用监管之手织起农民用药安全网
多年来，农村一直是假劣药品泛滥的重灾区。为了使广大农民兄弟用上安全有效的放心药，国家药品监督管理部门付出了艰苦的努力。但受我国地域广阔、药监执法人员数量少等因素制约，广大┐逡恢笔且┢芳喙艿谋∪趸方凇Mü?br>复实践，国家药品监督管理部门认识到，游医药贩之所以在农村仍有立足之地，很大程度上是由于合法的、药品质量有保证的经营企业没有占领农村市场，农民在买“好”药而不得的情况下，只能求助游医药贩。所以，要实现对农村药品市场的有效监督，必须用“扶正”的方法来“祛邪”。4ti, http://www.100md.com
有鉴于此，2003年6月，国家食品药品监督管理局下发了《关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知》，这标志着全国农村的药品供应网与药品监督网(简称“两网”)建设正式拉开了帷幕。该《通知》确立了北京市、江西省、陕西省、四川的成都市为“两网”建设的试点地区，黑龙江省、吉林省、福建省、山东省、重庆市、四川省和甘肃省为重点联系地区，并明确了试点工作的指导思想、工作目标等。随后，全国各地的药品监督管理部门以及当地政府部门立即行动，多措并举，在“两网”建设方面进行了多种形式的探索。4ti, http://www.100md.com
成都市经过艰苦的摸索，在彭州市试行“直配制”(由配送企业直接将药品配送到乡镇卫生院、村卫生站、个体诊所)、在新都区试行“代购制”(由配送企业将药品配送到乡镇卫生院，再由卫生院在不加价的情况下分发给村卫生站、个体诊所，卫生院分发药品产生的成本由政府适当补贴)，配送企业则由政府主持招标确定；江西省则创新思维，出台政策，引导企业到农村建立配送中心(站)，采取直接配送、联合配送、代购代销等多种形式建立农村药品配送网络。此外，北京市、陕西省等地都采取各种措施，千方百计促进药品供应网点向农村延伸。4ti, http://www.100md.com
为总结交流试点经验，进一步推动全国农村“两网”建设，2003年7月21～22日，国家食品┢芳喽焦芾砭衷诔啥颊倏伺┐濉傲酵苯ㄉ枋缘愎ぷ飨殖』幔?br>8月12日，江西省农村药品监督供应网络建设工作会议也在赣州市召开。国家食品药品监督管理局局长郑筱萸专程赶往两地参会，并与来自全国各地的药品监管部门代表一道，实地参观了两地的农村药品统一配送网络，考察了药品配送流通企业、乡镇卫生院、村卫生站和个体诊所等各个环节的运转情况。郑筱萸说，如果农民的健康问题得不到保证，全民族的健康就无从谈起，没有健康就没有小康。因此，必须从讲政治、讲大局，坚持立党为公、执政为民的高度来认识“两网”建设的重要性，把它作为落实全面建设小康社会各项任务的实际行动。12月2日，国家食品药品监管局局长郑筱萸又亲自出席了黑龙江省药品现代物流暨农村药品供药网络建设现场推进会。会上，郑筱萸要求各地结合食品药品放心工程，以建立新型农村合作医疗制度为契机，把农村“两网”建设工作抓实、抓细、抓好。4ti, http://www.100md.com
2004年1月5日，在全国食品药品监督管理工作会议上，“两网”建设被进一步确立为全国食品药品监督管理系统2004年的重点工作之一，要求全面总结试点工作，加强组织协调，使之朝着更高层次推进。4ti, http://www.100md.com
2004年3月15日，国家食品药品监督管理局在各地工作的基础上，印发了《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》。这标志着“两网”建设进入了在全国范围内的全面实施阶段。对于“在行政村中开办药店的准入条件”这一广泛关注的问题，《意见》给予了明确，即可由各省(区、市)食品药品监管部门结合当地发展的实际状况，在保证药品质量和有利于解决农村药品供应、有利于逐步改善和提高农村药品零售药店经营条件的情况下予以确定。同时明确了药品供应网络建设的目标：到2004年底，各省(区、市)要有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡，有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。4ti, http://www.100md.com
一分耕耘，一分收获。在国家以及各级食品药品监督管理部门的监督促进下，目前，“两网”建设的初步成效已经显现。在试点地区，出现了“药品质量好了，药价降了，购药方便了”的可喜景象，农民得到了真正的实惠；一些药品经营企业也跳出了“城市战”的泥潭，在广阔的农村市场中找到了新的利润增长点；而对于食品药品监督管理部门而言，由于“正”逐步占领了农村市场空间，其监督管理的成本降低了，效率提高了，曾经的监管难点变成了监管亮点。4ti, http://www.100md.com
我们相信，在“市场运作，政府引导”的原则指导下，我国农民的用药现状会得到彻底的改观，农民的小康之路会越走越宽。4ti, http://www.100md.com
文/本报记者 尹薇(尹薇 )
有鉴于此，2003年6月，国家食品药品监督管理局下发了《关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知》，这标志着全国农村的药品供应网与药品监督网(简称“两网”)建设正式拉开了帷幕。该《通知》确立了北京市、江西省、陕西省、四川的成都市为“两网”建设的试点地区，黑龙江省、吉林省、福建省、山东省、重庆市、四川省和甘肃省为重点联系地区，并明确了试点工作的指导思想、工作目标等。随后，全国各地的药品监督管理部门以及当地政府部门立即行动，多措并举，在“两网”建设方面进行了多种形式的探索。4ti, http://www.100md.com
成都市经过艰苦的摸索，在彭州市试行“直配制”(由配送企业直接将药品配送到乡镇卫生院、村卫生站、个体诊所)、在新都区试行“代购制”(由配送企业将药品配送到乡镇卫生院，再由卫生院在不加价的情况下分发给村卫生站、个体诊所，卫生院分发药品产生的成本由政府适当补贴)，配送企业则由政府主持招标确定；江西省则创新思维，出台政策，引导企业到农村建立配送中心(站)，采取直接配送、联合配送、代购代销等多种形式建立农村药品配送网络。此外，北京市、陕西省等地都采取各种措施，千方百计促进药品供应网点向农村延伸。4ti, http://www.100md.com
为总结交流试点经验，进一步推动全国农村“两网”建设，2003年7月21～22日，国家食品┢芳喽焦芾砭衷诔啥颊倏伺┐濉傲酵苯ㄉ枋缘愎ぷ飨殖』幔?br>8月12日，江西省农村药品监督供应网络建设工作会议也在赣州市召开。国家食品药品监督管理局局长郑筱萸专程赶往两地参会，并与来自全国各地的药品监管部门代表一道，实地参观了两地的农村药品统一配送网络，考察了药品配送流通企业、乡镇卫生院、村卫生站和个体诊所等各个环节的运转情况。郑筱萸说，如果农民的健康问题得不到保证，全民族的健康就无从谈起，没有健康就没有小康。因此，必须从讲政治、讲大局，坚持立党为公、执政为民的高度来认识“两网”建设的重要性，把它作为落实全面建设小康社会各项任务的实际行动。12月2日，国家食品药品监管局局长郑筱萸又亲自出席了黑龙江省药品现代物流暨农村药品供药网络建设现场推进会。会上，郑筱萸要求各地结合食品药品放心工程，以建立新型农村合作医疗制度为契机，把农村“两网”建设工作抓实、抓细、抓好。4ti, http://www.100md.com
2004年1月5日，在全国食品药品监督管理工作会议上，“两网”建设被进一步确立为全国食品药品监督管理系统2004年的重点工作之一，要求全面总结试点工作，加强组织协调，使之朝着更高层次推进。4ti, http://www.100md.com
2004年3月15日，国家食品药品监督管理局在各地工作的基础上，印发了《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》。这标志着“两网”建设进入了在全国范围内的全面实施阶段。对于“在行政村中开办药店的准入条件”这一广泛关注的问题，《意见》给予了明确，即可由各省(区、市)食品药品监管部门结合当地发展的实际状况，在保证药品质量和有利于解决农村药品供应、有利于逐步改善和提高农村药品零售药店经营条件的情况下予以确定。同时明确了药品供应网络建设的目标：到2004年底，各省(区、市)要有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡，有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。4ti, http://www.100md.com
一分耕耘，一分收获。在国家以及各级食品药品监督管理部门的监督促进下，目前，“两网”建设的初步成效已经显现。在试点地区，出现了“药品质量好了，药价降了，购药方便了”的可喜景象，农民得到了真正的实惠；一些药品经营企业也跳出了“城市战”的泥潭，在广阔的农村市场中找到了新的利润增长点；而对于食品药品监督管理部门而言，由于“正”逐步占领了农村市场空间，其监督管理的成本降低了，效率提高了，曾经的监管难点变成了监管亮点。4ti, http://www.100md.com
我们相信，在“市场运作，政府引导”的原则指导下，我国农民的用药现状会得到彻底的改观，农民的小康之路会越走越宽。4ti, http://www.100md.com
文/本报记者 尹薇(尹薇 )