巡查，带着使命“上路”——芜湖市创新监管方式成效显著
安徽省芜湖市药品监管局刚组建时，当地药品市场秩序不尽如人意，挂靠经营、出租柜台等违规现象屡有发生，2002年底，药品抽验不合格率达到13.5%，一度被安徽省药品监管局确定为全省重点监控地区。8wl, http://www.100md.com
要在短时间内改变药品市场的现状，组建之初的芜湖市药品监管局认为，只有针对性地创新监管方式，才能医治药品市场的“顽疾”。于是，他们创造性地实施上路巡查制度。这种做法，不仅有效地震慑了制售假劣药品违法犯罪活动，也充分保护了依法经营者的利益。8wl, http://www.100md.com
■上路巡查全方位监管8wl, http://www.100md.com
芜湖市是安徽省第二大城市，近年来经济发展速度较快，流动人员增多，市区人口达100余万，其中常驻人口70余万；拥有药品批发企业25户，药品零售企业近百家，医疗机构163家，社区医疗服务站250家，个体诊所758家。而与之相比，芜湖市药品监管局的人员只到位了20个人。监管如此之大的药品市场，任务重与人员不足的矛盾相当突出。芜湖市的药品市场也问题多多：一是新申办经营企业尤其是零售药店在未验收前即已开业，个别企业超范围经营；二是个体诊所、社区医疗服务站临街设置柜台，借行医之名行卖药之实；三是性保健品、保健品商店晚间将药品摆上柜台销售；四是集贸市场、公园等地游医药贩流动卖药现象严重；五是生产企业销售人员违规向群众现场销售药品。8wl, http://www.100md.com
为此，芜湖市药品监管局决定实行上路巡查制度。上路巡查，不是上路设卡，而是以市中心为主轴，有计划、有目的、有组织地对药品市场进行巡逻检查，发挥调查、宣传和规范的三重作用。它具有覆盖面大、时空限制小、反应迅速等特点，能实现行政管理资源的合理调配。具体来讲，芜湖市药品监管局在巡查中注重以下几个结合。8wl, http://www.100md.com
分片包干与普通巡查相结合。芜湖市药品监管局针对4个城区、22条主要街道和58个住宅小区的分布，将监管执法人员分组划片，责任到人，除安排专门时间巡查外，鼓励执法人员在上下班、早晚锻炼的时间留意观察所负责区域内药品经营的情况，发现问题及时报告并采取相应措施。芜湖市药品监管局还安排车辆、人员进行大范围、广覆盖的普通巡查，以解决分片包干可能存在的监管“死角”。这两种形式的结合形成了严密的基层药品监管网。8wl, http://www.100md.com
突击巡查与定期巡查相结合。突击巡查即通过有重点的检查，规范药品经营户较为集中且违规违法现象比较严重的地段和经营户。芜湖市药品监管局按照地段及经营户的诚实守信、遵纪守法程度将其划分为A、B、C三类区别管理，将B、C类经营户作为突击巡查的重点。同时，根据群众举报、投诉的线索有目的地进行突击巡查，以体现巡查的时效性和快速反应能力。目前，定期巡查在芜湖市药品监管局已经形成制度，每周半个工作日的巡查成为该局的“保留剧目”，执法车辆和人员基本固定，与突击巡查形成优势互补，共同促进了药品市场秩序的规范。
8小时以外巡查与正常巡查相结合。游医药贩和性保健品商店往往善打“时间差”，利用节假日、双休日及早晚的时间有针对性地进行售药活动。为此，芜湖市药品监管局加强了8小时以外的巡查，由局领导轮流带领执法人员在工作时间以外上路巡查，有效地遏制了上述违法违规经营行为。ii3+j, 百拇医药
上路巡查与督查相结合。上路巡查的好坏优劣及能否实现预期的目标，需要一个评判标准。在巡查过程中，芜湖市药品监管局注重制度化建设：一是建立了上路巡查登记本，对巡查的地段、企业、问题及采取的措施进行详细的记录；二是设立意见征询卡，要求巡查时行政相对人必须填写，以杜绝有法不依、徇私枉法、吃拿卡要现象的发生。该局成立由纪检、办公室、人事部门参加的督查组，重点督查上路巡查中发现的问题及群众投诉是否得到了及时处理，对有时效性要求的处罚和整改是否到位；巡查中有无办“人情案”的情况发生。他们还采取回访、信函调查等形式广泛了解行政相对人的意见，以改进上路巡查中的不足。针对巡查人员受到的委曲、诬陷，督查组通过调查取证，帮助巡查人员恢复名誉。ii3+j, 百拇医药
■由守株待兔到主动出击ii3+j, 百拇医药
上路巡查由过去监管部门“守株待兔”转变为“主动出击”，由被动等待举报投诉变为主动调查研究、发现问题。其优点体现在时间、空间上的更大扩展，使监管部门的反应更为灵敏，监管方式相对多样，因而在药品市场监管中发挥了不可替代的作用。ii3+j, 百拇医药
上路巡查可以及早发现案件苗头，由点及面，增强药品监管工作的预见性和指导性。芜湖市药品监管局在今年初的一次上路巡查中发现一家个体诊所存在“挂靠”现象，于是，与卫生局、公安局、质监局共同建立药品市场秩序综合治理办公室，由分管市长挂帅，集中治理整顿此类药品违法行为。ii3+j, 百拇医药
上路巡查起到了很好的宣传教育作用。巡查的过程也是宣传药事法律法规的过程，巡查人员的重要任务之一是宣传《药品管理法》及其《实施条例》，宣传药品监管部门的职能和办事程序，让行政相对人了解和掌握法律法规及相关知识，从存在抵触情绪到自觉接受监管，由逃避监管到协助药品监管部门实施监管。ii3+j, 百拇医药
上路巡查也树立了药监部门的良好形象。有效地震慑了药品违法犯罪分子的嚣张气焰，给其他经营者以预警的作用，赢得了各方面的关注与支持。ii3+j, 百拇医药
2003年，芜湖市药品评价性抽验229批次，合格率达97%，药品市场秩序明显好转，人民用药安全有效得到进一步保障。ii3+j, 百拇医药
(杨作春 郭力)(杨作春；郭力 )
要在短时间内改变药品市场的现状，组建之初的芜湖市药品监管局认为，只有针对性地创新监管方式，才能医治药品市场的“顽疾”。于是，他们创造性地实施上路巡查制度。这种做法，不仅有效地震慑了制售假劣药品违法犯罪活动，也充分保护了依法经营者的利益。8wl, http://www.100md.com
■上路巡查全方位监管8wl, http://www.100md.com
芜湖市是安徽省第二大城市，近年来经济发展速度较快，流动人员增多，市区人口达100余万，其中常驻人口70余万；拥有药品批发企业25户，药品零售企业近百家，医疗机构163家，社区医疗服务站250家，个体诊所758家。而与之相比，芜湖市药品监管局的人员只到位了20个人。监管如此之大的药品市场，任务重与人员不足的矛盾相当突出。芜湖市的药品市场也问题多多：一是新申办经营企业尤其是零售药店在未验收前即已开业，个别企业超范围经营；二是个体诊所、社区医疗服务站临街设置柜台，借行医之名行卖药之实；三是性保健品、保健品商店晚间将药品摆上柜台销售；四是集贸市场、公园等地游医药贩流动卖药现象严重；五是生产企业销售人员违规向群众现场销售药品。8wl, http://www.100md.com
为此，芜湖市药品监管局决定实行上路巡查制度。上路巡查，不是上路设卡，而是以市中心为主轴，有计划、有目的、有组织地对药品市场进行巡逻检查，发挥调查、宣传和规范的三重作用。它具有覆盖面大、时空限制小、反应迅速等特点，能实现行政管理资源的合理调配。具体来讲，芜湖市药品监管局在巡查中注重以下几个结合。8wl, http://www.100md.com
分片包干与普通巡查相结合。芜湖市药品监管局针对4个城区、22条主要街道和58个住宅小区的分布，将监管执法人员分组划片，责任到人，除安排专门时间巡查外，鼓励执法人员在上下班、早晚锻炼的时间留意观察所负责区域内药品经营的情况，发现问题及时报告并采取相应措施。芜湖市药品监管局还安排车辆、人员进行大范围、广覆盖的普通巡查，以解决分片包干可能存在的监管“死角”。这两种形式的结合形成了严密的基层药品监管网。8wl, http://www.100md.com
突击巡查与定期巡查相结合。突击巡查即通过有重点的检查，规范药品经营户较为集中且违规违法现象比较严重的地段和经营户。芜湖市药品监管局按照地段及经营户的诚实守信、遵纪守法程度将其划分为A、B、C三类区别管理，将B、C类经营户作为突击巡查的重点。同时，根据群众举报、投诉的线索有目的地进行突击巡查，以体现巡查的时效性和快速反应能力。目前，定期巡查在芜湖市药品监管局已经形成制度，每周半个工作日的巡查成为该局的“保留剧目”，执法车辆和人员基本固定，与突击巡查形成优势互补，共同促进了药品市场秩序的规范。
8小时以外巡查与正常巡查相结合。游医药贩和性保健品商店往往善打“时间差”，利用节假日、双休日及早晚的时间有针对性地进行售药活动。为此，芜湖市药品监管局加强了8小时以外的巡查，由局领导轮流带领执法人员在工作时间以外上路巡查，有效地遏制了上述违法违规经营行为。ii3+j, 百拇医药
上路巡查与督查相结合。上路巡查的好坏优劣及能否实现预期的目标，需要一个评判标准。在巡查过程中，芜湖市药品监管局注重制度化建设：一是建立了上路巡查登记本，对巡查的地段、企业、问题及采取的措施进行详细的记录；二是设立意见征询卡，要求巡查时行政相对人必须填写，以杜绝有法不依、徇私枉法、吃拿卡要现象的发生。该局成立由纪检、办公室、人事部门参加的督查组，重点督查上路巡查中发现的问题及群众投诉是否得到了及时处理，对有时效性要求的处罚和整改是否到位；巡查中有无办“人情案”的情况发生。他们还采取回访、信函调查等形式广泛了解行政相对人的意见，以改进上路巡查中的不足。针对巡查人员受到的委曲、诬陷，督查组通过调查取证，帮助巡查人员恢复名誉。ii3+j, 百拇医药
■由守株待兔到主动出击ii3+j, 百拇医药
上路巡查由过去监管部门“守株待兔”转变为“主动出击”，由被动等待举报投诉变为主动调查研究、发现问题。其优点体现在时间、空间上的更大扩展，使监管部门的反应更为灵敏，监管方式相对多样，因而在药品市场监管中发挥了不可替代的作用。ii3+j, 百拇医药
上路巡查可以及早发现案件苗头，由点及面，增强药品监管工作的预见性和指导性。芜湖市药品监管局在今年初的一次上路巡查中发现一家个体诊所存在“挂靠”现象，于是，与卫生局、公安局、质监局共同建立药品市场秩序综合治理办公室，由分管市长挂帅，集中治理整顿此类药品违法行为。ii3+j, 百拇医药
上路巡查起到了很好的宣传教育作用。巡查的过程也是宣传药事法律法规的过程，巡查人员的重要任务之一是宣传《药品管理法》及其《实施条例》，宣传药品监管部门的职能和办事程序，让行政相对人了解和掌握法律法规及相关知识，从存在抵触情绪到自觉接受监管，由逃避监管到协助药品监管部门实施监管。ii3+j, 百拇医药
上路巡查也树立了药监部门的良好形象。有效地震慑了药品违法犯罪分子的嚣张气焰，给其他经营者以预警的作用，赢得了各方面的关注与支持。ii3+j, 百拇医药
2003年，芜湖市药品评价性抽验229批次，合格率达97%，药品市场秩序明显好转，人民用药安全有效得到进一步保障。ii3+j, 百拇医药
(杨作春 郭力)(杨作春；郭力 )