造福亿万农民的工程——与会代表谈实施农村“两网”建设工作体会
在刚刚结束的全国食品药品监督管理工作会议上，记者就推进农村“两网”建设的话题采访了部分与会代表。代表们一致认为：我国有近9亿农民，如何确保广大农民吃上安全有效的放心药品，各级药监部门一直在积极探索。2003年年初以来，农村“两网”建设逐步展开后，各地做了许多工作，取得了较大的发展，从而使农民用药环境得到初步改善。实践证明，这是一项造福亿万农民的工程。:, http://www.100md.com
◆“三个转变”加快“两网”建设步伐:, http://www.100md.com
会上，有的与会代表坦言，“两网”建设初期，他们在认识上曾有偏差。但是随着各地“两网”建设的不断深入，实践证明，这是整治农村药品市场秩序、保障农民用药安全有效的治本之举。他们及时转变了错误的认识。:, http://www.100md.com
——从“供应网络建设与己无关”到“‘两网’建设应同步进行”的认识转变。“药监部门的根本职能是监管药品的质量，而向农村供应或配送药品应属于商品流通领域的事，药监部门搞药品供应网络建设，是不是超越了职权范围？”“两网”建设开展之初，曾有不少药监工作人员提出如此看法。对此，“两网”建设试点地区之一——北京市药监局局长冯国安说：“‘两网’建设初期，确实有一些人有这种认识，但通过对‘两网’建设政策的深入理解以及目睹‘两网’建设试点地区所取得的成效，他们逐步认识到搞好药品供应网建设的重要性，懂得了在农村药品供应网络建设中，药监局关键是要起到引导和促进的作用，要对正规的药品经营企业在政策上扶持、工作上服务，以此开拓农村药品市场，一切按市场规律进行推进和引导，既要让农民买药方便，用药安全，还要让农民得到实惠，实现农民和药品经营企业的‘双赢’。”安徽、广东、陕西等地的代表也表达了同样的看法。:, http://www.100md.com
——从“单枪匹马、各自为阵”到“善于学习借鉴”的做法转变。黑龙江省药监局局长李云龙说：“我省在开始实施农村‘两网’建设时，有的市、县不注重学习借鉴别人的经验，单枪匹马、各自为阵，走了不少弯路。我们发现这一倾向后，采取了‘走出去学习，请进来指导’等措施，帮助他们开阔了眼界，增长了见识，使他们开始主动找差距，认真学习借鉴他人的经验，从而加快了本地‘两网’建设的步伐。”采访中，记者发现，许多地方代表对此都深有同感。:, http://www.100md.com
——从“单一模式”到“多点开花”的思路转变。关于推进“两网”建设工作，不少代表们谈到，过去，很多地区热衷于发展连锁药店下延到农村这一单一模式。如今，各地都坚持从实际出发，注重实效，不拘固定模式，摸索出多种模式，使农村供药形成了“直配式”、“代购式”、“连锁门店式”、“现代物流式”、“便民药店式”等“多点开花”的态势。
◆积极探索寻求“两网”建设新途径8l00-u1, 百拇医药
近一年来，各地本着“因地制宜、合理规划、稳步推进、务真求实”的原则，不断探索，全面推进农村“两网”建设。据北京市药监局局长冯国安介绍，北京的做法可以用“一二三四”来概括，即：一根连锁链(投标人资格定向在有连锁和配送能力的企业)、二条服务线(把竞争引人农村，既发挥原有卫生医疗服务体系的作用，又建立了药品供应服务体系)、三级监督网(建立区县、乡镇和村三级协管队伍)、四方同心干(通过建立市场竞争机制，调动地方政府、卫生系统、药监系统和企业的积极性，提高服务，保证质量，降低价格，把最大的利益让给农民)。黑龙江省则采取“三带动”构建农村供药网络建设。即：用培育和发展药品现代物流来带动城乡，特别是农村供药网络建设；用城市供药网络发展带动农村供药网络发展；用优势药品工商企业的经营扩张带动向乡村药品配送和连锁的延伸。同时，他们还建立健全了一张覆盖面广、专兼结合、上下联动、内外互补、纵横贯通的农村药品监督网络。陕西、江苏、江西、福建、成都等地也结合自身特点探索出“直配式”、“代购式”、“连锁门店式”、“便民药店式”等模式。据了解，目前各地向基层配送药品、发展农村药品连锁经营已初具规模，全国3万多个药品连锁门店有三分之一在农村。成都市去年底已100%实现农村药品集中配送，北京市新建145个乡镇连锁药店的目标也已完成了70%。8l00-u1, 百拇医药
◆亿万农民受益“两网”建设8l00-u1, 百拇医药
“全面推进农村‘两网’建设，是一项造福亿万农民的工程。”会上，代表们不约而同地从内心发出这样的心声。广东省药监局局长陈元胜说：“郑筱萸局长去年在全国农村药品‘两网’建设试点工作研讨会上指出：要充分认识农村药品市场监管工作的重要性和严峻性，没有农民的健康，就没有农民的小康，没有农民的小康，就没有全国的小康。开展农村‘两网’建设，要从维护人民群众身体健康和生命安全的高度上来认识。郑局长的讲话既系着对广大农民朋友用药安全有效深深的牵挂，又寄予了我们做好农村‘两网’建设殷切的期望。我们一定要努力工作，不断创新，把这项造福亿万农民的工程做好，保障广东省数千万农民用上安全有效的放心药。”8l00-u1, 百拇医药
谈到这个话题，黑龙江省药监局局长李云龙感受非常深，他说：“近一年来，各地推进‘两网’建设工作的实践证明，这是一项造福社会、造福我国近9亿农民的民心工程，它既有利于深化药品流通体制改革，又能增加税收，扩大就业，拉动地方经济的增长，特别是使广大农民朋友从中成为真正的受益者，使他们用上安全有效又实惠的放心药成为现实。”
安徽省药监局局长刘自林直言不讳地说：“近年来，由于农村药品供销渠道不畅、监管力量薄弱、农民自我防范意识差等实际情况，给了无证药贩发展的空间。净化农村药品市场是摆在我们面前一项紧迫而严峻的任务。因此，在农村全面推进‘两网’建设，是规范农村药品市场秩序的治本之举，是切实维护广大农民利益的最好体现，是保障农民朋友用药安全有效的有力举措。”陕西、山西、贵州等地的代表也都谈到，全面推进农村“两网”建设，是规范农村药品市场秩序的治本之举，是一项造福亿万农民的德政工程。@{^)g1[, 百拇医药
◆新年度“两网”建设任重道远@{^)g1[, 百拇医药
就进一步做好2004年度农村“两网”工作，各地代表信心满怀，但他们同时也讳言肩上的担子不轻。安徽省药监局局长刘自林说：“郑筱萸局长在工作报告里明确指出：2004年要在全面总结以往农村药品‘两网’建设经验的基础上，在全国范围大力推进。各省(区、市)应当达到80%以上的县基本完成农村监管网络建设；60%以上的县实现药品连锁、配送进县到乡，40%以上的行政村实现药品配送进村。郑局长的讲话既强调了继续推进农村‘两网’建设的重要性，又明确了今年的工作任务。回去后，我们要深入领会郑局长的讲话精神，做好以下工作：一是认真学习借鉴试点地区的经验；二是着力解决先前开展‘两网’建设中遇到的问题和难题，尽快出台加快‘两网’建设的指导性意见；三是进一步完善监督网络建设，全面推进‘两网’建设发展的步伐。”@{^)g1[, 百拇医药
陕西省药监局局长李荣杰表示：“作为‘两网’建设试点地区之一的陕西省，虽然取得了初步的成效，但仍有一些工作没有到位，需要进一步探索。如如何形成确保‘两网’长期稳定运行的机制，如何解决监督人员的待遇问题等。在新的一年里，我们要以这次会议为契机，虚心学习兄弟省市的先进经验，不断改进、完善工作。”@{^)g1[, 百拇医药
代表们纷纷表示，回去后，一定要把会议精神领会好，传达好，全面推进农村“两网”建设，确保广大农民用上安全有效又实惠的放心药。@{^)g1[, 百拇医药
□本报记者 赵宗祥(赵宗祥 )
◆“三个转变”加快“两网”建设步伐:, http://www.100md.com
会上，有的与会代表坦言，“两网”建设初期，他们在认识上曾有偏差。但是随着各地“两网”建设的不断深入，实践证明，这是整治农村药品市场秩序、保障农民用药安全有效的治本之举。他们及时转变了错误的认识。:, http://www.100md.com
——从“供应网络建设与己无关”到“‘两网’建设应同步进行”的认识转变。“药监部门的根本职能是监管药品的质量，而向农村供应或配送药品应属于商品流通领域的事，药监部门搞药品供应网络建设，是不是超越了职权范围？”“两网”建设开展之初，曾有不少药监工作人员提出如此看法。对此，“两网”建设试点地区之一——北京市药监局局长冯国安说：“‘两网’建设初期，确实有一些人有这种认识，但通过对‘两网’建设政策的深入理解以及目睹‘两网’建设试点地区所取得的成效，他们逐步认识到搞好药品供应网建设的重要性，懂得了在农村药品供应网络建设中，药监局关键是要起到引导和促进的作用，要对正规的药品经营企业在政策上扶持、工作上服务，以此开拓农村药品市场，一切按市场规律进行推进和引导，既要让农民买药方便，用药安全，还要让农民得到实惠，实现农民和药品经营企业的‘双赢’。”安徽、广东、陕西等地的代表也表达了同样的看法。:, http://www.100md.com
——从“单枪匹马、各自为阵”到“善于学习借鉴”的做法转变。黑龙江省药监局局长李云龙说：“我省在开始实施农村‘两网’建设时，有的市、县不注重学习借鉴别人的经验，单枪匹马、各自为阵，走了不少弯路。我们发现这一倾向后，采取了‘走出去学习，请进来指导’等措施，帮助他们开阔了眼界，增长了见识，使他们开始主动找差距，认真学习借鉴他人的经验，从而加快了本地‘两网’建设的步伐。”采访中，记者发现，许多地方代表对此都深有同感。:, http://www.100md.com
——从“单一模式”到“多点开花”的思路转变。关于推进“两网”建设工作，不少代表们谈到，过去，很多地区热衷于发展连锁药店下延到农村这一单一模式。如今，各地都坚持从实际出发，注重实效，不拘固定模式，摸索出多种模式，使农村供药形成了“直配式”、“代购式”、“连锁门店式”、“现代物流式”、“便民药店式”等“多点开花”的态势。
◆积极探索寻求“两网”建设新途径8l00-u1, 百拇医药
近一年来，各地本着“因地制宜、合理规划、稳步推进、务真求实”的原则，不断探索，全面推进农村“两网”建设。据北京市药监局局长冯国安介绍，北京的做法可以用“一二三四”来概括，即：一根连锁链(投标人资格定向在有连锁和配送能力的企业)、二条服务线(把竞争引人农村，既发挥原有卫生医疗服务体系的作用，又建立了药品供应服务体系)、三级监督网(建立区县、乡镇和村三级协管队伍)、四方同心干(通过建立市场竞争机制，调动地方政府、卫生系统、药监系统和企业的积极性，提高服务，保证质量，降低价格，把最大的利益让给农民)。黑龙江省则采取“三带动”构建农村供药网络建设。即：用培育和发展药品现代物流来带动城乡，特别是农村供药网络建设；用城市供药网络发展带动农村供药网络发展；用优势药品工商企业的经营扩张带动向乡村药品配送和连锁的延伸。同时，他们还建立健全了一张覆盖面广、专兼结合、上下联动、内外互补、纵横贯通的农村药品监督网络。陕西、江苏、江西、福建、成都等地也结合自身特点探索出“直配式”、“代购式”、“连锁门店式”、“便民药店式”等模式。据了解，目前各地向基层配送药品、发展农村药品连锁经营已初具规模，全国3万多个药品连锁门店有三分之一在农村。成都市去年底已100%实现农村药品集中配送，北京市新建145个乡镇连锁药店的目标也已完成了70%。8l00-u1, 百拇医药
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谈到这个话题，黑龙江省药监局局长李云龙感受非常深，他说：“近一年来，各地推进‘两网’建设工作的实践证明，这是一项造福社会、造福我国近9亿农民的民心工程，它既有利于深化药品流通体制改革，又能增加税收，扩大就业，拉动地方经济的增长，特别是使广大农民朋友从中成为真正的受益者，使他们用上安全有效又实惠的放心药成为现实。”
安徽省药监局局长刘自林直言不讳地说：“近年来，由于农村药品供销渠道不畅、监管力量薄弱、农民自我防范意识差等实际情况，给了无证药贩发展的空间。净化农村药品市场是摆在我们面前一项紧迫而严峻的任务。因此，在农村全面推进‘两网’建设，是规范农村药品市场秩序的治本之举，是切实维护广大农民利益的最好体现，是保障农民朋友用药安全有效的有力举措。”陕西、山西、贵州等地的代表也都谈到，全面推进农村“两网”建设，是规范农村药品市场秩序的治本之举，是一项造福亿万农民的德政工程。@{^)g1[, 百拇医药
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就进一步做好2004年度农村“两网”工作，各地代表信心满怀，但他们同时也讳言肩上的担子不轻。安徽省药监局局长刘自林说：“郑筱萸局长在工作报告里明确指出：2004年要在全面总结以往农村药品‘两网’建设经验的基础上，在全国范围大力推进。各省(区、市)应当达到80%以上的县基本完成农村监管网络建设；60%以上的县实现药品连锁、配送进县到乡，40%以上的行政村实现药品配送进村。郑局长的讲话既强调了继续推进农村‘两网’建设的重要性，又明确了今年的工作任务。回去后，我们要深入领会郑局长的讲话精神，做好以下工作：一是认真学习借鉴试点地区的经验；二是着力解决先前开展‘两网’建设中遇到的问题和难题，尽快出台加快‘两网’建设的指导性意见；三是进一步完善监督网络建设，全面推进‘两网’建设发展的步伐。”@{^)g1[, 百拇医药
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代表们纷纷表示，回去后，一定要把会议精神领会好，传达好，全面推进农村“两网”建设，确保广大农民用上安全有效又实惠的放心药。@{^)g1[, 百拇医药
□本报记者 赵宗祥(赵宗祥 )