是意味着我们执政为民的意识还没有真正地、完全地落实到机关每一个干部职工的具体工作之中？我们是否还未切实做到把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一追求、把群众满意作为第一标准？比如，社会关注的一些与药品有关的热点问题我们有没有去关注？老百姓迫切要求回答的问题我们有没有及时地去回答？老百姓强烈要求解决的困难我们有没有尽到100%的努力？也许，对找上门的投诉、举报我们是十分重视了，而对一些未直接找上门的问题我们就睁一只眼闭一只眼，让它过去了。不关注与药品有关的社会热点，不爱群众之所爱，不恨群众之所恨，不言群众之所想，不解群众之所难，群众还会对你满意吗？找上门的投诉举报要处理，社会涉药热点更要介入。药监局不是部分人员、部分单位利益的代表，是最广大人民群众利益的代表。做到执政为民，当前的重点是维护好群众用药的利益。维护了他们的利益也就是维护了合法的药品研制者、生产者、经营者的利益，这些合法主体又是药品监管行政相对人中的绝大多数。所以说，确保群众用药安全有效就是药监局的执政为民。]o, http://www.100md.com
依法监管的意识。依法行政是建设法治国家的基本要求。在药品监管工作中，要树立依法监管的意识，做到一切依法办事。对于行政执法部门，往往容易在两个环节上出问题，那就是程序和证据。依法监管就是要紧紧抓住这两条。在整个执法过程中，程序合法是保证公正的前提和关键，因此，要严格按程序办事。同时要看到证据重于事实，要十分重视证据，为我们的执法行为提供保障。]o, http://www.100md.com
市场经济的意识。我国的社会主义市场经济体制已初步建立，市场经济的运行规律在促进社会经济发展的过程中发挥着重要作用。在药品监管工作中树立市场经济的意识，就是要科学运用市场配置资源的方式，努力实现资源配置最优化，从而降低监管成本，提高监管效率。要提倡合法竞争。笔者认为，竞争才能比出优劣，恰恰是竞争，才是成本最低的监管手段。所以，政府部门要做的事只是制定并公布市场规则，并严格加以监管。不要去干预企业在违法行为之外的行为。同时，要形成退出机制。要让竞争失败者尤其是违法的竞争失败者尽早退出市场，对故意出售假药的零售药店，应当一经发现，立即吊销许可证。让违法的竞争失败者退出市场，是药品监管部门在直接维护人民群众和合法竞争者的利益；让合法的竞争失败者退出市场，是药品监管部门在间接建立维护人民群众和合法竞争胜利者利益的机制，同时也是保护合法竞争失败者的利益，避免他们更大的损失。要避免采用变相行政保护和变相局部垄断的方式，保护本该被淘汰出局的市场主体。
促进发展的意识。促进医药事业的持续健康发展，是药品监管工作的目的所在。要大力贯彻执行国家食品药品监督管理局确定的“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针。监督，是我们的中心工作，我们以此而规范市场，为发展奠定基础；帮助，是我们的宗旨所在，我们以此而为行政相对人提供服务，为发展创造条件；促进，是我们的最终目标，我们以此而推动行政相对人自觉遵守法律规范和市场准则，最终达到发展的目的。从当前社会各界的呼声和意见来看，人民群众更多地希望我们加强监管；行政相对人则更多地希望我们改善服务，提供帮助；而促进市场繁荣、规范、有序则是社会各阶层的共同要求。因此，我们在加强监管的同时，决不能忽视了服务和帮助，要从维护发展大局的高度出发，正确处理发展与监管的关系、发展与服务的关系，推动药品市场的健康发展，努力在本地培育出一批药品生产经营的名厂、名店、名药品和名药师。u99, 百拇医药
不断创新的意识。我们面临的药品市场，是在市场经济体制条件下蓬勃发展但不够规范的市场，利益机制的推动和法律规范的约束还没有在各市场主体身上统一起来；我们现有的监管体制，是刚刚建立起来有待实践进一步检验的体制，亟须一边实践、一边探索、一边完善，我们没有现成的经验可以直接套用，一切需要在现有的体制框架内研究探索。可以说，舍创新别无他途。创新，就是我们要在执政为民、依法监管、市场体制、促进发展的思想指导下，不断创造新的办法、新的政策来达到我们的既定目标。不能因循守旧、墨守成规；不能甘居后进、怕为人先；不能不求有功，但求无过。u99, 百拇医药
争取多方支持、形成合力的意识。《药品管理法》在赋予各级药监部门监管职能的同时，也把部分监管职能赋予了卫生行政部门、工商行政部门、价格主管部门及其他相关部门，省以下实行垂直管理的体制并不意味着药监部门不需要地方党委、政府的领导和支持。因此，我们要及时主动向当地党委、政府报告工作，争取他们对药品监管工作的支持。要积极与兄弟部门沟通、协调，配合有关政府部门和执法机构在其法定职责范围内对涉药事务的处理，争取他们对药品监管工作的大力支持和帮助。要进一步加强与新闻媒体的沟通，帮助我们及时宣传药品监管的法律法规，宣传药品监管的重要举措，宣传药品市场整治的重要成果，争取全社会的理解与支持，努力创造良好的药品监管舆论环境。u99, 百拇医药
(作者系杭州市药监局局长)(郭泰鸿 )
执政为民的意识。党的十六大确立了“三个代表”重要思想的指导地位。贯彻“三个代表”重要思想的要求，本质在于坚持执政为民，这是我们做好各项工作的出发点和落脚点。当前，人民群众对药监局的一些意见，从主观上分析，是不是意味着我们执政为民的意识还没有真正地、完全地落实到机关每一个干部职工的具体工作之中？我们是否还未切实做到把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一追求、把群众满意作为第一标准？比如，社会关注的一些与药品有关的热点问题我们有没有去关注？老百姓迫切要求回答的问题我们有没有及时地去回答？老百姓强烈要求解决的困难我们有没有尽到100%的努力？也许，对找上门的投诉、举报我们是十分重视了，而对一些未直接找上门的问题我们就睁一只眼闭一只眼，让它过去了。不关注与药品有关的社会热点，不爱群众之所爱，不恨群众之所恨，不言群众之所想，不解群众之所难，群众还会对你满意吗？找上门的投诉举报要处理，社会涉药热点更要介入。药监局不是部分人员、部分单位利益的代表，是最广大人民群众利益的代表。做到执政为民，当前的重点是维护好群众用药的利益。维护了他们的利益也就是维护了合法的药品研制者、生产者、经营者的利益，这些合法主体又是药品监管行政相对人中的绝大多数。所以说，确保群众用药安全有效就是药监局的执政为民。]o, http://www.100md.com
依法监管的意识。依法行政是建设法治国家的基本要求。在药品监管工作中，要树立依法监管的意识，做到一切依法办事。对于行政执法部门，往往容易在两个环节上出问题，那就是程序和证据。依法监管就是要紧紧抓住这两条。在整个执法过程中，程序合法是保证公正的前提和关键，因此，要严格按程序办事。同时要看到证据重于事实，要十分重视证据，为我们的执法行为提供保障。]o, http://www.100md.com
市场经济的意识。我国的社会主义市场经济体制已初步建立，市场经济的运行规律在促进社会经济发展的过程中发挥着重要作用。在药品监管工作中树立市场经济的意识，就是要科学运用市场配置资源的方式，努力实现资源配置最优化，从而降低监管成本，提高监管效率。要提倡合法竞争。笔者认为，竞争才能比出优劣，恰恰是竞争，才是成本最低的监管手段。所以，政府部门要做的事只是制定并公布市场规则，并严格加以监管。不要去干预企业在违法行为之外的行为。同时，要形成退出机制。要让竞争失败者尤其是违法的竞争失败者尽早退出市场，对故意出售假药的零售药店，应当一经发现，立即吊销许可证。让违法的竞争失败者退出市场，是药品监管部门在直接维护人民群众和合法竞争者的利益；让合法的竞争失败者退出市场，是药品监管部门在间接建立维护人民群众和合法竞争胜利者利益的机制，同时也是保护合法竞争失败者的利益，避免他们更大的损失。要避免采用变相行政保护和变相局部垄断的方式，保护本该被淘汰出局的市场主体。
促进发展的意识。促进医药事业的持续健康发展，是药品监管工作的目的所在。要大力贯彻执行国家食品药品监督管理局确定的“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针。监督，是我们的中心工作，我们以此而规范市场，为发展奠定基础；帮助，是我们的宗旨所在，我们以此而为行政相对人提供服务，为发展创造条件；促进，是我们的最终目标，我们以此而推动行政相对人自觉遵守法律规范和市场准则，最终达到发展的目的。从当前社会各界的呼声和意见来看，人民群众更多地希望我们加强监管；行政相对人则更多地希望我们改善服务，提供帮助；而促进市场繁荣、规范、有序则是社会各阶层的共同要求。因此，我们在加强监管的同时，决不能忽视了服务和帮助，要从维护发展大局的高度出发，正确处理发展与监管的关系、发展与服务的关系，推动药品市场的健康发展，努力在本地培育出一批药品生产经营的名厂、名店、名药品和名药师。u99, 百拇医药
不断创新的意识。我们面临的药品市场，是在市场经济体制条件下蓬勃发展但不够规范的市场，利益机制的推动和法律规范的约束还没有在各市场主体身上统一起来；我们现有的监管体制，是刚刚建立起来有待实践进一步检验的体制，亟须一边实践、一边探索、一边完善，我们没有现成的经验可以直接套用，一切需要在现有的体制框架内研究探索。可以说，舍创新别无他途。创新，就是我们要在执政为民、依法监管、市场体制、促进发展的思想指导下，不断创造新的办法、新的政策来达到我们的既定目标。不能因循守旧、墨守成规；不能甘居后进、怕为人先；不能不求有功，但求无过。u99, 百拇医药
争取多方支持、形成合力的意识。《药品管理法》在赋予各级药监部门监管职能的同时，也把部分监管职能赋予了卫生行政部门、工商行政部门、价格主管部门及其他相关部门，省以下实行垂直管理的体制并不意味着药监部门不需要地方党委、政府的领导和支持。因此，我们要及时主动向当地党委、政府报告工作，争取他们对药品监管工作的支持。要积极与兄弟部门沟通、协调，配合有关政府部门和执法机构在其法定职责范围内对涉药事务的处理，争取他们对药品监管工作的大力支持和帮助。要进一步加强与新闻媒体的沟通，帮助我们及时宣传药品监管的法律法规，宣传药品监管的重要举措，宣传药品市场整治的重要成果，争取全社会的理解与支持，努力创造良好的药品监管舆论环境。u99, 百拇医药
(作者系杭州市药监局局长)(郭泰鸿 )