打击制售假劣药只靠药监部门不行——谈如何发动群众参与药品打假举报
为在全社会形成人人关注药品监管工作的良好氛围，基层尤其是农村地区的药监部门纷纷设立了药品打假举报电话，出台了一系列举报奖励制度，旨在鼓励群众参与药品打假，以弥补药品监管力量的不足。近年来，根据群众举报的线索，各地药监部门查处了一批药品违法违规案件，但是，从总体情况看，群众参与药品举报工作的热情还不高。及时发现药品打假举报中的问题，调动群众参与举报的积极性，提高打假举报的效率，对进一步规范药品市场秩序有着重要的意义。2r, http://www.100md.com
■“三不”现象影响举报效率2r, http://www.100md.com
近年来，药品举报的频率呈明显下降趋势，举报的有效性、针对性、真实性不高，其原因在于群众举报中存在“三不”现象，即“不愿举报”、“不会举报”和“举报不及时”。2r, http://www.100md.com
不愿举报。许多群众对举报打假这一做法深表赞同，而对直接参与举报却抱有顾虑，原因大致有以下三方面。一是不愿多管闲事，认为打击药品违法、违规行为有专门的行政机关和监管网络，群众即使怀疑购到的药品有质量问题，只要损失不严重，情愿自认倒霉。二是怕招来非议，农村群众主要从当地的村卫生室或诊所看病购药，举报药品质量问题后，违法违规者虽受到处罚，但熟人之间的关系难处。三是怕被打击报复，惟恐被举报者知道内情后找麻烦。根据有关统计数据，目前群众举报假药的案件中实名举报的比例只占不到10%，举报人一般都与被举报人有着矛盾和利益冲突。2r, http://www.100md.com
不会举报。许多举报人对药品管理的法律、法规基本不了解，对药品违法、违规行为缺乏基本的判断，容易发生错报、误报现象；有的举报人连案件发生的地点、基本情况都讲不清楚，导致执法人员无法及时准确到位并开展行之有效的稽查工作。2r, http://www.100md.com
举报不及时。一些群众在目击游医药贩搬运赃物、兜售药品时不能及时举报，事隔数天后才举报，待执法人员到达现场时已是人赃俱灭，错失了打击违法、违规行为的最佳时机。2r, http://www.100md.com
■“三个创新”激发举报活力2r, http://www.100md.com
如何进一步改进农村药品打假举报工作，笔者建议在“三个创新”上下功夫。2r, http://www.100md.com
创新宣传方式。要充分利用报纸、电视、广播等重要媒体和消费者维权日、法规颁布纪念日等时机开展普法宣传活动，可采用在城镇繁华地段设立公益广告牌、悬挂横幅、张贴标语、散发材料等形式，全方位介绍药监机构职能，演示药品快速鉴别方法，展示打假成果，披露典型案件，帮助群众提高对假劣药品危害性的认识，增强自我保护能力和维权意识。宣传活动要灵活多样，注重实效，可以通过与医疗机构联合义诊等方式，将为群众服务及普法、宣传结合起来，利用集市等时机开展药品知识进农村、宣传车辆到农庄、药监宣传单入农户的活动，进一步提高广大人民群众知法、懂法和用法的水平，增强举报打假人员的正义感和责任心。2r, http://www.100md.com
创新培训方式。要探索让举报人既积极举报，又善于举报的培训方式。一是集中日培训。药监部门可在固定时间开展药品举报技巧培训，让热心药监事业、有正义感的人士自愿培训，培训不登记、不记名。通过组织学习药品管理法规、剖析典型案例等方式，使举报人掌握基本的药品鉴别方法、现场执法必要证据等常识，进一步提高案件举报的准确率和药品稽查的“命中率”。二是固定栏培训。药监部门在人流密集的地段设立固定药监知识宣传栏，将药品举报的相关知识在固定栏中张贴，让群众自发阅读学习。三是散发材料培训。利用普法咨询活动印发举报技巧培训材料。2r, http://www.100md.com
创新奖励方式。实行举报奖励政策是激发群众举报打假热情、补偿举报成本的有效机制，但从目前运作的情况来看，由于多数案件属匿名举报，举报奖金难以兑现，影响部分群众参与举报的积极性。如何解决好这一问题呢？首先，实行密码兑奖，消除举报人害怕暴露身份的顾虑。密码兑奖就是药监部门在指定银行设立奖励基金专户，举报人在举报电话接通后，先说明举报发案地点和案情，然后在受理人员的提示下自编8位数字编码，作为举报人的身份密码，药监部门和举报人双方均作好记录；待举报案件查实、罚没款到账后，药监部门通过固定宣传栏通报举报案件的处理及奖励情况，举报人凭原自编密码和有效身份证件到银行领取奖金。其次，适当调整举报奖励政策。设立300元左右的举报基础奖金，明确不论案件大小，凡举报一经查实都要向举报人兑现基础奖金。第三，及时公布举报案件的查处结果。借此进一步扩大举报打假工作的社会影响，增强举报人员的信心。2r, http://www.100md.com
□严加奎(严加奎 )
■“三不”现象影响举报效率2r, http://www.100md.com
近年来，药品举报的频率呈明显下降趋势，举报的有效性、针对性、真实性不高，其原因在于群众举报中存在“三不”现象，即“不愿举报”、“不会举报”和“举报不及时”。2r, http://www.100md.com
不愿举报。许多群众对举报打假这一做法深表赞同，而对直接参与举报却抱有顾虑，原因大致有以下三方面。一是不愿多管闲事，认为打击药品违法、违规行为有专门的行政机关和监管网络，群众即使怀疑购到的药品有质量问题，只要损失不严重，情愿自认倒霉。二是怕招来非议，农村群众主要从当地的村卫生室或诊所看病购药，举报药品质量问题后，违法违规者虽受到处罚，但熟人之间的关系难处。三是怕被打击报复，惟恐被举报者知道内情后找麻烦。根据有关统计数据，目前群众举报假药的案件中实名举报的比例只占不到10%，举报人一般都与被举报人有着矛盾和利益冲突。2r, http://www.100md.com
不会举报。许多举报人对药品管理的法律、法规基本不了解，对药品违法、违规行为缺乏基本的判断，容易发生错报、误报现象；有的举报人连案件发生的地点、基本情况都讲不清楚，导致执法人员无法及时准确到位并开展行之有效的稽查工作。2r, http://www.100md.com
举报不及时。一些群众在目击游医药贩搬运赃物、兜售药品时不能及时举报，事隔数天后才举报，待执法人员到达现场时已是人赃俱灭，错失了打击违法、违规行为的最佳时机。2r, http://www.100md.com
■“三个创新”激发举报活力2r, http://www.100md.com
如何进一步改进农村药品打假举报工作，笔者建议在“三个创新”上下功夫。2r, http://www.100md.com
创新宣传方式。要充分利用报纸、电视、广播等重要媒体和消费者维权日、法规颁布纪念日等时机开展普法宣传活动，可采用在城镇繁华地段设立公益广告牌、悬挂横幅、张贴标语、散发材料等形式，全方位介绍药监机构职能，演示药品快速鉴别方法，展示打假成果，披露典型案件，帮助群众提高对假劣药品危害性的认识，增强自我保护能力和维权意识。宣传活动要灵活多样，注重实效，可以通过与医疗机构联合义诊等方式，将为群众服务及普法、宣传结合起来，利用集市等时机开展药品知识进农村、宣传车辆到农庄、药监宣传单入农户的活动，进一步提高广大人民群众知法、懂法和用法的水平，增强举报打假人员的正义感和责任心。2r, http://www.100md.com
创新培训方式。要探索让举报人既积极举报，又善于举报的培训方式。一是集中日培训。药监部门可在固定时间开展药品举报技巧培训，让热心药监事业、有正义感的人士自愿培训，培训不登记、不记名。通过组织学习药品管理法规、剖析典型案例等方式，使举报人掌握基本的药品鉴别方法、现场执法必要证据等常识，进一步提高案件举报的准确率和药品稽查的“命中率”。二是固定栏培训。药监部门在人流密集的地段设立固定药监知识宣传栏，将药品举报的相关知识在固定栏中张贴，让群众自发阅读学习。三是散发材料培训。利用普法咨询活动印发举报技巧培训材料。2r, http://www.100md.com
创新奖励方式。实行举报奖励政策是激发群众举报打假热情、补偿举报成本的有效机制，但从目前运作的情况来看，由于多数案件属匿名举报，举报奖金难以兑现，影响部分群众参与举报的积极性。如何解决好这一问题呢？首先，实行密码兑奖，消除举报人害怕暴露身份的顾虑。密码兑奖就是药监部门在指定银行设立奖励基金专户，举报人在举报电话接通后，先说明举报发案地点和案情，然后在受理人员的提示下自编8位数字编码，作为举报人的身份密码，药监部门和举报人双方均作好记录；待举报案件查实、罚没款到账后，药监部门通过固定宣传栏通报举报案件的处理及奖励情况，举报人凭原自编密码和有效身份证件到银行领取奖金。其次，适当调整举报奖励政策。设立300元左右的举报基础奖金，明确不论案件大小，凡举报一经查实都要向举报人兑现基础奖金。第三，及时公布举报案件的查处结果。借此进一步扩大举报打假工作的社会影响，增强举报人员的信心。2r, http://www.100md.com
□严加奎(严加奎 )