市场经济下依法行政的价值取向
市场经济环境中，行政权力怎样发挥管理和协调国家事务、公共事务的功能，怎样切实依法行政，需要从发展的高度重新审视并作出理性选择。{k, http://www.100md.com
◆依法行政的内涵{k, http://www.100md.com
从实质上看，依法行政就是要使行政权力的行使进入法治状态。行政法治的最本质要求就是职权法定。所谓职权法定，即行政机关行使的权力必须来自法律的明确授权。经法律授予的权力，行政机关必须有所作为地行使，并在法定的职权范围内，最大限度地维护国家和集体的公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。对法定职权不履行，或者越权履行，或者滥用权力，都必须承担法律责任。{k, http://www.100md.com
依法行政应当体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性。行政机关要妥善处理政府与市场，权力与责任，公共利益与公民合法权益，效率与公平，强制与引导的关系。{k, http://www.100md.com
◆依法行政价值目标{k, http://www.100md.com
市场经济需要行政机关积极有为地依法行政，消除矛盾，解决垄断、惟利是图、坑蒙拐骗等问题，同时通过法律手段等，防止和扼制两极分化。因此，依法行政，应当以促进经济社会与人协调发展为价值目标。{k, http://www.100md.com
第一，保护公民的合法权益。全面、公正地保护公民的合法权益是现代法治的灸勘辏且婪ㄐ姓幕炯壑等∠颉?br> 行政机关必须协调不同利益方，搭建自由竞争的平台，构建市场秩序，保证市场准入的公正；行政机关的行政行为必须出自正当的、合法的目的，必须与法律追求的价值取向和国家利益、人民利益相一致。{k, http://www.100md.com
行政机关须实行政务公开，允许公民、法人和其他组织参与行政决策；行政机关应当积极、公正行使权力，简化行政办事手续，提高行政效率；建立行政纠错机制和执法责任制，积极预防违法行为的发生，及时制止和制裁行政违法行为，对行政违法造成的侵犯和损害及时进行补救，使公民的合法权益得到充分保障。{k, http://www.100md.com
第二，控制行政权。依法行政的关键是“治权”。现阶段，行政权力行使的标准、条件、范围、幅度和程度等还缺乏严格的法律规定，容易造成行政权力滥用，如以言代法，以言废法，以权压法，部门利益超出法律界限等。控制行政权力应当从四方面入手：一是建立完备的法律；二是强化公务员的道德自律；三是严格依法办事；四是建立法律控制行政权、人大监督行政权、司法审查行政权的权力制约体制。{k, http://www.100md.com
第三，维护市场经济秩序。行政机关应发挥公共管理职能，依照法律和经济规律，对市场经济运行实行宏观调控，维护公共利益和法律秩序。规范商品生产者、经营者的行为，通过引导和规范，为市场经济发展创造良好环境。{k, http://www.100md.com
◆实现价值目标的途径{k, http://www.100md.com
依法行政价值目标可以通过以下途径实现：{k, http://www.100md.com
第一，提高公共政策的把握和运用能力。针对层出不穷的新情况、新问题，行政机关制定政策要有前瞻性、可控性、可持续发展性，同时要具备良好的政策运用能力，最大限度避免政策导向及政策运用时失真、失灵和失控。{k, http://www.100md.com
第二，提高公共行政管理能力T谏罨谐【锰逯聘母锏墓讨校枰?br>化行政机关的社会管理职能。政府退出对经济的直接管理，建立与市场经济发展相适应的宏观调控的管理原则、管理程序、管理方式、管理技术等。当前，要克服政府在公共行政管理方面滞后、失效、无效以及缺位等问题。{k, http://www.100md.com
第三，提高社会服务能力。行政权的使用更深层次的含义就是服务，把“以政府为中心”转换为“以市场为中心”，行政机关通过行政审批制度改革，以制订规划、掌握政策、发布信息、组织协调、提供服务和检查监督为主要工作，实施宏观调控，为市场经济的竞争者提供服务，从而推动市场经济的健康发展。{k, http://www.100md.com
第四，提高自我控制能力。行政机关应当有效地规范和约束行政权力的行使，自觉地将行政权力的使用置于社会监督、法律约束的环境中，预防和制止行政机关及其工作人员权力“寻租”；建立起有利于控制行政权力的组织制度、监督机制、激励机制等行之有效的制度体系，避免权力异化。{k, http://www.100md.com
湖南省药品监督管理局局长 吴科政(吴科政 )
◆依法行政的内涵{k, http://www.100md.com
从实质上看，依法行政就是要使行政权力的行使进入法治状态。行政法治的最本质要求就是职权法定。所谓职权法定，即行政机关行使的权力必须来自法律的明确授权。经法律授予的权力，行政机关必须有所作为地行使，并在法定的职权范围内，最大限度地维护国家和集体的公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。对法定职权不履行，或者越权履行，或者滥用权力，都必须承担法律责任。{k, http://www.100md.com
依法行政应当体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性。行政机关要妥善处理政府与市场，权力与责任，公共利益与公民合法权益，效率与公平，强制与引导的关系。{k, http://www.100md.com
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市场经济需要行政机关积极有为地依法行政，消除矛盾，解决垄断、惟利是图、坑蒙拐骗等问题，同时通过法律手段等，防止和扼制两极分化。因此，依法行政，应当以促进经济社会与人协调发展为价值目标。{k, http://www.100md.com
第一，保护公民的合法权益。全面、公正地保护公民的合法权益是现代法治的灸勘辏且婪ㄐ姓幕炯壑等∠颉?br> 行政机关必须协调不同利益方，搭建自由竞争的平台，构建市场秩序，保证市场准入的公正；行政机关的行政行为必须出自正当的、合法的目的，必须与法律追求的价值取向和国家利益、人民利益相一致。{k, http://www.100md.com
行政机关须实行政务公开，允许公民、法人和其他组织参与行政决策；行政机关应当积极、公正行使权力，简化行政办事手续，提高行政效率；建立行政纠错机制和执法责任制，积极预防违法行为的发生，及时制止和制裁行政违法行为，对行政违法造成的侵犯和损害及时进行补救，使公民的合法权益得到充分保障。{k, http://www.100md.com
第二，控制行政权。依法行政的关键是“治权”。现阶段，行政权力行使的标准、条件、范围、幅度和程度等还缺乏严格的法律规定，容易造成行政权力滥用，如以言代法，以言废法，以权压法，部门利益超出法律界限等。控制行政权力应当从四方面入手：一是建立完备的法律；二是强化公务员的道德自律；三是严格依法办事；四是建立法律控制行政权、人大监督行政权、司法审查行政权的权力制约体制。{k, http://www.100md.com
第三，维护市场经济秩序。行政机关应发挥公共管理职能，依照法律和经济规律，对市场经济运行实行宏观调控，维护公共利益和法律秩序。规范商品生产者、经营者的行为，通过引导和规范，为市场经济发展创造良好环境。{k, http://www.100md.com
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依法行政价值目标可以通过以下途径实现：{k, http://www.100md.com
第一，提高公共政策的把握和运用能力。针对层出不穷的新情况、新问题，行政机关制定政策要有前瞻性、可控性、可持续发展性，同时要具备良好的政策运用能力，最大限度避免政策导向及政策运用时失真、失灵和失控。{k, http://www.100md.com
第二，提高公共行政管理能力T谏罨谐【锰逯聘母锏墓讨校枰?br>化行政机关的社会管理职能。政府退出对经济的直接管理，建立与市场经济发展相适应的宏观调控的管理原则、管理程序、管理方式、管理技术等。当前，要克服政府在公共行政管理方面滞后、失效、无效以及缺位等问题。{k, http://www.100md.com
第三，提高社会服务能力。行政权的使用更深层次的含义就是服务，把“以政府为中心”转换为“以市场为中心”，行政机关通过行政审批制度改革，以制订规划、掌握政策、发布信息、组织协调、提供服务和检查监督为主要工作，实施宏观调控，为市场经济的竞争者提供服务，从而推动市场经济的健康发展。{k, http://www.100md.com
第四，提高自我控制能力。行政机关应当有效地规范和约束行政权力的行使，自觉地将行政权力的使用置于社会监督、法律约束的环境中，预防和制止行政机关及其工作人员权力“寻租”；建立起有利于控制行政权力的组织制度、监督机制、激励机制等行之有效的制度体系，避免权力异化。{k, http://www.100md.com
湖南省药品监督管理局局长 吴科政(吴科政 )