对症下药治“顽疾”——基层局长谈无证药贩活动特点及其整治对策
主持人：本报记者 赵宗祥*6'(0d;, 百拇医药
嘉 宾：江苏省盐城市药监局局长 李从道*6'(0d;, 百拇医药
江苏省淮安市药监局淮阴区分局局长 王咏梅*6'(0d;, 百拇医药
安徽省庐江县药监局局长 叶有年*6'(0d;, 百拇医药
主持人：无证药贩难以根除一直是药监部门较为头疼的问题。首先请各位嘉宾谈谈目前无证药贩活动有什么特点。*6'(0d;, 百拇医药
叶有年、王咏梅：目前，无证药贩主要有以下几种类型。一是“挂羊头，卖狗肉”，以小卖部、杂货店为掩护，前堂摆放一些日用商品，后店堆放药品以备销售。二是零售兼批发，打“擦边球”：有的药品零售企业将药品销售给医疗机构，而医疗机构将从零售企业购进的药品单独存放，不建立进货验收和购进记录制度；一些药品零售企业负责人被批发企业聘为药品销售人员，上门拿单送药，出具批发企业的票据，销售的却是零售企业的药品。三是明目张胆地无证售药，租一间小门面，公开售卖一些常用药。四是利用节假日召集人群集会，以现场赠送、免费试用等形式推销药品，其中以所谓的“苗药”、“藏药”、“药酒”居多。*6'(0d;, 百拇医药
李从道：无证药贩流动性大，隐蔽性强，多在远离城区的地方尤其是偏远乡镇、与外县(市)交界地区活动。无证药贩一般是随进随销，且所售药品价格低廉，标值不大，以常用药品为主；其活动也越来越狡猾，由公开到地下，由白天到夜晚，由汽车转为摩托车、自行车送药，由直接送转为邮寄、托运，由将药品直接存放于自己家中转为将其藏匿于邻居、亲友家中或藏匿于地下室、厕所等诸多不被人注意的地方。一些无证药贩甚至伪造各种假证件、合同、票据及委托书等，在一般情况下很难识别真伪，给稽查带来较大难度。*6'(0d;, 百拇医药
主持人：无证药贩给社会造成了哪些危害呢？*6'(0d;, 百拇医药
王咏梅：首先，无证药贩的药品大多是从非正规渠道购进，药品质量毫无保证，给人民群众生命安全造成严重威胁。如我们查获的假药“复方川羚定喘胶囊”就是从无证药贩手中流入淮阴的，经检验其不含任何有效成分，且毒副作用大，在全国导致了多人死亡。其次，无证药贩低廉的药品价格，严重冲击药品市场秩序，分割了合法的药品经营企业的利润。第三，无证药贩非法经销药品，患者一旦因服用假劣药品造成伤害甚至死亡，不可避免地会出现纠纷，造成不良的社会影响。*6'(0d;, 百拇医药
主持人：无证药贩为何禁而不绝？它存在的因素有哪些？
李从道：一是“两网”建设不够健全。特别是农村专职药监力量相对薄弱，兼职协管员、信息员由于激励补偿机制不到位，尚未全面有效地发挥作用，给无证药贩以可乘之机。二是打击力度不够大。由于无证药贩无固定经营场所和固定收入，一旦被发现，处罚到位率也很低，不能令违法者“伤筋动骨”。三是药品经营者自律意识不强。一些经营者为了蝇头小利从无证药贩手中购进药品，一些合法经营者为获得提成，采用代开票等形式为无证药贩非法经营药品提供便利条件。四是药品价格不合理，过高的差价诱惑驱使一些人冒着风险长期从事药品非法经营。?jx, 百拇医药
主持人：请三位嘉宾谈谈你们是如何“对症下药”，对无证药贩进行整治和打击的。?jx, 百拇医药
叶有年：一要加大宣传力度，普及药品常用知识，提高行政相对人对无证药贩的识别能力与群众的自我保护能力；二要加大对无证药贩的打击力度，继续形成高压态势。三要加大“两网”建设力度，建立长效监管机制，坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，进一步完善农村药品供应网络。?jx, 百拇医药
王咏梅：我认为，一方面，要对从无证药贩手中购药的零售药店、村卫生室及个体诊所，采取必要的行政手段，从严处罚，并在媒体上曝光。另一方面，要通过建立健全农村药品供应网络，畅通农村供药渠道，压缩无证药贩的生存空间，可采取“药监部门搭台，经营企业唱戏”的方式，鼓励和支持药品批发、连锁企业建立配送中心，及时、直接地为农村基层医疗机构配送药品；在保证药品质量的前提下，通过改进服务、减少环节、降低药品价格，吸引更多的单体零售药店、医疗单位和个体诊所加入到药品配送的供应网络中来。另外，还要通过完善乡镇卫生院药品代购制度保证村卫生室药品质量。?jx, 百拇医药
李从道：我认为，监督网建设要完善和发挥县、乡、村三级药品监督管理信息网的作用，运用现代计算机技术建立药品监督管理电子化网络，提高监管效率，以弥补药监人员少、监管手段落后的不足；供应网建设要重点规范乡村药品经营使用单位的采购行为，以确保从合法渠道购进药品，同时要规范药品生产、批发企业的供药行为，以确保药品供应给合法的经营使用单位，从两头切断无证药贩的药品销售链。另外，有关部门还应建立完善的药品价格体系，制定合理的药品价格，挤压流通环节的虚高价格，让利于群众，使无证药贩无利可图。(赵宗祥 )
嘉 宾：江苏省盐城市药监局局长 李从道*6'(0d;, 百拇医药
江苏省淮安市药监局淮阴区分局局长 王咏梅*6'(0d;, 百拇医药
安徽省庐江县药监局局长 叶有年*6'(0d;, 百拇医药
主持人：无证药贩难以根除一直是药监部门较为头疼的问题。首先请各位嘉宾谈谈目前无证药贩活动有什么特点。*6'(0d;, 百拇医药
叶有年、王咏梅：目前，无证药贩主要有以下几种类型。一是“挂羊头，卖狗肉”，以小卖部、杂货店为掩护，前堂摆放一些日用商品，后店堆放药品以备销售。二是零售兼批发，打“擦边球”：有的药品零售企业将药品销售给医疗机构，而医疗机构将从零售企业购进的药品单独存放，不建立进货验收和购进记录制度；一些药品零售企业负责人被批发企业聘为药品销售人员，上门拿单送药，出具批发企业的票据，销售的却是零售企业的药品。三是明目张胆地无证售药，租一间小门面，公开售卖一些常用药。四是利用节假日召集人群集会，以现场赠送、免费试用等形式推销药品，其中以所谓的“苗药”、“藏药”、“药酒”居多。*6'(0d;, 百拇医药
李从道：无证药贩流动性大，隐蔽性强，多在远离城区的地方尤其是偏远乡镇、与外县(市)交界地区活动。无证药贩一般是随进随销，且所售药品价格低廉，标值不大，以常用药品为主；其活动也越来越狡猾，由公开到地下，由白天到夜晚，由汽车转为摩托车、自行车送药，由直接送转为邮寄、托运，由将药品直接存放于自己家中转为将其藏匿于邻居、亲友家中或藏匿于地下室、厕所等诸多不被人注意的地方。一些无证药贩甚至伪造各种假证件、合同、票据及委托书等，在一般情况下很难识别真伪，给稽查带来较大难度。*6'(0d;, 百拇医药
主持人：无证药贩给社会造成了哪些危害呢？*6'(0d;, 百拇医药
王咏梅：首先，无证药贩的药品大多是从非正规渠道购进，药品质量毫无保证，给人民群众生命安全造成严重威胁。如我们查获的假药“复方川羚定喘胶囊”就是从无证药贩手中流入淮阴的，经检验其不含任何有效成分，且毒副作用大，在全国导致了多人死亡。其次，无证药贩低廉的药品价格，严重冲击药品市场秩序，分割了合法的药品经营企业的利润。第三，无证药贩非法经销药品，患者一旦因服用假劣药品造成伤害甚至死亡，不可避免地会出现纠纷，造成不良的社会影响。*6'(0d;, 百拇医药
主持人：无证药贩为何禁而不绝？它存在的因素有哪些？
李从道：一是“两网”建设不够健全。特别是农村专职药监力量相对薄弱，兼职协管员、信息员由于激励补偿机制不到位，尚未全面有效地发挥作用，给无证药贩以可乘之机。二是打击力度不够大。由于无证药贩无固定经营场所和固定收入，一旦被发现，处罚到位率也很低，不能令违法者“伤筋动骨”。三是药品经营者自律意识不强。一些经营者为了蝇头小利从无证药贩手中购进药品，一些合法经营者为获得提成，采用代开票等形式为无证药贩非法经营药品提供便利条件。四是药品价格不合理，过高的差价诱惑驱使一些人冒着风险长期从事药品非法经营。?jx, 百拇医药
主持人：请三位嘉宾谈谈你们是如何“对症下药”，对无证药贩进行整治和打击的。?jx, 百拇医药
叶有年：一要加大宣传力度，普及药品常用知识，提高行政相对人对无证药贩的识别能力与群众的自我保护能力；二要加大对无证药贩的打击力度，继续形成高压态势。三要加大“两网”建设力度，建立长效监管机制，坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，进一步完善农村药品供应网络。?jx, 百拇医药
王咏梅：我认为，一方面，要对从无证药贩手中购药的零售药店、村卫生室及个体诊所，采取必要的行政手段，从严处罚，并在媒体上曝光。另一方面，要通过建立健全农村药品供应网络，畅通农村供药渠道，压缩无证药贩的生存空间，可采取“药监部门搭台，经营企业唱戏”的方式，鼓励和支持药品批发、连锁企业建立配送中心，及时、直接地为农村基层医疗机构配送药品；在保证药品质量的前提下，通过改进服务、减少环节、降低药品价格，吸引更多的单体零售药店、医疗单位和个体诊所加入到药品配送的供应网络中来。另外，还要通过完善乡镇卫生院药品代购制度保证村卫生室药品质量。?jx, 百拇医药
李从道：我认为，监督网建设要完善和发挥县、乡、村三级药品监督管理信息网的作用，运用现代计算机技术建立药品监督管理电子化网络，提高监管效率，以弥补药监人员少、监管手段落后的不足；供应网建设要重点规范乡村药品经营使用单位的采购行为，以确保从合法渠道购进药品，同时要规范药品生产、批发企业的供药行为，以确保药品供应给合法的经营使用单位，从两头切断无证药贩的药品销售链。另外，有关部门还应建立完善的药品价格体系，制定合理的药品价格，挤压流通环节的虚高价格，让利于群众，使无证药贩无利可图。(赵宗祥 )