解析抗法成因及对策
◆监管实录i&vk, 百拇医药
案例一：2002年4月，松山分局在红花沟镇检查时发现，有一诊所名义上是学校医务室，但实际是一对外开放的药店，且无任何合法证件，属无证经营。执法人员进行检查时，该诊所负责人马某悄悄溜走，逃避检查，并趁执法人员不注意时，将正在检查的工作人员反锁在营业场所内，自己躲在邻居家中观看事态发展。分局工作人员及时与局领导取得联系，2个小时后，分局领导协同公安部门到达马某的诊所。面对强大的执法阵容，马某不得不出来接受检查。i&vk, 百拇医药
案例二：2002年4月上旬，内蒙古赤峰市药监局松山区分局在某诊所检查时发现，该诊所重复使用一次性注射器。诊所负责人徐某在事实面前百般狡辩，拒不承认其违法事实。执法人员向其诊所的一般工作人员讲清重复使用一次性注射器的危害，在其他医护人员的配合下，执法人员取得了大量的证据。在确凿的人证、物证面前，徐某不得不承认违法事实。之后，徐某找当地政府领导、相关部门负责人共10余人，到松山分局为自己说情。分局领导耐心细致地向说情者讲明此诊所违法行为对患者可能造成的危害，强调了药监执法的严肃性，并明确告知赤峰市药监系统“八不准”纪律。通过大量的思想工作，松山分局得到了说情者的理解。在这些说情者的帮助下，徐某认识到自己的错误，主动接受了处罚。i&vk, 百拇医药
案例三：2003年4月10日，正值松山区人大执法检查，松山分局接到举报，初头朗镇赵某无证经营中药饮片。松山分局立即组织人员前往调查。在执法人员依法进行检查时，赵某及其家人态度蛮横，对执法人员推推搡搡，破口大骂。执法人员耐心向其讲解有关药品法律法规及无证经营所造成的后果，赵某不但不听，反而动手将工作人员推出门外，随后又纠集了10余人对执法人员进行威胁，摆出一种生死决战之势。其中一人抓住执法人员的衣领，手指鼻子推到墙角。在这种情况下，执法人员沉着冷静，一方面打不还手，骂不还口，忍辱负重，稳定局面；另一方面与局斓既〉昧怠>至斓及亚榭鱿蛉舜笾捶觳樽榱斓蓟惚ê螅觳?br>组领导当即要求公安部门配合。公安局一名副局长率领28名干警赶赴现场配合执法。但赵某仍很嚣张，多次将执法人员清点好的药品扔得满地都是，把装在车上的药品拽下来，并拒绝在法律文书上签字。公安人员押送被暂扣的药品离开后，该局四位执法人员送达制作好的法律文书时，他又趁机抢夺证据，并唆使其他人员追打执法人员，边追边喊“打死他，打死他”。其中一名工作人员被追出六七里路后被公安人员营救，才避免一场恶性事件的发生。在这次执法过程中，区人大、区政府和公安、卫生、新闻等有关部门共出动50余人、车辆7台。经查，永康药材站负责人赵某，从事中药饮片经营多年，在当地是无人敢惹、无人敢管的钉子户，其未取得《药品经营许可证》，仅有工商部门颁发的《营业执照》。由于赵某现在去向不明，此案正在进一步处理中。
◆抗法类型sd}t, 百拇医药
一是“能逃则逃”。这部分违法人员惧怕检查，但不敢武力抗法，他们在障碍执法人员检查时，采取消极的抵抗方式，或者是不表态，不配合，一问三不知；或者干脆锁门，一走了之。上述案例一中的当事人即为此类。sd}t, 百拇医药
二是胡搅蛮缠。这部分违法人员明知自己的行为是违法的，但执法人员进行检查时，拒不配合，并动用各种关系阻碍执法行为的顺利进行。上述案例二中的当事人却为此类。sd}t, 百拇医药
三是暴力抗法。这部分执法人员视法律为儿戏，以武力抗拒执法人员的正常检查，对执法人员拉扯、推搡、围攻，导致执法工作无法正常进行。这部分违法人员平时在生活中以老大自居，蛮横成性，抗法拒法已成习惯。上述案例三中的当事人即为此类。sd}t, 百拇医药
违法当事人之所以敢抗法，原因有三：违法者在当地编织了一张关系网，被检查、处理时，有人为其充当“说客”，为其撑“保护伞”；违法者是地方上的“地头蛇”，平时横行乡里，向来无人敢惹、无人敢管，一些部门在执法时对其也是睁一只眼、闭一只眼；违法者违法经营的场所是租用的或借用的，当其违法行为被发现时，违法人员认为药监局奈何不了他们，抓人没权，罚款没钱，所以能抗则抗，抗不过去，则退房逃之夭夭。sd}t, 百拇医药
◆抗法成因sd}t, 百拇医药
一、药监机关自身权力局限(一)《行政处罚法》第九条明确规定限制人身自由的行政处罚只能由法律规定，其实施行政机关只能是公安机关，药监局是“软执法”，若遇到公然抗法的情况，只能在公安机关的配合下才能正常执法。sd}t, 百拇医药
(二)取得《医疗机构执业许可证》的药品使用单位，它的发证机关是卫生部门，合法的药品使用单位即使严重违法使用药品时，药品监督部门也无权吊销其证照。sd}t, 百拇医药
二、经费短缺(一)上述几个案例中，每个案件都调动了大量人力、物力，无形中增加了经费支出。据统计，2002年松山分局成立以来，在处理抗法案件中，公安部门配合出动56车次623人次，药监部门增加开支两万余元。这些额外的支出使基层药监部门经费使用更加捉襟见肘。sd}t, 百拇医药
(二)地理环境复杂，监管成本高。松山区50%为山区，交通闭塞，有很多地方，分局现有的执法车辆很难达到。这一特殊的地理环境导致松山分局的监管地域半径过大，路上耗时太长，到达目的地后，违法者“老老实实”“关门收摊”，但检查一过，照样开门卖药。基层药监局经费不足，执法装备落后，面对点多面广的监管对象，心有余而力不足。
三、药监局成立之前，由于药品监管体制问题，不少地方的执法人员以收钱为目的，忽略行政处罚，造成地域上和违法人员心理上的监管盲区，药监局很难在短时间内改变这种状况。4o7, http://www.100md.com
四、药监局成立之前，关于药品监管相关法律法规的宣传很少，致使基层涉药人员和群众法制观念淡薄。4o7, http://www.100md.com
五、执法人员对某些法律条款理解不够透彻，办案经验上还有欠缺，可能会引起行政相对人的不满。4o7, http://www.100md.com
◆应对措施4o7, http://www.100md.com
一、平时多向当地政府汇报药监工作进展、工作成绩和存在的困难；处理好与其他相关部门的关系，与其他相关部门多交流、多学习，互通信息，互相支持，以取得地方政府和其他部门的理解和支持。4o7, http://www.100md.com
二、对基层药监局增加执法经费投入，配备先进的执法装备，为药监执法的快速反应提供物质保障；成立公安驻药监派出所，使部门之间的配合，从松散型、随机型走向紧密型、制度化，增大药监执法的力度。4o7, http://www.100md.com
三、进一步加大对相关法律法规和药监部门职能的宣传力度，除利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行宣传，印制内容直观、丰富的宣传单外，还可到乡镇集贸市场开展假劣药品展示及法律法规讲解等活动，使广大群众学法、知法、懂法、守法，同时，充分发挥新闻舆论导向作用，大力宣传药品市场整治活动及整治成果，形成一种群众自觉参与药品市场整顿的良好的社会氛围。4o7, http://www.100md.com
四、支持、鼓励具有价格优势、质量优势、服务优势的药品连锁企业向农村发展，使药监局在与不法药贩的抗衡中取得主动地位，达到农村药品市场标本兼治的目的。4o7, http://www.100md.com
五、加大打击力度，对造成恶劣影响的违法分子，坚决从严从重处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。同时，要及时予以曝光，形成威慑力。4o7, http://www.100md.com
内蒙古赤峰市药品监管局松山区分局 杨旭艳 胡伟(杨旭艳；胡伟 )
案例一：2002年4月，松山分局在红花沟镇检查时发现，有一诊所名义上是学校医务室，但实际是一对外开放的药店，且无任何合法证件，属无证经营。执法人员进行检查时，该诊所负责人马某悄悄溜走，逃避检查，并趁执法人员不注意时，将正在检查的工作人员反锁在营业场所内，自己躲在邻居家中观看事态发展。分局工作人员及时与局领导取得联系，2个小时后，分局领导协同公安部门到达马某的诊所。面对强大的执法阵容，马某不得不出来接受检查。i&vk, 百拇医药
案例二：2002年4月上旬，内蒙古赤峰市药监局松山区分局在某诊所检查时发现，该诊所重复使用一次性注射器。诊所负责人徐某在事实面前百般狡辩，拒不承认其违法事实。执法人员向其诊所的一般工作人员讲清重复使用一次性注射器的危害，在其他医护人员的配合下，执法人员取得了大量的证据。在确凿的人证、物证面前，徐某不得不承认违法事实。之后，徐某找当地政府领导、相关部门负责人共10余人，到松山分局为自己说情。分局领导耐心细致地向说情者讲明此诊所违法行为对患者可能造成的危害，强调了药监执法的严肃性，并明确告知赤峰市药监系统“八不准”纪律。通过大量的思想工作，松山分局得到了说情者的理解。在这些说情者的帮助下，徐某认识到自己的错误，主动接受了处罚。i&vk, 百拇医药
案例三：2003年4月10日，正值松山区人大执法检查，松山分局接到举报，初头朗镇赵某无证经营中药饮片。松山分局立即组织人员前往调查。在执法人员依法进行检查时，赵某及其家人态度蛮横，对执法人员推推搡搡，破口大骂。执法人员耐心向其讲解有关药品法律法规及无证经营所造成的后果，赵某不但不听，反而动手将工作人员推出门外，随后又纠集了10余人对执法人员进行威胁，摆出一种生死决战之势。其中一人抓住执法人员的衣领，手指鼻子推到墙角。在这种情况下，执法人员沉着冷静，一方面打不还手，骂不还口，忍辱负重，稳定局面；另一方面与局斓既〉昧怠>至斓及亚榭鱿蛉舜笾捶觳樽榱斓蓟惚ê螅觳?br>组领导当即要求公安部门配合。公安局一名副局长率领28名干警赶赴现场配合执法。但赵某仍很嚣张，多次将执法人员清点好的药品扔得满地都是，把装在车上的药品拽下来，并拒绝在法律文书上签字。公安人员押送被暂扣的药品离开后，该局四位执法人员送达制作好的法律文书时，他又趁机抢夺证据，并唆使其他人员追打执法人员，边追边喊“打死他，打死他”。其中一名工作人员被追出六七里路后被公安人员营救，才避免一场恶性事件的发生。在这次执法过程中，区人大、区政府和公安、卫生、新闻等有关部门共出动50余人、车辆7台。经查，永康药材站负责人赵某，从事中药饮片经营多年，在当地是无人敢惹、无人敢管的钉子户，其未取得《药品经营许可证》，仅有工商部门颁发的《营业执照》。由于赵某现在去向不明，此案正在进一步处理中。
◆抗法类型sd}t, 百拇医药
一是“能逃则逃”。这部分违法人员惧怕检查，但不敢武力抗法，他们在障碍执法人员检查时，采取消极的抵抗方式，或者是不表态，不配合，一问三不知；或者干脆锁门，一走了之。上述案例一中的当事人即为此类。sd}t, 百拇医药
二是胡搅蛮缠。这部分违法人员明知自己的行为是违法的，但执法人员进行检查时，拒不配合，并动用各种关系阻碍执法行为的顺利进行。上述案例二中的当事人却为此类。sd}t, 百拇医药
三是暴力抗法。这部分执法人员视法律为儿戏，以武力抗拒执法人员的正常检查，对执法人员拉扯、推搡、围攻，导致执法工作无法正常进行。这部分违法人员平时在生活中以老大自居，蛮横成性，抗法拒法已成习惯。上述案例三中的当事人即为此类。sd}t, 百拇医药
违法当事人之所以敢抗法，原因有三：违法者在当地编织了一张关系网，被检查、处理时，有人为其充当“说客”，为其撑“保护伞”；违法者是地方上的“地头蛇”，平时横行乡里，向来无人敢惹、无人敢管，一些部门在执法时对其也是睁一只眼、闭一只眼；违法者违法经营的场所是租用的或借用的，当其违法行为被发现时，违法人员认为药监局奈何不了他们，抓人没权，罚款没钱，所以能抗则抗，抗不过去，则退房逃之夭夭。sd}t, 百拇医药
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一、药监机关自身权力局限(一)《行政处罚法》第九条明确规定限制人身自由的行政处罚只能由法律规定，其实施行政机关只能是公安机关，药监局是“软执法”，若遇到公然抗法的情况，只能在公安机关的配合下才能正常执法。sd}t, 百拇医药
(二)取得《医疗机构执业许可证》的药品使用单位，它的发证机关是卫生部门，合法的药品使用单位即使严重违法使用药品时，药品监督部门也无权吊销其证照。sd}t, 百拇医药
二、经费短缺(一)上述几个案例中，每个案件都调动了大量人力、物力，无形中增加了经费支出。据统计，2002年松山分局成立以来，在处理抗法案件中，公安部门配合出动56车次623人次，药监部门增加开支两万余元。这些额外的支出使基层药监部门经费使用更加捉襟见肘。sd}t, 百拇医药
(二)地理环境复杂，监管成本高。松山区50%为山区，交通闭塞，有很多地方，分局现有的执法车辆很难达到。这一特殊的地理环境导致松山分局的监管地域半径过大，路上耗时太长，到达目的地后，违法者“老老实实”“关门收摊”，但检查一过，照样开门卖药。基层药监局经费不足，执法装备落后，面对点多面广的监管对象，心有余而力不足。
三、药监局成立之前，由于药品监管体制问题，不少地方的执法人员以收钱为目的，忽略行政处罚，造成地域上和违法人员心理上的监管盲区，药监局很难在短时间内改变这种状况。4o7, http://www.100md.com
四、药监局成立之前，关于药品监管相关法律法规的宣传很少，致使基层涉药人员和群众法制观念淡薄。4o7, http://www.100md.com
五、执法人员对某些法律条款理解不够透彻，办案经验上还有欠缺，可能会引起行政相对人的不满。4o7, http://www.100md.com
◆应对措施4o7, http://www.100md.com
一、平时多向当地政府汇报药监工作进展、工作成绩和存在的困难；处理好与其他相关部门的关系，与其他相关部门多交流、多学习，互通信息，互相支持，以取得地方政府和其他部门的理解和支持。4o7, http://www.100md.com
二、对基层药监局增加执法经费投入，配备先进的执法装备，为药监执法的快速反应提供物质保障；成立公安驻药监派出所，使部门之间的配合，从松散型、随机型走向紧密型、制度化，增大药监执法的力度。4o7, http://www.100md.com
三、进一步加大对相关法律法规和药监部门职能的宣传力度，除利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行宣传，印制内容直观、丰富的宣传单外，还可到乡镇集贸市场开展假劣药品展示及法律法规讲解等活动，使广大群众学法、知法、懂法、守法，同时，充分发挥新闻舆论导向作用，大力宣传药品市场整治活动及整治成果，形成一种群众自觉参与药品市场整顿的良好的社会氛围。4o7, http://www.100md.com
四、支持、鼓励具有价格优势、质量优势、服务优势的药品连锁企业向农村发展，使药监局在与不法药贩的抗衡中取得主动地位，达到农村药品市场标本兼治的目的。4o7, http://www.100md.com
五、加大打击力度，对造成恶劣影响的违法分子，坚决从严从重处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。同时，要及时予以曝光，形成威慑力。4o7, http://www.100md.com
内蒙古赤峰市药品监管局松山区分局 杨旭艳 胡伟(杨旭艳；胡伟 )