环保与发展：“鱼”与“熊掌”不可兼得？
穿行于浙东南化学原料药基地临海工业园区，平坦的柏油马路已经整修一新，华海药业、尖峰集团、仙琚制药等企业或在兴建厂房、或在进行试生产。j&vl, 百拇医药
园区工作人员告诉记者，空气中弥漫的怪怪钠恫⒉皇窃扒陆ㄆ笠蹬懦?br>的废气，而是原来不符合环保要求的企业直接排放的废水渗到土地里造成的气味。基地环保不是一个新问题，而是老问题在新形势下如何有效解决。j&vl, 百拇医药
■市场不等人，各方心急j&vl, 百拇医药
据国家发改委经济运行局李宏处长介绍，原经贸委在基地建设调研阶段就发现，台州市医药企业要保持高速发展，就必须有较大的环境容量；而基地建设要集中解决环保问题，才能使企业做到可持续发展。可如今，基地建设动作迟缓，真急人。j&vl, 百拇医药
记者了解到，浙江省经贸委医药石化行业管理办公室为解决园区资金困难，去年帮助当地政府与国家开发银行联系，解决70亿元左右的授信贷款。开发银行地方分行为此事还专门成立了班子。这是一笔捆绑式贷款，将基地建设与椒江、临海城区改造项目捆绑到一起，但至今没有下文。如今，总行投资方向向基础原材料、能源等行业转移，有关人士担心，基地再不加大动作，很可能错过信贷的良机。j&vl, 百拇医药
浙江省经贸委有关人员对记者说：“现在袍江等位于台州周边的医药园区蓬勃发展，吸引了大批企业入驻，甚至台州的一家大制药企业也搬到了袍江开发区。现在省内一些大企业正在寻找更大的发展区域，有的还搬到了江苏省。基地如此下去，真让人着急。”j&vl, 百拇医药
“如果再任凭企业各自为战，一来容易把基地规划搞乱；二来入驻的企业有可能造成新的污染。浙江省的土地资源非常宝贵，尽管基地是滩涂地围垦起来的，如果入驻的企业上不了规模，20平方公里的土地很快就会被划分掉，这违背了建设基地的初衷。”j&vl, 百拇医药
不仅国家有关部门着急、省里着急，台州基地管委会的人也着急。j&vl, 百拇医药
管委会有关人员说，应该把基地规划好、基础设施搞好后再招商，但仅靠地方政府豢赡苡姓飧隽α俊T僬撸谐〔坏热耍械南钅肯衷谟惺谐。饺?br>就未必有市场了。基地建设不见太大的起色，等于丧失了市场良机。j&vl, 百拇医药
“其实市政府一直在积极推动基地建设”，瞿素芬市长在接受记者电话采访时说道，“但工作有不小的阻力，市里“两会”年年提到基地环保问题，群众反映也较大。台州是沿海城市，一旦污染最终影响海洋环境，将对当地海洋经济带来极其不利的影响。”
记者了解到，省经贸委医药石化行业管理办公室将与台州市政府组成联合考察团，在今年5月到国外医药园区考察，希望能借鉴到先进经验，加快基地建设步伐。基地还根据市政府要求提高了准入门槛，“申报项目投资金额在127.3万元/亩以上，总面积在50亩以上”。se}t, 百拇医药
但也有一种观点认为，准入条件的提高既限制了基地原有的小企业发展，只能维持现状；又把技术含量高、污染小的新型小企业拒之门外，对基地长远发展不利。现在一些企业有等、靠、看的思想，其中一个原因就是担心再投入，项目不能通过审批，最后造成资金浪费。企业的这种思想也使园区巩固环保成果有较大的难度。se}t, 百拇医药
■建设环保基地势在必行se}t, 百拇医药
浙东南化学原料药基地建设到底是建还是停？医药化工业对环境污染的根本原因究竟在哪里？浙江省环保局为此进行了深入的调查。se}t, 百拇医药
浙江省环保局在关于台州环保问题的调查报告中指出，“由于企业规模小，工艺落后，设备陈旧，项目重复建设多，导致原料综合利用率低，物耗高，污染物排量大。”“再加上企业分布不合理，对环境的潜在影响很大，有的影响已经显现。”“由于目前污染没有集中治理，企业各自为战；污水处理设施运行不十分正常；加之大量企业对污染治理认识不到位，使得台州医药化工业对环境造成的污染仍然十分严重。”se}t, 百拇医药
记者了解到，业绩突出的海正药业在环保问题上也曾存在误区。原来海正认为把环保交给环保公司就可以了，但在实际运作中发现，环保部门的设计不能从根本上解决全部问题，按其设计末端处理压力太大。于是海正药业开始从源头控制，搞清洁生产，对生产设备进行技术改造，并要求每个车间配备环保人员，车间设立预处理装置，以减轻处理中心的压力。se}t, 百拇医药
集团董事长白骅表示，海正是一家以出口为主的企业，国外合作伙伴对企业考察的内容之一就是环保。海正要在国际市场体现竞争力，不会给中国人丢脸。白骅认为，环保不是一个企业就能解决的，如果静态地就环保论环保，是不能从根本上解决问题的。se}t, 百拇医药
浙江省医药行业协会会长赵博文在接受记者采访时说道，只要资金、设施、管理到位，领导重视，“三废”是可以做到达标排放的。另外，环保是个系统工程，涉及到方方面面的问题。既然环保与医药产业相辅相成，又是国家的基本国策，在建设生产基地时，就要相应建设环保基地。se}t, 百拇医药
赵博文说，建立低成本、高效率的环保体系，不是单个企业能解决的，环保实际上是归属于政府和园区的整体基础设施，需要国家投资。4p8e, 百拇医药
现在人们往往埋怨企业环保做得不够好，但各方面却没有为其创造良好的氛围。有业内人士指出，药价已经下调了十几次，但环保做得好的企业与环保投入很小的企业在药品定价上站在同一条线上；以低价位作为评判药品价值取向的药品招标采购，使医药企业的盈利能力和持续发展能力大大下降；有关部门在制定药品价格时很少考虑企业的环保成本，致使环保投入越多的企业越没有价格竞争优势。因此，建议国家要创造优惠政策，鼓励企业搞好环境保护。4p8e, 百拇医药
同时，有关人士指出，环保部门一定要监管到位，要建立分级管理责任制，不能企业一出环保问题，环保部门就将责任推得一干二净。其实企业项目立项时也都是经过环保部门审查通过的，因此企业出现环保问题，环保部门也应该承担相应的责任。4p8e, 百拇医药
赵博文认为，在建设基地过程中，对那些生产规模小、环境污染大、产业布局不合理的企业和产品技术含量低、附加值低，生产工艺和生产设备落后的企业要坚决进行整顿。对生产技术含量高、附加值大、市场需求量大的医药中间体的小型企业，可采取国际上通行的做法，建设集控区进行集中控制，集中生产，“三废”集中处理达标排放的做法。4p8e, 百拇医药
赵博文表示，发展医药生产必须与环保建设同步，应严格执行ISO14000环境质量标准，实施医药工业污染全过程监控。医药企业应认真探索从资源——产品——污染排放的传统模式向资源——产品——再生资源的循环模式转变。4p8e, 百拇医药
■探索环保新模式4p8e, 百拇医药
困扰浙东南化学原料药基地建设的环保与基础设施投入问题，在苏州工业园区得到了妥善的解决。记者在这里看到的是另一番景象，用“景色宜人”形容并不为过。4p8e, 百拇医药
据苏州工业园区环境保护局蒋效军处长介绍，园区中心开发区占地70平方公里，是中国与新加坡政府共同签署的国际合作项目。园区的行政管理由中方负责，开发由中新苏州工业园区开发有限公司负责。4p8e, 百拇医药
这家公司由中新双方财团组成，中粮、中远、中化、中技、华能、中银信托、香港弄银财团等国家级公司，与江苏省投资公司等地方公司共同组成中方财团；新加坡政府控股公司、世界著名的跨国公司等组成新方财团。强有力的资金背景使园区招商工作都是大手笔运作。目前入驻的医药企业有礼来、葛兰素史克等4家国际著名的跨国公司，还有2~3家医药企业正在建设中。
为了避免工业企业带来的环保问题，在1994年建园之初，这里就将“集中控制”、“功能分区”、“项目分类”、“清洁能源”、“雨、污分流”等主要环保原则全面纳入到园区的规划之中，严格按照确定的规划实施开发建设和管理。同时，园区在开发之初还编制完成了区域开发的环境影响评估，为环境质量控制和排污总量控制等工作提供科学的依据和目标。管委会还单独下设环保局，足见园区对环保的重视。k%@3, 百拇医药
园区遵循开发之初环保先行的原则，在企业没有入驻之前，就率先建设了日处理能力10万吨的污水处理厂首期工程，以及配套的污水、雨水、供热、供水等管网。10年来园区基础设施投入资金达300亿元，环保基础设施直接投资已达40亿元。超前的环保基础设施建设，有效地保护了园区环境质量，实现了“污染预防、不断提高”的目标。k%@3, 百拇医药
蒋效军说，良好的基础设施和规划只有与严格的环境管理相结合，才能真正发挥作用。1995年管委会成立之初就出台了《园区环保管理暂行办法》，以后又陆续颁布了有关噪声、固体废物、污水处理厂管理办法和规定，把环保管理纳入到规范化、法制化轨道。k%@3, 百拇医药
在苏州工业园区的招商工作中，环保部门具有一票否决权。环保审批被作为项目引进的重要前置条件，不符合环保要求的项目坚决不予立项和注册。据统计，园区成立以来，因环保问题被否决的项目有60多个。同时，园区还加大了综合治理力度，迄今为止已有80多家污染较重的企业被关停并转。良好的环境吸引了大量外国投资者，目前园区投资总额已达235亿美元。k%@3, 百拇医药
毋庸讳言，与苏州工业园区高新技术企业为主导的企业结构相比，浙东南化学原料药基地作为单一的原料药生产基地，环保压力更大。两者环保模式不一定相同，但苏州工业园区依靠新型的开发体制，以庞大的资金做后盾，在基础设施建设和园区整体规划中把环保放到最重要地位的运作模式；环保先行、一票否决制、环保法制化的理念，却值得浙东南化学原料药基地借鉴、学习。k%@3, 百拇医药
徜徉于碧波荡漾的苏州工业园区金鸡湖边，清爽的凉风迎面扑来，与台州带有怪怪味道的海风形成了鲜明的反差。呼吸着清新的空气，记者在暗自祈祷：但愿这个春天浙东南原料药基地能确立符合自身发展的崭新思路，在产业发展的同时，为我们和子孙后代留下蓝天、白云、绿水。k%@3, 百拇医药
文/本报记者 王晓冬k%@3, 百拇医药
图1：苏州工业园区污水厂中控室k%@3, 百拇医药
图2：苏州工业园区污水厂外景k%@3, 百拇医药
图3：苏州工业园区企业内的污水厂k%@3, 百拇医药
(苏州工业园区环境保护局提供)
(王晓冬 )
园区工作人员告诉记者，空气中弥漫的怪怪钠恫⒉皇窃扒陆ㄆ笠蹬懦?br>的废气，而是原来不符合环保要求的企业直接排放的废水渗到土地里造成的气味。基地环保不是一个新问题，而是老问题在新形势下如何有效解决。j&vl, 百拇医药
■市场不等人，各方心急j&vl, 百拇医药
据国家发改委经济运行局李宏处长介绍，原经贸委在基地建设调研阶段就发现，台州市医药企业要保持高速发展，就必须有较大的环境容量；而基地建设要集中解决环保问题，才能使企业做到可持续发展。可如今，基地建设动作迟缓，真急人。j&vl, 百拇医药
记者了解到，浙江省经贸委医药石化行业管理办公室为解决园区资金困难，去年帮助当地政府与国家开发银行联系，解决70亿元左右的授信贷款。开发银行地方分行为此事还专门成立了班子。这是一笔捆绑式贷款，将基地建设与椒江、临海城区改造项目捆绑到一起，但至今没有下文。如今，总行投资方向向基础原材料、能源等行业转移，有关人士担心，基地再不加大动作，很可能错过信贷的良机。j&vl, 百拇医药
浙江省经贸委有关人员对记者说：“现在袍江等位于台州周边的医药园区蓬勃发展，吸引了大批企业入驻，甚至台州的一家大制药企业也搬到了袍江开发区。现在省内一些大企业正在寻找更大的发展区域，有的还搬到了江苏省。基地如此下去，真让人着急。”j&vl, 百拇医药
“如果再任凭企业各自为战，一来容易把基地规划搞乱；二来入驻的企业有可能造成新的污染。浙江省的土地资源非常宝贵，尽管基地是滩涂地围垦起来的，如果入驻的企业上不了规模，20平方公里的土地很快就会被划分掉，这违背了建设基地的初衷。”j&vl, 百拇医药
不仅国家有关部门着急、省里着急，台州基地管委会的人也着急。j&vl, 百拇医药
管委会有关人员说，应该把基地规划好、基础设施搞好后再招商，但仅靠地方政府豢赡苡姓飧隽α俊T僬撸谐〔坏热耍械南钅肯衷谟惺谐。饺?br>就未必有市场了。基地建设不见太大的起色，等于丧失了市场良机。j&vl, 百拇医药
“其实市政府一直在积极推动基地建设”，瞿素芬市长在接受记者电话采访时说道，“但工作有不小的阻力，市里“两会”年年提到基地环保问题，群众反映也较大。台州是沿海城市，一旦污染最终影响海洋环境，将对当地海洋经济带来极其不利的影响。”
记者了解到，省经贸委医药石化行业管理办公室将与台州市政府组成联合考察团，在今年5月到国外医药园区考察，希望能借鉴到先进经验，加快基地建设步伐。基地还根据市政府要求提高了准入门槛，“申报项目投资金额在127.3万元/亩以上，总面积在50亩以上”。se}t, 百拇医药
但也有一种观点认为，准入条件的提高既限制了基地原有的小企业发展，只能维持现状；又把技术含量高、污染小的新型小企业拒之门外，对基地长远发展不利。现在一些企业有等、靠、看的思想，其中一个原因就是担心再投入，项目不能通过审批，最后造成资金浪费。企业的这种思想也使园区巩固环保成果有较大的难度。se}t, 百拇医药
■建设环保基地势在必行se}t, 百拇医药
浙东南化学原料药基地建设到底是建还是停？医药化工业对环境污染的根本原因究竟在哪里？浙江省环保局为此进行了深入的调查。se}t, 百拇医药
浙江省环保局在关于台州环保问题的调查报告中指出，“由于企业规模小，工艺落后，设备陈旧，项目重复建设多，导致原料综合利用率低，物耗高，污染物排量大。”“再加上企业分布不合理，对环境的潜在影响很大，有的影响已经显现。”“由于目前污染没有集中治理，企业各自为战；污水处理设施运行不十分正常；加之大量企业对污染治理认识不到位，使得台州医药化工业对环境造成的污染仍然十分严重。”se}t, 百拇医药
记者了解到，业绩突出的海正药业在环保问题上也曾存在误区。原来海正认为把环保交给环保公司就可以了，但在实际运作中发现，环保部门的设计不能从根本上解决全部问题，按其设计末端处理压力太大。于是海正药业开始从源头控制，搞清洁生产，对生产设备进行技术改造，并要求每个车间配备环保人员，车间设立预处理装置，以减轻处理中心的压力。se}t, 百拇医药
集团董事长白骅表示，海正是一家以出口为主的企业，国外合作伙伴对企业考察的内容之一就是环保。海正要在国际市场体现竞争力，不会给中国人丢脸。白骅认为，环保不是一个企业就能解决的，如果静态地就环保论环保，是不能从根本上解决问题的。se}t, 百拇医药
浙江省医药行业协会会长赵博文在接受记者采访时说道，只要资金、设施、管理到位，领导重视，“三废”是可以做到达标排放的。另外，环保是个系统工程，涉及到方方面面的问题。既然环保与医药产业相辅相成，又是国家的基本国策，在建设生产基地时，就要相应建设环保基地。se}t, 百拇医药
赵博文说，建立低成本、高效率的环保体系，不是单个企业能解决的，环保实际上是归属于政府和园区的整体基础设施，需要国家投资。4p8e, 百拇医药
现在人们往往埋怨企业环保做得不够好，但各方面却没有为其创造良好的氛围。有业内人士指出，药价已经下调了十几次，但环保做得好的企业与环保投入很小的企业在药品定价上站在同一条线上；以低价位作为评判药品价值取向的药品招标采购，使医药企业的盈利能力和持续发展能力大大下降；有关部门在制定药品价格时很少考虑企业的环保成本，致使环保投入越多的企业越没有价格竞争优势。因此，建议国家要创造优惠政策，鼓励企业搞好环境保护。4p8e, 百拇医药
同时，有关人士指出，环保部门一定要监管到位，要建立分级管理责任制，不能企业一出环保问题，环保部门就将责任推得一干二净。其实企业项目立项时也都是经过环保部门审查通过的，因此企业出现环保问题，环保部门也应该承担相应的责任。4p8e, 百拇医药
赵博文认为，在建设基地过程中，对那些生产规模小、环境污染大、产业布局不合理的企业和产品技术含量低、附加值低，生产工艺和生产设备落后的企业要坚决进行整顿。对生产技术含量高、附加值大、市场需求量大的医药中间体的小型企业，可采取国际上通行的做法，建设集控区进行集中控制，集中生产，“三废”集中处理达标排放的做法。4p8e, 百拇医药
赵博文表示，发展医药生产必须与环保建设同步，应严格执行ISO14000环境质量标准，实施医药工业污染全过程监控。医药企业应认真探索从资源——产品——污染排放的传统模式向资源——产品——再生资源的循环模式转变。4p8e, 百拇医药
■探索环保新模式4p8e, 百拇医药
困扰浙东南化学原料药基地建设的环保与基础设施投入问题，在苏州工业园区得到了妥善的解决。记者在这里看到的是另一番景象，用“景色宜人”形容并不为过。4p8e, 百拇医药
据苏州工业园区环境保护局蒋效军处长介绍，园区中心开发区占地70平方公里，是中国与新加坡政府共同签署的国际合作项目。园区的行政管理由中方负责，开发由中新苏州工业园区开发有限公司负责。4p8e, 百拇医药
这家公司由中新双方财团组成，中粮、中远、中化、中技、华能、中银信托、香港弄银财团等国家级公司，与江苏省投资公司等地方公司共同组成中方财团；新加坡政府控股公司、世界著名的跨国公司等组成新方财团。强有力的资金背景使园区招商工作都是大手笔运作。目前入驻的医药企业有礼来、葛兰素史克等4家国际著名的跨国公司，还有2~3家医药企业正在建设中。
为了避免工业企业带来的环保问题，在1994年建园之初，这里就将“集中控制”、“功能分区”、“项目分类”、“清洁能源”、“雨、污分流”等主要环保原则全面纳入到园区的规划之中，严格按照确定的规划实施开发建设和管理。同时，园区在开发之初还编制完成了区域开发的环境影响评估，为环境质量控制和排污总量控制等工作提供科学的依据和目标。管委会还单独下设环保局，足见园区对环保的重视。k%@3, 百拇医药
园区遵循开发之初环保先行的原则，在企业没有入驻之前，就率先建设了日处理能力10万吨的污水处理厂首期工程，以及配套的污水、雨水、供热、供水等管网。10年来园区基础设施投入资金达300亿元，环保基础设施直接投资已达40亿元。超前的环保基础设施建设，有效地保护了园区环境质量，实现了“污染预防、不断提高”的目标。k%@3, 百拇医药
蒋效军说，良好的基础设施和规划只有与严格的环境管理相结合，才能真正发挥作用。1995年管委会成立之初就出台了《园区环保管理暂行办法》，以后又陆续颁布了有关噪声、固体废物、污水处理厂管理办法和规定，把环保管理纳入到规范化、法制化轨道。k%@3, 百拇医药
在苏州工业园区的招商工作中，环保部门具有一票否决权。环保审批被作为项目引进的重要前置条件，不符合环保要求的项目坚决不予立项和注册。据统计，园区成立以来，因环保问题被否决的项目有60多个。同时，园区还加大了综合治理力度，迄今为止已有80多家污染较重的企业被关停并转。良好的环境吸引了大量外国投资者，目前园区投资总额已达235亿美元。k%@3, 百拇医药
毋庸讳言，与苏州工业园区高新技术企业为主导的企业结构相比，浙东南化学原料药基地作为单一的原料药生产基地，环保压力更大。两者环保模式不一定相同，但苏州工业园区依靠新型的开发体制，以庞大的资金做后盾，在基础设施建设和园区整体规划中把环保放到最重要地位的运作模式；环保先行、一票否决制、环保法制化的理念，却值得浙东南化学原料药基地借鉴、学习。k%@3, 百拇医药
徜徉于碧波荡漾的苏州工业园区金鸡湖边，清爽的凉风迎面扑来，与台州带有怪怪味道的海风形成了鲜明的反差。呼吸着清新的空气，记者在暗自祈祷：但愿这个春天浙东南原料药基地能确立符合自身发展的崭新思路，在产业发展的同时，为我们和子孙后代留下蓝天、白云、绿水。k%@3, 百拇医药
文/本报记者 王晓冬k%@3, 百拇医药
图1：苏州工业园区污水厂中控室k%@3, 百拇医药
图2：苏州工业园区污水厂外景k%@3, 百拇医药
图3：苏州工业园区企业内的污水厂k%@3, 百拇医药
(苏州工业园区环境保护局提供)
(王晓冬 )