举众之力 监管无限——谈如何发动社会力量参与药品监督
主持人：本报记者 陈静-9[+3g', 百拇医药
嘉 宾：河南省洛阳市药监局局长 张孝先-9[+3g', 百拇医药
天津市药监局武清分局局长 吴宝强-9[+3g', 百拇医药
黑龙江省望奎县药监局局长 马文福-9[+3g', 百拇医药
主持人：坚持关口前移，建立农村三级药品监管网络是搞好基层药品监督管理的基础性工作。如何动员社会力量广泛参与药品监管？请各位嘉宾结合当地的实践，介绍一下你们的做法。-9[+3g', 百拇医药
张孝先：2002年9月我局成立之后，在借鉴外地经验的基础上，结合实际，制定出台了《关于建立农村药品监管网络的指导意见》。截至今年上半年，全市共聘请县级药品监督员117名、乡级药品协管员536名、村级药品信息员2680名，监管网络覆盖全市95%以上的自然村，各乡(镇)药品协管站也相继挂牌成立，三级药品监督网络初步建成。-9[+3g', 百拇医药
吴宝强：我认为，基层发动社会力量参与药品监管，一方面是协助药监部门执法，另一方面，是对药监部门的执法行为进行监督。为此，今年下半年，我们在推进农村“两网”建设过程中，在以往工作的基础上，加强了“四员”建设：一是在人大、政协、民主党派、党政机关等各界人士中聘请20名社会药品监督员；二是从医疗机构院长、防疫大夫、乡医、个体医、守法经营的药店经理中聘请50名药品监督信息员；三是从执纪执法部门的负责人，如公安、工商、技术监督、物价、卫生部门的科长中聘请一批药品监督协查员；四是聘任各乡镇负责文教卫生工作的乡镇长作为药品监督协管员。其中，社会药品监督员最主要的职责就是对药监部门及其工作人员依法行政的情况进行监督。通过上述种种社会力量的参与，构建起一张职责更明确、分工更具体、覆盖更全面的药品监督网络。-9[+3g', 百拇医药
马文福：我局在建立药品监督网络过程中，一是在涉药单位内部建立监督体系：选任连锁药店负责人、乡镇卫生院院长、村卫生所所长、防疫人员，对他们进行药事法规培训，赋予他们义务宣传药事法规，及时反馈辖区内药品シㄐ形?br>动态、对药监人员依法行政的行为进行监督的职责。二是面向社会建立药品监督体系：在全县聘请了200多名义务药品监督员，每季度集中召开一次座谈会，请他们对药品监管、市场整顿进行监督，对药监部门的监管和执法工作提出意见和建议。-9[+3g', 百拇医药
主持人：基层三级药品监管网络的建设，究竟起到了哪些作用？
吴宝强：社会力量参与药品监督，可以有效地解决基层药监部门人员少、经费紧张的问题；通过群防群治、群监群管，药监部门可以最大限度地做到“耳聪目明”，及时发现和解决药品市场中的问题，最终达到规范农村药品市场秩序的目标；更为重要的是，将我们的药监工作和药监队伍置于社会和群众的监督之中，这对于提高药监部门的依法行政能力和执法水平是非常有利的。{m!, 百拇医药
张孝先：从社会力量协助药监执法的角度，我可以举几个实例来证明三级药品监管网络建成的效用。今年以来，洛阳市联合打假办公室共接到群众举报药品质量问题的信函、电话150件(个)，查处案件29起。今年7月，嵩县药监局举办医疗机构从药人员特殊药品管理培训班，在乡(镇)药品信息员的组织下，原计划150人参加的培训班实际参加人数达到299人，收到了意外的良好效果。今年6月，偃师市药监局在各级药品监管员的协助下只用一个月就初步完成了涉药单位档案建立工作，而如果单纯依靠药监部门的力量，此项工作至少需要3个月的时间。{m!, 百拇医药
马文福：义务药品监督员为药品监督管理工作提出了不少合理化建议。前不久，我局针对义务药品监督员反映的辖区内药品市场经营秩序混乱和违法药品广告泛滥的问题，专项整治药品市场秩序，取缔非法业户2户，限期重新申请卫生执业许可证5户，向工商部门移交违法药品和医疗器械广告案件6起，违法广告蔓延的趋势得到有效遏制。{m!, 百拇医药
我认为，通过发动社会力量参与药品监管，不仅畅通了信息渠道，使人民群众对药事法规有了进一步的了解，也使涉药人员的专业素质和相关知识水平得到提高。同时，由于有了社会监督，药监部门的权力得到制衡，队伍自身的责任感明显增强，工作的主动性、监管和执法效率都有进一步的提高。{m!, 百拇医药
主持人：在建设基层药品监督管理网络的过程中应当注意哪些问题？有哪些不足？{m!, 百拇医药
张孝先：我认为，一要因地制宜和突出地方特色，各地完全可以结合实际情况选准网络建设的切入点。二要优化人员结构和确保人员素质，既要把好选人关，更要搞好培训。三要注重实效，为此，我局将根据药品监督员、信息员和协管员的工作实绩，从医学会经费、专项打假经费中解决这些人员的报酬问题，并每年对人员进行考核，对贡献突出的人员予以表彰。{m!, 百拇医药
吴宝强：从目前来看，社会监管网络的监管层次还不够清晰，信息来源还不够畅通，群众参与意识不强，还未全面真实地反映一个地区药品市场的全面情况。{m!, 百拇医药
马文福：在药品监管网络建设中，经过一段时间的运行，我们发现了一些不足，具体表现为：一是我局聘用的206名义务药品监督员中，能及时反馈信息的仅有100人左右，有近一半的义务药品监督员由于种种原因没有发挥作用；二是有些举报案件的情节、地点不准确，影响了查处工作的顺利开展；三是来自部分涉药单位的义务药品监督员法律意识淡薄，其自身经营中或多或少存在一些问题，难以发挥真正的监督作用。为此，我们将在2004年续聘过程中，对为药品监管工作做出贡献的监督员予以奖励，通过培训不断强化义务监督员的守法意识和专业知识，为他们在义务监督战线发挥更大的作用夯实基础。{m!, 百拇医药
【编后】{m!, 百拇医药
记得在2002年由本报组织召开的一次基层药监局长座谈会上，对于是否应当聘用药品监督协管员这一问题，基层的同志认识尚不一致。仅仅一年以后，义务药品监督员、协管员、信息员制度已经在各地相继建立，药品监管的社会力量正在不断壮大，依靠社会力量促进药品监管工作已成为业内和社会各界的共识。{m!, 百拇医药
当前，摆在基层药监部门面前最重要的问题是，如何在铺设这张巨大的社会力量监管网的基础上，真正发挥其强大的监督作用。通过上面三位局长的谈话不难看出，其一要明确职责，规范监督人员的行为；其二要强化培训，提高监督人员的专业素质；其三要建立激励机制，最大限度地发挥监督人员的积极性和主动性。(陈静 )
嘉 宾：河南省洛阳市药监局局长 张孝先-9[+3g', 百拇医药
天津市药监局武清分局局长 吴宝强-9[+3g', 百拇医药
黑龙江省望奎县药监局局长 马文福-9[+3g', 百拇医药
主持人：坚持关口前移，建立农村三级药品监管网络是搞好基层药品监督管理的基础性工作。如何动员社会力量广泛参与药品监管？请各位嘉宾结合当地的实践，介绍一下你们的做法。-9[+3g', 百拇医药
张孝先：2002年9月我局成立之后，在借鉴外地经验的基础上，结合实际，制定出台了《关于建立农村药品监管网络的指导意见》。截至今年上半年，全市共聘请县级药品监督员117名、乡级药品协管员536名、村级药品信息员2680名，监管网络覆盖全市95%以上的自然村，各乡(镇)药品协管站也相继挂牌成立，三级药品监督网络初步建成。-9[+3g', 百拇医药
吴宝强：我认为，基层发动社会力量参与药品监管，一方面是协助药监部门执法，另一方面，是对药监部门的执法行为进行监督。为此，今年下半年，我们在推进农村“两网”建设过程中，在以往工作的基础上，加强了“四员”建设：一是在人大、政协、民主党派、党政机关等各界人士中聘请20名社会药品监督员；二是从医疗机构院长、防疫大夫、乡医、个体医、守法经营的药店经理中聘请50名药品监督信息员；三是从执纪执法部门的负责人，如公安、工商、技术监督、物价、卫生部门的科长中聘请一批药品监督协查员；四是聘任各乡镇负责文教卫生工作的乡镇长作为药品监督协管员。其中，社会药品监督员最主要的职责就是对药监部门及其工作人员依法行政的情况进行监督。通过上述种种社会力量的参与，构建起一张职责更明确、分工更具体、覆盖更全面的药品监督网络。-9[+3g', 百拇医药
马文福：我局在建立药品监督网络过程中，一是在涉药单位内部建立监督体系：选任连锁药店负责人、乡镇卫生院院长、村卫生所所长、防疫人员，对他们进行药事法规培训，赋予他们义务宣传药事法规，及时反馈辖区内药品シㄐ形?br>动态、对药监人员依法行政的行为进行监督的职责。二是面向社会建立药品监督体系：在全县聘请了200多名义务药品监督员，每季度集中召开一次座谈会，请他们对药品监管、市场整顿进行监督，对药监部门的监管和执法工作提出意见和建议。-9[+3g', 百拇医药
主持人：基层三级药品监管网络的建设，究竟起到了哪些作用？
吴宝强：社会力量参与药品监督，可以有效地解决基层药监部门人员少、经费紧张的问题；通过群防群治、群监群管，药监部门可以最大限度地做到“耳聪目明”，及时发现和解决药品市场中的问题，最终达到规范农村药品市场秩序的目标；更为重要的是，将我们的药监工作和药监队伍置于社会和群众的监督之中，这对于提高药监部门的依法行政能力和执法水平是非常有利的。{m!, 百拇医药
张孝先：从社会力量协助药监执法的角度，我可以举几个实例来证明三级药品监管网络建成的效用。今年以来，洛阳市联合打假办公室共接到群众举报药品质量问题的信函、电话150件(个)，查处案件29起。今年7月，嵩县药监局举办医疗机构从药人员特殊药品管理培训班，在乡(镇)药品信息员的组织下，原计划150人参加的培训班实际参加人数达到299人，收到了意外的良好效果。今年6月，偃师市药监局在各级药品监管员的协助下只用一个月就初步完成了涉药单位档案建立工作，而如果单纯依靠药监部门的力量，此项工作至少需要3个月的时间。{m!, 百拇医药
马文福：义务药品监督员为药品监督管理工作提出了不少合理化建议。前不久，我局针对义务药品监督员反映的辖区内药品市场经营秩序混乱和违法药品广告泛滥的问题，专项整治药品市场秩序，取缔非法业户2户，限期重新申请卫生执业许可证5户，向工商部门移交违法药品和医疗器械广告案件6起，违法广告蔓延的趋势得到有效遏制。{m!, 百拇医药
我认为，通过发动社会力量参与药品监管，不仅畅通了信息渠道，使人民群众对药事法规有了进一步的了解，也使涉药人员的专业素质和相关知识水平得到提高。同时，由于有了社会监督，药监部门的权力得到制衡，队伍自身的责任感明显增强，工作的主动性、监管和执法效率都有进一步的提高。{m!, 百拇医药
主持人：在建设基层药品监督管理网络的过程中应当注意哪些问题？有哪些不足？{m!, 百拇医药
张孝先：我认为，一要因地制宜和突出地方特色，各地完全可以结合实际情况选准网络建设的切入点。二要优化人员结构和确保人员素质，既要把好选人关，更要搞好培训。三要注重实效，为此，我局将根据药品监督员、信息员和协管员的工作实绩，从医学会经费、专项打假经费中解决这些人员的报酬问题，并每年对人员进行考核，对贡献突出的人员予以表彰。{m!, 百拇医药
吴宝强：从目前来看，社会监管网络的监管层次还不够清晰，信息来源还不够畅通，群众参与意识不强，还未全面真实地反映一个地区药品市场的全面情况。{m!, 百拇医药
马文福：在药品监管网络建设中，经过一段时间的运行，我们发现了一些不足，具体表现为：一是我局聘用的206名义务药品监督员中，能及时反馈信息的仅有100人左右，有近一半的义务药品监督员由于种种原因没有发挥作用；二是有些举报案件的情节、地点不准确，影响了查处工作的顺利开展；三是来自部分涉药单位的义务药品监督员法律意识淡薄，其自身经营中或多或少存在一些问题，难以发挥真正的监督作用。为此，我们将在2004年续聘过程中，对为药品监管工作做出贡献的监督员予以奖励，通过培训不断强化义务监督员的守法意识和专业知识，为他们在义务监督战线发挥更大的作用夯实基础。{m!, 百拇医药
【编后】{m!, 百拇医药
记得在2002年由本报组织召开的一次基层药监局长座谈会上，对于是否应当聘用药品监督协管员这一问题，基层的同志认识尚不一致。仅仅一年以后，义务药品监督员、协管员、信息员制度已经在各地相继建立，药品监管的社会力量正在不断壮大，依靠社会力量促进药品监管工作已成为业内和社会各界的共识。{m!, 百拇医药
当前，摆在基层药监部门面前最重要的问题是，如何在铺设这张巨大的社会力量监管网的基础上，真正发挥其强大的监督作用。通过上面三位局长的谈话不难看出，其一要明确职责，规范监督人员的行为；其二要强化培训，提高监督人员的专业素质；其三要建立激励机制，最大限度地发挥监督人员的积极性和主动性。(陈静 )