扶正与祛邪并举 规范与打击并重——安阳市药监局整治齿科材料生产秩序纪实
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前不久，记者在河南省安阳市采访时发现，该市的传统产业齿科材料生产规范、有序，材料厂不仅厂区干净卫生，而且厂房也宽敞明亮。一家材料厂的负责烁嫠呒钦撸惭舻某菘撇牧仙纯鲈谝荒昵氨冉匣炻遥衲?月以来开展的市场整顿活动彻底改变了这一状况。\, http://www.100md.com
安阳市的齿科材料在全国市场占据举足轻重的地位。据统计，目前我国义齿的年市场份额为1亿颗，其中20%来自安阳市。近几年，安阳市的齿科材料生产企业发展势头迅猛，但由于历史原因，生产市场较为混乱，不少企业都是无证生产。无证生产、经营户生产工艺落后，产品质量难以保证，而且，他们将产品通过非法渠道销售到全国各地，严重地影响了安阳市齿科材料的声誉。这一现象引起了有关领导的高度重视。2004年初，河南省食品药品监管局局长李松武要求“采取强有力的措施和行政手段，依法彻底取缔非法生产齿科材料的企业，从根本上规范齿科材料市场”。\, http://www.100md.com
■确定重点 摸清底数\, http://www.100md.com
为了维护群众的切身利益，2004年3月，安阳市药监局决定在全市范围内开展整治齿科材料生产、销售和使用秩序的活动，严厉打击非法生产齿科材料的行为，进一步规范生产秩序，净化生产、销售和使用市场。\, http://www.100md.com
安阳市取得了《医疗器械生产企业许可证》的齿科材料生产企业共有7家，其中6家都在滑县，其他都是无证生产，也主要集中在滑县。因此，滑县的齿科材料生产成为此次整治工作的重点。\, http://www.100md.com
为确保整治工作取得成效，安阳市药监局组建了整治齿科材料领导小组，局长王伟亲自挂帅，详细制定了整治行动实施方案，副局长郝利民则带领整治行动工作组进驻滑县，全面指挥整治行动。\, http://www.100md.com
齿科材料的生产在滑县是传统产业，民间有不少人掌握齿科材料生产工艺。齿科材料的生产设备比较简单，便于隐藏，非法生产点往往都设置得非常隐蔽，给查处工作带来了很大难度。为了摸清非法生产窝点的数量以及分布情况，在安阳市药监局整治行动工作组的指导下，滑县药监局采取了多项措施加大排查力度：一是通过各种关系，在重点地区和可疑地区设立“耳目”，承诺并兑现奖酬；二是利用新闻媒体进行广泛宣传，同时公布举报电话，发动群众积极举报。滑县药监局还多方面查找源头，寻找线索。该县道口齿科材料厂是专业技术人员发源地，于是滑县药监局按照原始档案资料对专业人员及其亲属进行逐一排查。在今年的3月和7月，滑县药监局先后派出工作人员，奔赴郑州医疗器械展销会和青岛第五届全国口腔器械展销会会场，明察暗访，调查可疑人员是否订货。此外，滑县药监局还派人前往山西长治市、洛阳孟津县牙粉厂，调查牙粉销往滑县的情况。对于以前已被查处或因其他原因停产关闭的生产点，滑县药监局也没有大意，对它们的生产设备去向紧追不舍。
经过大量艰苦细致的工作，滑县药监局先后掌握了80余条线索，最终查清了32家非法生产窝点的生产以及分布情况。7k]])t0, 百拇医药
■多方配合 清除窝点7k]])t0, 百拇医药
滑县县政府在整个整治行动过程中给予了工作组极大的支持。6月29日，滑县县政府下发《关于整顿齿科材料市场秩序的通知》，要求各乡镇政府组织人员对辖区内各行政村进行一次认真的排查摸底，发现非法生产、经营点立即向安阳市整治行动工作组汇报，同时要求药监、公安、工商、卫生等部门密切配合，联手打假。此外，滑县县政府还召开了专题大会，与各乡镇政府的一把手签订了目标管理责任书，明确各乡(镇)的乡(镇)长为查处齿科材料非法生产窝点的第一责任人。7k]])t0, 百拇医药
经过多方准备，一张彻底清除安阳市齿科材料非法生产窝点的大网悄然拉开了。7k]])t0, 百拇医药
违法者挖空心思，想尽一切办法躲避检查。他们将窝点柙谝涡郧康呐┐澹?br>采取特殊保护措施：有的设在高墙深院里；有的用恶犬护院；有的设在地下暗室中；有的把机器固定在机动车上，流动作业……此外，还有部分违法者将窝点设在家中，一旦执法人员对其进行查处，违法者便会煽动不明真相的群众，阻挠执法。7k]])t0, 百拇医药
虽然执法艰难，但是安阳市整治行动工作组没有被困难吓倒，他们以高度的责任感和强烈的事业心投入到整治行动中。滑县药监局只有6名工作人员，每次出去检查，他们都是全局出动，心往一处想，劲往一处使。2004年3月4日，滑县药监局的全体同志前往上官镇查处一非法生产点，那是设在村民家中的生产点。滑县药监局的同志敲了几十分钟的门，但住户胡某拒绝开门，即使村干部给他打电话，胡某也不予理会。为了防止胡某将制假设备以及假义齿转移，滑县药监局的同志在向公安部门申请援助的同时，坚守大门。双方在寒风中僵持了近10个小时，最后，在公安部门的配合下，他们在胡某家的地下室里找到了制假设备以及假义齿。7k]])t0, 百拇医药
安阳市药监局副局长郝利民告诉记者，该局在严抓滑县齿科材料专项整治工作的同时，也没有放松对其他地区的整顿、治理。在安阳市内，安阳市药监局稽查大队对市区内口腔专科医院、综合医院口腔科以及牙科门诊进行了专项检查，严查齿科材料购进渠道。郝利民说，安阳市的齿科材料专项整治行动效果显著，仅在滑县一地就端掉了非法生产窝点31家，收缴造假模具540余件(套)，收缴原料、成品以及半成品货值32万余元，收缴罚没款3万余元，有效地净化了齿科材料市场。7k]])t0, 百拇医药
■堵疏结合 择优帮扶7k]])t0, 百拇医药
整治行动规范了该市齿科材料市场秩序，但是，该局工作人员并没有因此而放松，紧随其后地摆在他们面前的烟馐牵喝绾尾拍芙⒓喙艹ばЩ疲繁3?br>科材料市场的长治久安？7k]])t0, 百拇医药
为了防止非法生产窝点死灰复燃，安阳市药监局积极协调，促成滑县县政府建立长效工作机制，在滑县确定了8个重点监控乡镇，并由县政府出面，与重点乡镇签订目标责任书，将整治非法生产齿科材料的责任落实到人，并将整治效果与政绩挂钩。此外，该局还促使滑县建立了重点地区专项整治工作组，定期进驻重点地区整治非法生产窝点。7k]])t0, 百拇医药
“堵疏结合，择优帮扶”是安阳市药监局整治齿科材料生产秩序的基本思路。他们计划根据现实情况，与县、乡政府合作，选择一些遵纪守法、具有一定生产条件的企业，在证照办理、硬件建设标准把关、技术资料准备等方面提供帮助，择优扶持，促进企业发展规模化、优质化。7k]])t0, 百拇医药
滑县县政府也非常重视齿科材料生产产业的健康发展。为了做大做强这一传统产业，县政府提出了建设齿科材料生产工业园区的设想，并要求全县齿科材料生产要实现“三个转变”，即非法生产向合法生产转变，家庭作坊的粗放生产向标准化的规范生产转变，零星分散生产向集约化、规模化生产转变。7k]])t0, 百拇医药
据悉，通过专项整治以及择优帮扶，安阳市齿科材料生产市场形势明显好转，产品质量得到提高，产品价格恢复正常，正规生产厂家收到的订货单络绎不绝。安阳市齿科材料生产呈现出了健康发展的良好态势。7k]])t0, 百拇医药
图1为滑县某正规齿科材料生产企业加紧生产的情景。专项整治行动后，滑县正规企业的效益有了明显好转。7k]])t0, 百拇医药
图2为滑县某齿科材料非法生产点杂乱不堪的生产环境。7k]])t0, 百拇医药
图/文 本报记者 韩国强(韩国强 )