完善食品安全体系任重道远——国家行政学院教授杜钢建谈食品监管
随着国家食品药品监督管理局及地方食品药品监管机构改革的推进，直接关系到公众健康的食品安全监管吸引了越来越多的目光。)9[+3g', 百拇医药
近日，记者就食品安全监管的有关问题，采访了行政法专家、国家行政学院教授杜钢建。杜教授认为，健全食品安全法制体系、标准体系、评价体系是当前食品安全监管的重点。)9[+3g', 百拇医药
■食品安全的主要问题)9[+3g', 百拇医药
据杜钢建介绍，当前，我国食品安全问题主要是食源性疾病发病率增高，对人体健康造成的危害加剧。而造成食源性疾病的原因主要有以下两方面。)9[+3g', 百拇医药
一是有害的微生物。过去几十年，全球由于进食被沙门氏菌、空肠弯曲菌、肠出血性大肠杆菌污染的食品而引起食源性疾病的发病率居高不下，发达国家每年约有1/3的人患食源性疾病；美国每年约有7600万食源性疾病患者，其中32.5万人入院治疗，5000人死亡。食品生产模式及饮食方式的改变，对食源性病原菌易感人群的增加，食品流通的广泛性，发展中国家对肉禽需求量的增加，致病菌菌株的突变等因素均是导致食源性疾病发病率升高的原因。)9[+3g', 百拇医药
二是化学性有害因素。有害化学物质是导致食源性疾病的重要原因。食品中的有害化学物质包括天然有毒物质，如霉菌毒素、海洋类毒素、环境污染物和天然植物毒素。化学污染物对健康的危害可分单剂量暴露或低剂量长期暴露，对农药、兽药和食品添加剂的危险性评价必须以丰富的资料为基础。)9[+3g', 百拇医药
基于上述原因，杜钢建认为，加强食品安全监管，减轻食源性疾病对健康影响的措施包括：防止微生物和有害化学物质对食品生产各环节的污染；食品安全法的创立应遵循科学、严密、客观、均衡的原则，采用独特的解决问题的方法，同时，接受变化带来的新挑战；建立基于危险性分析基础上、强有力的、完整的食品安全体系；与其他部门及合作者密切配合、对食源性危害进行及时而有效的防控、评价和经验交流。)9[+3g', 百拇医药
■健全食品安全法制体系)9[+3g', 百拇医药
杜钢建谈到，食用安全的食品可增进健康，同时也是一个基本的人权问题。目前，食品中的致病菌及有害化学物质对健康的危害越来越引起人们的关注，发达国家每年约有1/2的人感染食源性疾病，这一问题在发展中国家更为严重。食源性和水源性腹泻在一些尚不发达国家仍是造成人群死亡的主要原因，每年约有220万人为之丧生，其中绝大多数为儿童。食源性疾病还可导致关节炎和麻痹等并发症。
杜钢建认为，在食品安全监管领域，虽然国家有关部门已经颁布了一些法律法规和规章，但是，一直缺乏一部《食品安全基本法》及与其相配套的专门法规和规章。根据联合国粮农组织、世界卫生组织联合食品标准法典委员会(CAC)的要求，我国在食品安全法制建设方面还有大量的工作要做。CAC成立以来，发布了200多个食品安全标准，以及将近3000个农药、兽药、真菌毒素、环境污染物的最大残留限量、食品安全卫生导则、一般食品标签标准、国际食品贸易中的道德守则、对政府和食品工业的各项准则和建议等等。世界卫生组织(WHO)也宣布CAC将作为国际食品质量的惟一参照标准。我国需要加强食品安全法制建设，促进发展以国际原则和标准为基础的国家食品控制体系，以减少整个食物链对健康的危险性。{m!, 百拇医药
■完善食品安全标准体系{m!, 百拇医药
据杜钢建介绍，中国食品安全方面的标准与标准化水平不高。而CAC有大量的标准，涉及农药、兽药残留物限量标准、添加剂标准、各种污染物限量、辐射污染标准及相当一部分感官品质检验标准、大量的分析方法，取制样技术、设备、标准、数据处理准则、安全卫生管理指南等等，有利于今后实验室之间协调实验和互认、安全卫生管理规范互认、风险分析(评估)互认等。这些都是当前我国食品安全监管体制改革和食品安全标准化建设亟待解决的问题。因此，他认为，国家标准与法典标准接轨将有助于保证安全食品的供应，同时将促进食品进入国际化市场。{m!, 百拇医药
杜钢建强调，我国要加强食源性疾病监测体系，必须建立食源性疾病的报告制度。食源性疾病监测是进行危险性评价的基础，应与饲料或食品生产的整个过程的检测相结合，各部门、各单位之间的协作尤为重要。全球公共卫生研究的重要目标是加强从事实验室监测和流行病学监测实验室的建设，应特别考虑发展中国家的需求。{m!, 百拇医药
WHO计划在发展中国家建立一个或多个食源性疾病监控点，同时有必要进行国际、国内及区域性合作。国际卫生法规的修订版中也包括食源性疾病的报告制度。因此，杜钢建认为，我国食品安全战略包括以下建议：加强食源性疾病监测体系；改进危险性评价的方法；创建评价新技术产品安全性的方法；提高WHO在法典中的科学和公共卫生作用；加强对危险因素的交流和宣传；增进国际、国内协作；加强发展中国家食品安全职能部门的建设。这些也是我国食品安全标准体系建设的发展方向。{m!, 百拇医药
■健全食品安全评价体系{m!, 百拇医药
谈到食品安全评价体系，杜钢建认为，我国必须加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，建立评价和降低食源性疾病暴发的新方法，创建并改进食品安全体系。过去，食品安全的管理体系以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品和负责部门的认可等项目的实施为基础。这些传统的体系由于缺乏预防性手段，故对食品安全现存及可能出现的挑战不能做出及时的应答。
农业和食品工业的一体化以及全球化食品贸易的发展，对食品的生产和销售方式提出了新的挑战。食品和饲料异地生产和销售的形式为食源性疾病的传播流行创造了条件。在国际上，作为降低食源性危害的有效手段，许多食品安全项目正越来越侧重于从农场到餐桌的整个过程。有效防控食源性危害的措施应包括从食品原料到消费整个食物链的各个环节。基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进，也对食品安全提出了特殊的挑战。某些新技术虽然将提高农业生产量，同时也可能使食品更安全，但若让广大消费者接受，必须对其应用和安全性进行评估，且评估必须公开、透明，并采用国际上认可的方法。z%9{?-7, http://www.100md.com
由此，杜钢建指出，食品安全监管工作要采取国际上认可的手段，以作为制定国际和国家标准、优先解决问题和创建食品安全计划的评判标准；要及时而适宜地进行危险性评价，以便为国际标准、指南和国家法规提供依据；要在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质和致病菌污染资料；及时、迅速地获取来自其他国家的危险性评价资料；就微生物学危险性评价技术和数据加强与其他国家之间的有效交流。z%9{?-7, http://www.100md.com
■建立食品安全应急处理机制z%9{?-7, http://www.100md.com
杜钢建认为，目前，食品安全体系的实施情况并不理想，需要采取新的预防措施降低食源性疾病的爆发；以危险性为基础，安排以降低危险性为目的的各项工作的优先次序，建立以诸如危害性分析关键控制点(HACCP)等预防手段为基础的食品安全体系，这在中国尤为重要。食品安全是保障人类健康应优先考虑的问题。目前需要建立食品安全应急处理机制，开展有助于降低食源性疾病发病率的危险性评价、检测工作，加强食品安全队伍的建设。z%9{?-7, http://www.100md.com
食品安全方面的危机管理过程由三阶段(发生前、发生中和发生后)组成，在每一个阶段，都需要建立相应的危机管理机制。危机管理机制的建立应当围绕五大环节进行：危机信息收集、危机预防准备、危机演习(使人力资源发挥预期效果)、损害控制处理和事后恢复。因此，需要建立危机计划系统、危机训练系统、危机感应系统、危机指挥中心(包括决策者与智囊、危机处理小组和危机处理专家)、危机监测系统和危机资源管理系统。危机发生前的管理活动要努力将危机化解在爆发前。危机发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。危机发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训。z%9{?-7, http://www.100md.com
杜钢建指出，建立食品安全危机处理机制的前提是行政体制的改革，否则，危机管理系统的作用是有限的。因此，国务院建立食品安全危机管理系统的同时，全国人大有关方面应抓紧出台食品安全法，明确法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。z%9{?-7, http://www.100md.com
杜钢建强调，针对食品安全，除了政府内部有关部门的监督，还必须加强和重视政府外部的监督，加强各级人大的职能，加强政协及媒体的监督，只有调动社会上各个层面的力量，才有可能使食品安全监督管理工作朝着更加合理有效的方向发展。z%9{?-7, http://www.100md.com
本报实习记者 刘奇民(刘奇民 )
近日，记者就食品安全监管的有关问题，采访了行政法专家、国家行政学院教授杜钢建。杜教授认为，健全食品安全法制体系、标准体系、评价体系是当前食品安全监管的重点。)9[+3g', 百拇医药
■食品安全的主要问题)9[+3g', 百拇医药
据杜钢建介绍，当前，我国食品安全问题主要是食源性疾病发病率增高，对人体健康造成的危害加剧。而造成食源性疾病的原因主要有以下两方面。)9[+3g', 百拇医药
一是有害的微生物。过去几十年，全球由于进食被沙门氏菌、空肠弯曲菌、肠出血性大肠杆菌污染的食品而引起食源性疾病的发病率居高不下，发达国家每年约有1/3的人患食源性疾病；美国每年约有7600万食源性疾病患者，其中32.5万人入院治疗，5000人死亡。食品生产模式及饮食方式的改变，对食源性病原菌易感人群的增加，食品流通的广泛性，发展中国家对肉禽需求量的增加，致病菌菌株的突变等因素均是导致食源性疾病发病率升高的原因。)9[+3g', 百拇医药
二是化学性有害因素。有害化学物质是导致食源性疾病的重要原因。食品中的有害化学物质包括天然有毒物质，如霉菌毒素、海洋类毒素、环境污染物和天然植物毒素。化学污染物对健康的危害可分单剂量暴露或低剂量长期暴露，对农药、兽药和食品添加剂的危险性评价必须以丰富的资料为基础。)9[+3g', 百拇医药
基于上述原因，杜钢建认为，加强食品安全监管，减轻食源性疾病对健康影响的措施包括：防止微生物和有害化学物质对食品生产各环节的污染；食品安全法的创立应遵循科学、严密、客观、均衡的原则，采用独特的解决问题的方法，同时，接受变化带来的新挑战；建立基于危险性分析基础上、强有力的、完整的食品安全体系；与其他部门及合作者密切配合、对食源性危害进行及时而有效的防控、评价和经验交流。)9[+3g', 百拇医药
■健全食品安全法制体系)9[+3g', 百拇医药
杜钢建谈到，食用安全的食品可增进健康，同时也是一个基本的人权问题。目前，食品中的致病菌及有害化学物质对健康的危害越来越引起人们的关注，发达国家每年约有1/2的人感染食源性疾病，这一问题在发展中国家更为严重。食源性和水源性腹泻在一些尚不发达国家仍是造成人群死亡的主要原因，每年约有220万人为之丧生，其中绝大多数为儿童。食源性疾病还可导致关节炎和麻痹等并发症。
杜钢建认为，在食品安全监管领域，虽然国家有关部门已经颁布了一些法律法规和规章，但是，一直缺乏一部《食品安全基本法》及与其相配套的专门法规和规章。根据联合国粮农组织、世界卫生组织联合食品标准法典委员会(CAC)的要求，我国在食品安全法制建设方面还有大量的工作要做。CAC成立以来，发布了200多个食品安全标准，以及将近3000个农药、兽药、真菌毒素、环境污染物的最大残留限量、食品安全卫生导则、一般食品标签标准、国际食品贸易中的道德守则、对政府和食品工业的各项准则和建议等等。世界卫生组织(WHO)也宣布CAC将作为国际食品质量的惟一参照标准。我国需要加强食品安全法制建设，促进发展以国际原则和标准为基础的国家食品控制体系，以减少整个食物链对健康的危险性。{m!, 百拇医药
■完善食品安全标准体系{m!, 百拇医药
据杜钢建介绍，中国食品安全方面的标准与标准化水平不高。而CAC有大量的标准，涉及农药、兽药残留物限量标准、添加剂标准、各种污染物限量、辐射污染标准及相当一部分感官品质检验标准、大量的分析方法，取制样技术、设备、标准、数据处理准则、安全卫生管理指南等等，有利于今后实验室之间协调实验和互认、安全卫生管理规范互认、风险分析(评估)互认等。这些都是当前我国食品安全监管体制改革和食品安全标准化建设亟待解决的问题。因此，他认为，国家标准与法典标准接轨将有助于保证安全食品的供应，同时将促进食品进入国际化市场。{m!, 百拇医药
杜钢建强调，我国要加强食源性疾病监测体系，必须建立食源性疾病的报告制度。食源性疾病监测是进行危险性评价的基础，应与饲料或食品生产的整个过程的检测相结合，各部门、各单位之间的协作尤为重要。全球公共卫生研究的重要目标是加强从事实验室监测和流行病学监测实验室的建设，应特别考虑发展中国家的需求。{m!, 百拇医药
WHO计划在发展中国家建立一个或多个食源性疾病监控点，同时有必要进行国际、国内及区域性合作。国际卫生法规的修订版中也包括食源性疾病的报告制度。因此，杜钢建认为，我国食品安全战略包括以下建议：加强食源性疾病监测体系；改进危险性评价的方法；创建评价新技术产品安全性的方法；提高WHO在法典中的科学和公共卫生作用；加强对危险因素的交流和宣传；增进国际、国内协作；加强发展中国家食品安全职能部门的建设。这些也是我国食品安全标准体系建设的发展方向。{m!, 百拇医药
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谈到食品安全评价体系，杜钢建认为，我国必须加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，建立评价和降低食源性疾病暴发的新方法，创建并改进食品安全体系。过去，食品安全的管理体系以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品和负责部门的认可等项目的实施为基础。这些传统的体系由于缺乏预防性手段，故对食品安全现存及可能出现的挑战不能做出及时的应答。
农业和食品工业的一体化以及全球化食品贸易的发展，对食品的生产和销售方式提出了新的挑战。食品和饲料异地生产和销售的形式为食源性疾病的传播流行创造了条件。在国际上，作为降低食源性危害的有效手段，许多食品安全项目正越来越侧重于从农场到餐桌的整个过程。有效防控食源性危害的措施应包括从食品原料到消费整个食物链的各个环节。基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进，也对食品安全提出了特殊的挑战。某些新技术虽然将提高农业生产量，同时也可能使食品更安全，但若让广大消费者接受，必须对其应用和安全性进行评估，且评估必须公开、透明，并采用国际上认可的方法。z%9{?-7, http://www.100md.com
由此，杜钢建指出，食品安全监管工作要采取国际上认可的手段，以作为制定国际和国家标准、优先解决问题和创建食品安全计划的评判标准；要及时而适宜地进行危险性评价，以便为国际标准、指南和国家法规提供依据；要在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质和致病菌污染资料；及时、迅速地获取来自其他国家的危险性评价资料；就微生物学危险性评价技术和数据加强与其他国家之间的有效交流。z%9{?-7, http://www.100md.com
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杜钢建认为，目前，食品安全体系的实施情况并不理想，需要采取新的预防措施降低食源性疾病的爆发；以危险性为基础，安排以降低危险性为目的的各项工作的优先次序，建立以诸如危害性分析关键控制点(HACCP)等预防手段为基础的食品安全体系，这在中国尤为重要。食品安全是保障人类健康应优先考虑的问题。目前需要建立食品安全应急处理机制，开展有助于降低食源性疾病发病率的危险性评价、检测工作，加强食品安全队伍的建设。z%9{?-7, http://www.100md.com
食品安全方面的危机管理过程由三阶段(发生前、发生中和发生后)组成，在每一个阶段，都需要建立相应的危机管理机制。危机管理机制的建立应当围绕五大环节进行：危机信息收集、危机预防准备、危机演习(使人力资源发挥预期效果)、损害控制处理和事后恢复。因此，需要建立危机计划系统、危机训练系统、危机感应系统、危机指挥中心(包括决策者与智囊、危机处理小组和危机处理专家)、危机监测系统和危机资源管理系统。危机发生前的管理活动要努力将危机化解在爆发前。危机发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。危机发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训。z%9{?-7, http://www.100md.com
杜钢建指出，建立食品安全危机处理机制的前提是行政体制的改革，否则，危机管理系统的作用是有限的。因此，国务院建立食品安全危机管理系统的同时，全国人大有关方面应抓紧出台食品安全法，明确法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。z%9{?-7, http://www.100md.com
杜钢建强调，针对食品安全，除了政府内部有关部门的监督，还必须加强和重视政府外部的监督，加强各级人大的职能，加强政协及媒体的监督，只有调动社会上各个层面的力量，才有可能使食品安全监督管理工作朝着更加合理有效的方向发展。z%9{?-7, http://www.100md.com
本报实习记者 刘奇民(刘奇民 )