猎物再狡猾也逃不脱猎人的掌心——山东省梁山县打击制售假药行为专项行动纪实
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药监部门自成立以来，一直着力打击制售假劣药品违法行为，但由于制售假劣药品利益巨大，总有不法分子“顶风作案”。为了逃避打击，他们和药监棵?br>打起了“游击战”，“风声”一紧就转移阵地。近两年，一批在河南遭到大力打击的不法分子就流窜到了毗邻的山东省济宁市梁山县继续制售假药，且制假窝点越来越隐蔽，行动越来越诡秘，给药监部门查处此种违法行为带来了极大困难。但梁山县药监局用行动印证了这样一句话：再狡猾的猎物也逃不出猎人的手掌心。d@qf, 百拇医药
——编者按d@qf, 百拇医药
“经过近一年的大力打击，梁山县境内制售假药行为受到毁灭性打击，药品市场秩序有了根本好转。”这是梁山县政府领导日前对当地药监部门去年开展的打击制售假药行为专项行动所做的评价。当地群众也认为“制假药的基本看不到了，用假药的基本没有了”。而在一年前，梁山县境内制售假药的窝点多达十几处，药品流通渠道混乱，基层医疗机构使用假劣药品问题比较普遍。d@qf, 百拇医药
梁山县地处山东省西南部，隶属济宁市,总面积964平方公里，辖14个乡镇，总人口71万人。作为两省(河南、山东)四市(濮阳、菏泽、泰安、济宁)的结合部，东与汶上县接壤，北与东平县为邻，南与郓城、嘉祥毗连，西与河南省台前县隔河相望，有24.3公里边界线。d@qf, 百拇医药
2002年以前，制售假药不法分子主要在河南省台前县活动。随着河南省对此类违法犯罪行为打击力度的加大，制售假药分子开始大批向周边地区渗透，不少制售假药窝点搬至梁山县偏僻农村及城乡结合部，特别是与台前县一河之隔的黄河滩区，位置偏远，交通不便，一些违法犯罪分子便在此大肆造假。他们建立了严密的假药制售网络，且分工明确。一部分人靠邮寄宣传资料及伪造全套证照到外地找一些基层药店、农村卫生室充当代理商的方式销售假药；一部分人以销定产，在制假窝点欣戳霞庸ぃ唤患摹⒃耸洹⒒乜畹然方谝簿凶ㄈ烁涸穑纬?br>了一条龙作业。d@qf, 百拇医药
端制假窝点d@qf, 百拇医药
梁山境内制售假药行为愈演愈烈，有群众开始向山东省、济宁市、梁山县各级药监部门反映此问题。梁山县药监局认识到问题的严重性，2003年初决定开展专项打击行动，摧毁境内制售假药网络。该局执法人员历时3个多月，深入全县乡镇村队、厂矿企业进行调查，走访了上百个单位，询问了数百名干部群众，接触了10余名参与过制假售假活动的人员，对10多个有制假售假嫌疑的村队、邮局进行了外围调查，摸清了违法犯罪分子制售假药的规律、特点，并掌握了大量线索。在此基础上，该局展开了“端窝点”行动。
2003年4?8日，梁山县药监局了解到有台前县人在梁山县赵固堆乡后范城村租赁房屋制售假药，但具体地点不详。梁山县药监局遂派稽查队员前往调查。该村位于赵固堆乡政府驻地，人口约二千，是一农村集贸市场。为避免打草惊蛇，六名稽查队员选择集市之日，扮成赶集群众，分三组对该村每条胡同、每幢房屋进行细致侦察。两个小时后，一组队员在一处民房外闻到一股淡淡的药味，遂近前仔细查看，在屋后一狭窄的过道内听到里面有数人说话声和轻微的机器运转声，而其院落大铁门紧锁着。这一反常现象，更加引起稽查队员的怀疑。稽查队员马上通知其他两组队员前来汇合，进一步侦察情况，最后确认该处就是要寻找的制假窝点。稽查队员一面迅速撤离现场，一面向局领导汇报，此时，已下午一点多钟。局领导听取了电话汇报后，明确指示稽查队员就地待命，远处观察，待下午集市散后，再请求公安干警支援，一举端掉制假窝点。n7;, 百拇医药
下午四时许，梁山县药监局领导率领稽查队员及数名公安干警到达现场，迅速对该窝点形成包围之势，由公安干警破门而入。屋内，制假机器还在运转，制假人员乱做一团。此役缴获专门用于制假的胶囊分体套合机2台，胶囊分体套合机附机2台，药物粉碎机1台，原料69Kg，空心胶囊17万粒，空塑料药瓶8800个，脱脂棉24包，邮袋18条，假药标签及说明书8600张。n7;, 百拇医药
执法人员连夜突击讯问了八名制假人员，得知该窝点老板是河南省台前县制假惯犯王凤强。王凤强3年前开始到梁山县制售假药，经常变换制假窝点和住址，他本人从不迈进窝点一步，以防被执法人员抓获。梁山县药监局依法对参与制假人员进行了处理，同时，向公安机关移交该案，由公安机关立案缉捕该案主要疑犯。n7;, 百拇医药
之后，梁山县药嗑种捶ㄈ嗽奔肮哺删诓榇χ剖奂僖┪训闶保氐闩挪?br>王凤强其人，并多次赴河南省商丘、濮阳、台前调查该人情况。2003年9月30日晚，在梁山县梁山镇马庄村一出租屋内，药监、公安联合执法人员抓获了王凤强及其同伙四人，并缴获了大批原料药、假药成品、假药标签说明书等，同时，发现大宗邮售假药的国内包裹详情单存根、账本等。n7;, 百拇医药
据王凤强交待，为防止被“一锅端”，他总是根据“客户”需要，将原料药物粉碎后，分发适量到其发展的一个或数个制假窝点加工，成品当天运走。贴标签、封药箱在另外的邮售窝点内进行。一般情况下，一个窝点三至六个月转移一次。n7;, 百拇医药
根据掌握的证据，当地司法部门认定王凤强的行为已构成生产销售伪劣商品罪，判处其一年有期徒刑，并处罚金十万元。
堵售假通道k, 百拇医药
梁山境内的假药主要通过邮政渠道销往全国各地，原因是邮政网络覆盖面广，寄递费用低，假药包裹一经交寄后，药监部门无确切证据就不能打开检查，且运输假药的邮政车被截获的可能性小于民用车辆。部分基层邮政支局只要有邮资收入，明知是装有假药的包裹，照寄不误。还有少数邮局工作人员被制售假药分子收买，共同实施违法犯罪行为。k, 百拇医药
2003年4月底，有人向山东省药品监督管理局举报梁山县赵固堆邮政支局负责人徐淑宪通过邮政渠道大肆邮售假药。梁山县药监局接到济宁市药监局传来的查办通知后，立即成立了由局长任组长的专案组。鉴于案情重大，该局提请公安机关提前介入，联合办案，共同研究落实侦破措施，制定了详细的调查预案，做出了相应部署。通过月余的明察暗访，2003年5月30日中午，联合办案组一举查获了在县城一宾馆内等待晚上往邮车发运假药的卡车一部，车上凶奥僖┣仪?br>封完毕的邮包324件。经20名联合办案人员连续两昼夜的突击清点统计，该批假药标示有93个品种，标示编造的生产单位89家，数量47783瓶，药品净重量达5000公斤，标值66.8962万元，邮售假药邮资1.1846万元，假药邮售至全国1232个单位或个人，遍布除港、澳、台、藏、琼外的所有省、市、自治区。k, 百拇医药
查获此车假药后，联合办案组依法传唤了假药邮件包裹详情单上所标注的邮件发出局———赵固堆邮政支局的负责人和承办人员。k, 百拇医药
经调查得知，该支局负责人徐淑宪和部分工作人员把空白包裹详情单提供给制售假药分子填写，再把填好的国内包裹详情单拿到邮局内贴上包裹条形码，用微机打上“日戳”、重量、资费等，收取邮资后，提供邮袋和铅封工具、材料，由制售假药分子在售假窝点自行包装，其铅封完毕的邮袋亦不进入邮局，而使用民用车辆于午夜运到某一隐秘地点，倒往邮车起运。制售假药分子制作假药包裹时，布有放哨人员，且经常变动地点；运输假药时有探路车开道，且经常变更路线。该支局聘任的代办员张启坤、王飞、李军喜还直接参与填写包裹详情单、装卸、倒运、押运运输假药邮包事宜，情节非常严重。他们自知罪责难逃，故平时就行动诡秘，均是夜晚活动。徐淑宪一归案，他们就逃往外地，至今未见踪影。据统计，从去年春节至案发，该支局共为5个制假分子邮寄了二十余批假药，货值近千万元。k, 百拇医药
徐淑宪被判处有期徒刑六个月、罚金壹万元，其余3人公安机关还在追查中。k, 百拇医药
除赵固堆邮政支局邮寄假药外，梁山县药监局还发现济南市槐荫区大金庄邮政支局邮寄假药达14批，涉案金额近千万元，该支局有关人员已被依法处理。k, 百拇医药
另有线索表明北关等部分支局，均或多或少地邮寄过假药，但鉴于邮寄假药时其国内包裹详情单上未注明包内装有何物，无法查证，且查处赵固堆邮政支局邮寄假药案后，各涉嫌支局已严格按规定收寄药品包裹，未再发现收寄假药行为。k, 百拇医药
在去年的专项行动中，梁山县药监局共查处制售、邮寄假药案件12起，现场抓获犯罪嫌疑人48名，查获并没收造假设备12台套、空胶囊200多万粒、假药20万瓶。查获的48名制售假药人员，有6人被依法逮捕，2人被判处有期徒刑。k, 百拇医药
在打击制售假药违法行为专项行动中，梁山县药监局得到当地政府及有关部门的支持与配合。县里拨出打假专项经费，并成立了由县领导为组长，各部门领导为成员的药品监管领导小组，县政府专门发布了《关于进一步整顿规范药品生产流通秩序的通告》。在查处王凤强制售假药案时，县委书记韩军听取案情汇报后，立即做出了“此问题很严重，要彻底查处，严肃处理，不管涉及到谁，都必须绳之以法”的批示；县长商建设在了解了赵固堆邮政支局邮售假药案案情后，立即要求有关部门积极配合，严惩犯罪，决不姑息。县委、县政府还成立专案组，具体指导案件办理工作。公安、邮政等部门也密切配合打假工作，县公安局安排精干警力参与办案，与药监局联合发布《关于联合打击制售假劣药品医疗器械违法犯罪活动的通告》；县邮政局与药监局联合下发《关于严禁假劣药品通过邮政寄递的通知》等。这些措施为梁山县药监部门取得专项行动的胜利提供了有力支持。k, 百拇医药
文/张宗利 李占强k, 百拇医药
图1：在去年的专项行动中，梁山县药监局查处了十几起制售假药案。图为查获的用来制造假药的设备。k, 百拇医药
图2：去年5月30日，梁山县药监、公安联合办案组查获了一卡车的假药。假药已被不法分子打成邮包，等待往邮车上倒运。图为执法人员在清理查获的假药邮包。k, 百拇医药
(照片由梁山县药监局提供)(张宗利；李占强 )