法规筑根基协作聚合力——整治邮寄假药问题一席谈
近年来，一些不法分子利用邮政渠道寄递假药，覆盖面广,危害严重。在国家药品监督管理部门的统一部署下，各地药监部门不断加强对邮寄假药违法犯罪活动的整治。然而，作为一种特殊的流通方式，邮寄假药存在着批量小、发生频率高、监管难度大的问题。如何在保护广大百姓邮寄药品方便安全的前提下，及时发现并堵住假药登上邮政快车，防止其流散到各地危害百姓身体健康，值得药监部门深入研究。w'(y/1, 百拇医药
本报就上述话题采访了基层药监部门的几位嘉宾。希望通过讨论的形式，为解决邮寄假药问题提供一些思路。w'(y/1, 百拇医药
——编者按w'(y/1, 百拇医药
主持人：本报实习记者 石胜利w'(y/1, 百拇医药
嘉 宾：黑龙江省铁力市药品监督管理局副局长 吴庆春w'(y/1, 百拇医药
山东省曲阜市药品监督管理局稽查队队长 颜春花w'(y/1, 百拇医药
江苏省淮安市金湖药监局稽查科科长 张在佳w'(y/1, 百拇医药
主持人：近几年来，邮寄假药的问题在全国都有出现，在一些地方问题相当严重。请嘉宾谈谈，做好邮寄药品的监管对法律法规建设有什么要求？w'(y/1, 百拇医药
吴庆春：做好邮寄药品的监管，首先要加强相关法律法规建设。由于邮寄药品涉及药监部门和邮政部门的工作，因此,建议由国家药品监督管理部门和邮政部门联合制定《加强邮寄药品的管理办法》，明确药监部门、邮政部门在邮寄药品监管中的职责、义务，明确邮寄药品的相关手续、程序、要求及违反规定应承担的法律责任。w'(y/1, 百拇医药
具体来讲，主要有以下几项内容：1.药监部门有义务向邮政部门提供查处邮寄假劣药品的品种信息和相关资料；2.邮政部门有义务向药监部门提供收寄药品的线索和相关资料，积极配合药监部门对邮寄假药案件的查处；3.邮政部门须按有关规定办理邮寄药品业务，提供必要的审查手续或购销凭证；4.对违规为邮寄假药者办理邮寄业务的工作人员给予行政或法律制裁的规定。总之，有相关的法律规定才能够保证┘嗖棵乓婪喙艿轿唬收棵叛细裾照掳焓拢娣队始囊?br>品业务，从而有效切断违法邮寄假劣药品的渠道。w'(y/1, 百拇医药
主持人：从以往药品打假治劣的经验来看，很多重大邮寄假药案件的破获都依靠药监部门与邮政等部门的密切配合。要加强邮寄药品的监督管理，政府与各相关部门之间应当建立怎样的工作机制？
张在佳：打击邮寄假药活动，必须在政府的统一组织协调下，各部门建立协作机制。由于邮寄假药活动的涉及面广、隐蔽性强，只靠药监部门的力量往往收效甚微。因此，各级政府和药监、邮政、工商和公安等部门要从保障人民用药安全有效的高度出发，各司其职，齐抓共管，密切配合，通力协作。a&7n, 百拇医药
各级药监部门要鞫忧坑胂喙夭棵盘乇鹗怯收棵偶涞牧担⒍ㄆ诶?br>会制度，及时发现打击邮寄假药活动中出现的新情况、新问题，并提出新的措施。a&7n, 百拇医药
吴庆春：我认为，在治理邮寄假药的过程中特别要加强与公安部门的协作。邮寄假劣药品的隐蔽性，决定了其制假和包装现场多在居民生活区，在很多情况下，药监部门无权深入调查，只有公安部门协助对可疑对象进行执法检查，才能及时查获取缔黑窝点。a&7n, 百拇医药
同时，查处邮寄假药案涉及寄发地和收寄地药监部门，因此，不同地区药监和邮政部门之间也要加强沟通和协作，及时发现假药的线索和来龙去脉。a&7n, 百拇医药
此外，工商部门要加大对邮寄药品广告的监管力度。当前，医疗广告多如牛毛，大量的广告宣传以医疗服务为名，行销售药品之实，其中不乏邮寄假药的问题；有些不法分子甚至采用邮寄信函或直接到居民区和农村张贴宣传单等方式，为邮寄假药做宣传。要从根本上扭转这一局面，工商部门必须对症下药，加大对此类广告宣传的监管力度，包括严厉处罚发布此类违法广告的媒体。a&7n, 百拇医药
颜春花：药监部门可以根据药监部门和邮政部门联合发出的《关于防止假劣药品通过邮政渠道寄递的通知》，结合当地实际，向邮政部门提出一些建议，比如：邮政部门在接受大宗邮寄药品和医疗器械时，应请客户出示药品(医疗器械)销售部门开具的发票；对于收到的药品或医疗器械，应如实登记，并将记录定期报送药监部门；对确有证据证明邮寄的是假劣药品，邮政部门应不予收寄，并及时与药监部门联系，做好相关记录；对已发现的通过邮局邮寄假劣药品的线索，药监部门应会同邮政等部门认真排查，按照“五不放过”的原则，依法严厉查处。a&7n, 百拇医药
主持人：药监部门在加强邮寄药品监督工作的过程中Ω米龊媚男┗」?br>作？a&7n, 百拇医药
颜春花：必须加强对邮政系统员工的教育和培训。我们发现，相当一部分邮寄假药案件是在发生时间较长、涉及范围较广、造成危害较大后才“浮出水面”的，其中一个不容忽视的原因就是违法犯罪分子与个别邮政系统内部职工形成了“里应外合”。对此，除了应对相关责任人进行严肃处理外，药监部门要与邮政部门合作，加强对邮政部门工作人员药品、医疗器械法规和知识培训，提高他们对加强邮寄药品监管重要性的认识，促使其规范职业行为，主动及时发现邮寄假药的线索并向有关部门通报。a&7n, 百拇医药
吴庆春：作为基础性工作，一是建立相关信息的网络平台。药监部门和邮政部门都应充分利用现有的网络资源，建立专门的邮寄假劣药品案件信息库，实现相关信息全国联网和共享，做到随时随地查阅。a&7n, 百拇医药
二是加大对典型违法案件的曝光和合理用药的宣传力度。要从根本上治理邮寄假药的问题，不能只是被动地“救火”，而是要切断邮寄假药的市场命脉。为此，作为基础性的工作，药监部门要加强对群众科学合理用药的宣传，增强群众的自我保护意识。只有群众的自我防范意识和识假辨假能力提高了，邮寄假药的市场才会逐步萎缩直至消失。因此，各地要广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒体，向广大群众宣传药品管理法律法规，介绍邮寄假药案件的特点和可能造成的危害，加大社会舆论对邮寄假药行为的监督。a&7n, 百拇医药
张在佳：必须建立举报奖励机制。各级药监部门要设立举报电话和举报信箱，建立举报奖励制度，并聘请政治素质高、业务水平精、责任心强的人员担任药品质量信息员，对举报邮寄假药活动有功的人员予以重奖。(石胜利 )
本报就上述话题采访了基层药监部门的几位嘉宾。希望通过讨论的形式，为解决邮寄假药问题提供一些思路。w'(y/1, 百拇医药
——编者按w'(y/1, 百拇医药
主持人：本报实习记者 石胜利w'(y/1, 百拇医药
嘉 宾：黑龙江省铁力市药品监督管理局副局长 吴庆春w'(y/1, 百拇医药
山东省曲阜市药品监督管理局稽查队队长 颜春花w'(y/1, 百拇医药
江苏省淮安市金湖药监局稽查科科长 张在佳w'(y/1, 百拇医药
主持人：近几年来，邮寄假药的问题在全国都有出现，在一些地方问题相当严重。请嘉宾谈谈，做好邮寄药品的监管对法律法规建设有什么要求？w'(y/1, 百拇医药
吴庆春：做好邮寄药品的监管，首先要加强相关法律法规建设。由于邮寄药品涉及药监部门和邮政部门的工作，因此,建议由国家药品监督管理部门和邮政部门联合制定《加强邮寄药品的管理办法》，明确药监部门、邮政部门在邮寄药品监管中的职责、义务，明确邮寄药品的相关手续、程序、要求及违反规定应承担的法律责任。w'(y/1, 百拇医药
具体来讲，主要有以下几项内容：1.药监部门有义务向邮政部门提供查处邮寄假劣药品的品种信息和相关资料；2.邮政部门有义务向药监部门提供收寄药品的线索和相关资料，积极配合药监部门对邮寄假药案件的查处；3.邮政部门须按有关规定办理邮寄药品业务，提供必要的审查手续或购销凭证；4.对违规为邮寄假药者办理邮寄业务的工作人员给予行政或法律制裁的规定。总之，有相关的法律规定才能够保证┘嗖棵乓婪喙艿轿唬收棵叛细裾照掳焓拢娣队始囊?br>品业务，从而有效切断违法邮寄假劣药品的渠道。w'(y/1, 百拇医药
主持人：从以往药品打假治劣的经验来看，很多重大邮寄假药案件的破获都依靠药监部门与邮政等部门的密切配合。要加强邮寄药品的监督管理，政府与各相关部门之间应当建立怎样的工作机制？
张在佳：打击邮寄假药活动，必须在政府的统一组织协调下，各部门建立协作机制。由于邮寄假药活动的涉及面广、隐蔽性强，只靠药监部门的力量往往收效甚微。因此，各级政府和药监、邮政、工商和公安等部门要从保障人民用药安全有效的高度出发，各司其职，齐抓共管，密切配合，通力协作。a&7n, 百拇医药
各级药监部门要鞫忧坑胂喙夭棵盘乇鹗怯收棵偶涞牧担⒍ㄆ诶?br>会制度，及时发现打击邮寄假药活动中出现的新情况、新问题，并提出新的措施。a&7n, 百拇医药
吴庆春：我认为，在治理邮寄假药的过程中特别要加强与公安部门的协作。邮寄假劣药品的隐蔽性，决定了其制假和包装现场多在居民生活区，在很多情况下，药监部门无权深入调查，只有公安部门协助对可疑对象进行执法检查，才能及时查获取缔黑窝点。a&7n, 百拇医药
同时，查处邮寄假药案涉及寄发地和收寄地药监部门，因此，不同地区药监和邮政部门之间也要加强沟通和协作，及时发现假药的线索和来龙去脉。a&7n, 百拇医药
此外，工商部门要加大对邮寄药品广告的监管力度。当前，医疗广告多如牛毛，大量的广告宣传以医疗服务为名，行销售药品之实，其中不乏邮寄假药的问题；有些不法分子甚至采用邮寄信函或直接到居民区和农村张贴宣传单等方式，为邮寄假药做宣传。要从根本上扭转这一局面，工商部门必须对症下药，加大对此类广告宣传的监管力度，包括严厉处罚发布此类违法广告的媒体。a&7n, 百拇医药
颜春花：药监部门可以根据药监部门和邮政部门联合发出的《关于防止假劣药品通过邮政渠道寄递的通知》，结合当地实际，向邮政部门提出一些建议，比如：邮政部门在接受大宗邮寄药品和医疗器械时，应请客户出示药品(医疗器械)销售部门开具的发票；对于收到的药品或医疗器械，应如实登记，并将记录定期报送药监部门；对确有证据证明邮寄的是假劣药品，邮政部门应不予收寄，并及时与药监部门联系，做好相关记录；对已发现的通过邮局邮寄假劣药品的线索，药监部门应会同邮政等部门认真排查，按照“五不放过”的原则，依法严厉查处。a&7n, 百拇医药
主持人：药监部门在加强邮寄药品监督工作的过程中Ω米龊媚男┗」?br>作？a&7n, 百拇医药
颜春花：必须加强对邮政系统员工的教育和培训。我们发现，相当一部分邮寄假药案件是在发生时间较长、涉及范围较广、造成危害较大后才“浮出水面”的，其中一个不容忽视的原因就是违法犯罪分子与个别邮政系统内部职工形成了“里应外合”。对此，除了应对相关责任人进行严肃处理外，药监部门要与邮政部门合作，加强对邮政部门工作人员药品、医疗器械法规和知识培训，提高他们对加强邮寄药品监管重要性的认识，促使其规范职业行为，主动及时发现邮寄假药的线索并向有关部门通报。a&7n, 百拇医药
吴庆春：作为基础性工作，一是建立相关信息的网络平台。药监部门和邮政部门都应充分利用现有的网络资源，建立专门的邮寄假劣药品案件信息库，实现相关信息全国联网和共享，做到随时随地查阅。a&7n, 百拇医药
二是加大对典型违法案件的曝光和合理用药的宣传力度。要从根本上治理邮寄假药的问题，不能只是被动地“救火”，而是要切断邮寄假药的市场命脉。为此，作为基础性的工作，药监部门要加强对群众科学合理用药的宣传，增强群众的自我保护意识。只有群众的自我防范意识和识假辨假能力提高了，邮寄假药的市场才会逐步萎缩直至消失。因此，各地要广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒体，向广大群众宣传药品管理法律法规，介绍邮寄假药案件的特点和可能造成的危害，加大社会舆论对邮寄假药行为的监督。a&7n, 百拇医药
张在佳：必须建立举报奖励机制。各级药监部门要设立举报电话和举报信箱，建立举报奖励制度，并聘请政治素质高、业务水平精、责任心强的人员担任药品质量信息员，对举报邮寄假药活动有功的人员予以重奖。(石胜利 )