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让知识在实践中“开花结果”——市县级药品监督管理局局长培训示范班部分学员回访录
http://www.100md.com 2004年11月13日 《中国医药报》2004.11.13
     2002年下半年至2004年上半年,国家食品药品监督管理局先后举办了两期地市级和两期县级药品监督管理局局长培训示范班,培训基层药品监督管理局局长近200名。通过系统学习行政管理法律法规、食品药品监管法律法规,深入交流基层执法工作经验,学员们的决策能力、依法行政能力和综合素质得到全面提高。s:%u), 百拇医药

    培训示范班在全国药监系统引起了很大反响,得到了各级食品药品监管部门和培训示范班学员的一致认可。为全面了解培训示范班学员经过培训后在知识、技能、观念、工作方式方法等方面的变化,以便今后进一步办好培训示范班,国家食品药品监督管理局人事教育司于10月上旬对宁夏回族自治区的7名学员进行了回访。记者跟踪采访了回访全过程,真实记录了参加基层局长培训示范班给7名基层局长带来的变化。s:%u), 百拇医药

    ■全局形成注重学习的好风气s:%u), 百拇医药

    王光英(全国第二期地市级药品监督管理局局长培训示范班学员):s:%u), 百拇医药

    刚刚由吴忠市药品监督管理局调任银川市药品监督管理局任局长的王光英谈到参加培训示范班的体会时动情地说:“通过培训,我进一步认识到学习的重要性,不仅自己加强学习,还带动全局形成了注重学习的好风气。”s:%u), 百拇医药

    从培训示范班“毕业”回到吴忠市药品监督管理局后,王光英把学到的知识与实际工作相结合,感到各项工作都比过去得心应手。因此,他不仅自己比过去更重视学习,而且重视带动全局职工加强学习。为此,该局还制定了“凡培必讲”制度,规定凡是参加脱产培训的人员,回到局里必须为其他同志讲课,以达到一人培训、多人受益的效果。为提高干部职工法律水平,该局组织全体工作人员有重点地学习《药品管理法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等有关法律法规。针对吴忠市药品监督管理局年轻人多、工作经验少的现状,该局采取一个“老人”带一个“新人”的“一帮一”形式,使年轻干部尽快熟悉和掌崭髦肿ㄒ抵丁?br>同时,定期组织药监法律法规知识竞赛等活动,调动工作人员学习法律知识的积极性。s:%u), 百拇医药

    在王光英的带动下,吴忠市药品监督管理局以创建学习型机关为目标,大兴学习之风,形成了全员重视学习的良好氛围。s:%u), 百拇医药

    图1为王光英(左二)和工作人员共同学习交流业务知识。s:%u), 百拇医药

    ■由“门外汉”变成了“监管行家”

    任永忠(全国第一期县级药品监督管理局局长培训示范班学员):n6#3j, 百拇医药

    进入药监系统以前,任永忠在组织部门工作,担任平罗县药品监督管理局局长后,由于对药监工作不熟悉,常常在处理一些具体问题时感觉力不从心。n6#3j, 百拇医药

    2002年11月,任永忠参加了全国第一期县级药品监督管理局局长培训示范班,全面系统学习了相关法律法规和药学专业知识。任永忠说,杨小军等教授讲授的《行政诉讼法》《国家赔偿法》等行政法学知识系统、全面,重点突出,丰富了自己的理论知识。邵蓉教授讲授的《规范药品监督行为的若干问题》、谢博生同志讲授的《关于药品稽查工作的理论与实践》、曹国营同志讲授的《药品外观鉴别分析》等课程,理论与实践相结合,使自己对药监工作有了新的认识。国家食品药品监督管理局药品市场监督司司长赵晓鸣及其他同志对药品市场监督管理政策,如GSP认证的实施与监督、处方药与非处方药流通监督管理政策规定及《药品监督行政处罚程序规定》有关问题的讲解,对基层药监部门开展工作有极强的指导意义。回到工作岗位后,任永忠立刻感到工作起来得心应手了。n6#3j, 百拇医药

    由于工作出色,2003年任永忠被调到宁夏区食品药品监督管理局市场处工作。他运用在培训示范班学到的知识,很快适应了新岗位,进入了新角色。现在,任永忠的桌上还放着培训时的学习笔记,一锌障芯湍贸隼囱啊H斡乐宜担绻?br>没有那次培训,工作起来肯定会吃力得多,是参加培训示范班把他这个“门外汉”领进了药监工作的大门。n6#3j, 百拇医药

    图2为任永忠(左二)和宁夏区食品药品监督管理局市场处的同事一起探讨业务。n6#3j, 百拇医药

    ■干好工作的信心更强了n6#3j, 百拇医药

    孙永彪(全国第二期县级药品监督管理局局长培训示范班学员):n6#3j, 百拇医药

    在培训示范班参加的体验式培训——“拓展训练”,给盐池县药品监督管理局局长孙永彪留下深刻印象。领悟了“断桥一小步,人生一大步”的深刻内涵,孙永彪在工作中战胜各种困难的信心更坚定了。n6#3j, 百拇医药

    盐池县地处陕、甘、宁、内蒙古四省区交汇处,素有“宁夏东大门”之称。这里经济落后,农业人口多,部分药监人员对做好农村药监工作有畏难情绪。经过培训,孙永彪对如何做好基层药监工作有了进一步的认识。培训回来后,针对盐池县的实际情况,本着标本兼治、着力治本的原则,孙永彪带领盐池县药品监督管理局全体工作人员努力推进农村药品监督、供应网络建设工作。

    首先,他们按照监管关口前移、监管网络下延的原则,努力构建“三员”监管体系,“三员”即县有监管员,乡(镇)有协管员,街道社区有信息员。全方位、多层次监督网络的建立,进一步拓宽了药监部门的信息渠道。其次,他们积极促进农村药品供应网络建设。在他们的引导下,该县农村药品供应网络呈现出多元化发展势头,截至目前,盐池县的花马池、大水坑、青山等五个乡(镇)都有了管理规范的药品零售连锁门店,农村药品供应网络覆盖面达63%。im;#, 百拇医药

    “两网”建设取得的初步成效,进一步增强了孙永彪做好药监工作的信心。在他的带领下,盐池县药品监督管理局全体工作人员的干劲更足了。im;#, 百拇医药

    图3为孙永彪(左)在连锁药店检查药品质量。im;#, 百拇医药

    ■学以致用 做好药监工作im;#, 百拇医药

    蒋宁生(全国第一期地市级药品监督管理局局长培训示范班学员):im;#, 百拇医药

    石嘴山市药品监督管理局局长蒋宁生说,学习是为了更好地工作,只有把学到的理论知识运用到工作实践中去,让学到的知识“开花”、“结果”,才能真正达到培训目的。im;#, 百拇医药

    从全国第一期地市级药品监督管理局局长培训示范班“毕业”两年来,蒋宁生一直十分重视把培训示范班上学到的知识和实际工作相结合。在他的带领下,石嘴山市药品监督管理局紧紧围绕发展主题,努力贯彻“以监督为中心,监、帮、促相结合”的药监工作方针,确立了“建一流班子、带一流队伍、干一流工作、创一流业绩”的工作目标。他们抓住群众关心的药品质量这一热点问题,不断加大药品市场执法检查力度,两年来,共查处违法案件920件,案值122.4万元。在GSP认证工作中,蒋宁生运用在培训示范班上学到的相关知识,带领工作人员分片包干,对药品经营企业进行手把手、面对面的帮扶,目前全市共有102家药品经营企业顺利通过GSP认证,通过率达90%。im;#, 百拇医药

    理论和实践相结合是蒋宁生工作中的一个鲜明特点。他运用在培训示范班上学到的专业知识,结合实际工作经验,主持编写的《GSP认证知识与技能》成为宁夏区GSP认证指导帮扶性教材,被广泛推广应用。为了把自己所学的知识传播给更多的同志,蒋宁生也走上了讲台,在今年上半年举办的宁夏区药监系统公务员培训班上,主讲了《药品经营质量管理规范(GSP)》和《GSP模拟认证》两门课程。im;#, 百拇医药

    蒋宁生说,药监工作是一项全新的事业,新情况、新问题层出不穷,作为一名药监工作人员,必须不断学习,不断提高自身的素质。

    图4为蒋宁生(右)向行政相对人介绍规范行政执法行为的有关规定。-d#5d8, 百拇医药

    ■服务意识进一步加强-d#5d8, 百拇医药

    袁大平(全国第二期地市级药品监督管理局局长培训示范班学员):-d#5d8, 百拇医药

    固原市药品监督管理局局长袁大平说,经过培训,自己对药监部门的职责理解得更深了,监管就是服务的意识更强了。-d#5d8, 百拇医药

    参加完培训回去后,袁大平立即组织全局工作人员就如何提高服务质量进行研讨,在此基础上提出了“二线为一线服务、领导为职工服务、市局为基层服务、整体为企业服务”的“大服务”监管理念。同时,他们还制定一系列制度,提高服务水平。-d#5d8, 百拇医药

    该局规定:对来局办事的人员要热情接待,依照办事制度和《行政许可法》认真为其办理各项事宜;推行首问负责制,第一个接电话或接待来访者的工作人员必须无条件答疑或引导来访者到相关部门;耐心向群众讲解药监政策;公开药监部门工作职能、制度、纪律、服务措施等;重大事件必须及时向上级药监部门和当地党委、政府、人大、政协汇报;工作有失误的要及时改正,群众有误解的要耐心解释;在日常监督检查时发现不属于本部门管辖的违法行为,要及时通报相关部门。-d#5d8, 百拇医药

    在GSP认证过程中,固原市药品监督管理局针对当地零售药店基础差、经营者对GSP认证多持等待观望态度的实际情况,提出对药品经营企业要“一对一帮扶,零距离指导”。该局要求参加过GSP认证培训的干部,每人帮扶一家药店,并一帮到底。全局先后有460人次参加了帮扶活动。此举受到了行政相对人和当地群众的称赞。目前,固原市县级以上药店已有85%通过了GSP认证。-d#5d8, 百拇医药

    图5为袁大平(中)指导药店人员鉴别药品真伪。-d#5d8, 百拇医药

    ■首要职责是确保群众用药安全-d#5d8, 百拇医药

    杨树荣(全国第一期县级药品监督管理局局长培训示范班学员):-d#5d8, 百拇医药

    经过培训,彭阳县药品监督管理局局长杨树荣感到自己的责任更重了。杨树荣认识到,要确保人民群众用药安全,必须在加强市场监督检查的同时,逐步增强行政相对人守法诚信意识和广大人民群众的自我保护意识与能力。因此,他们开展了送法下乡活动,在村镇集市开展安全用药、药品监管知识宣传活动。为提高涉药单位的守法诚信意识,彭阳县药品监督管理局先后举办了12期相关法律法规培训班,共培训行政相对人600多人次。

    此外,他们积极推进药品监督网络建设,先后聘请药品监督协管员、药品监督信息员117名,建立起一个“横向到边、纵向到底”的三级药品监督网络。两年来,在杨树荣的带领下,彭阳县药品监督管理局共出动药监执法人员1600多人次,行程6万多公里,查处标值15万元的不合格药品和医疗器械,有效地遏制了经营、使用假劣药品、医疗器械等违法行为,为群众营造了良好的用药环境。78kvp, 百拇医药

    杨树荣还运用自己在培训示范班上学到的知识,制定措施,完善制度,不断提高全局人员依法行政的能力。2002年至今,彭阳县药品监督管理局共办理案件305起,均事实清楚,证据确凿,得到了行政相对人和当地群众的好评。78kvp, 百拇医药

    图6为杨树荣(左二)在医院药房检查药品质量。78kvp, 百拇医药

    ■视野拓宽了工作思路理清了78kvp, 百拇医药

    高清仓(全国第一期地市级药品监督管理局局长培训示范班学员):78kvp, 百拇医药

    虽然从培训示范班“毕业”已经两年多了,但吴忠市药品监督管理局副局长高清仓对上课时的情景仍记忆犹新。他说:“经过培训,我增长了知识,拓宽了视野。”78kvp, 百拇医药

    2001年11月,在吴忠市医药药材公司任副经理的高清仓调任吴忠市药品监督管理局本殖ぃ谄笠蹈闪?0年的他精通企业经营管理,但对行政管理工作却了解不多。高清仓感到压力很大。虽然他一边工作一边自学有关知识,但面对工作中遇到的难题,他时时感到束手无策。2002年6月,全国第一期地市级药品监督管理局局长培训示范班开班,高清仓十分幸运地成为其中的一员。在培训期间,高清仓系统学习了行政管理及药品监管知识,并通过和同行交流、座谈等形式,拓宽了视野,理清了工作思路。78kvp, 百拇医药

    培训结束后,高清仓运用所学知识,结合吴忠市实际情况,很快理出了工作头绪,一步一步地抓落实,使工作很快有了起色。在执法过程中,高清仓认识到,要做好监管工作就必须把自身的诚信建设放在首位。他积极配合当时的局长王光英,在全市药监系统内大力开展“诚信工程”建设工作,着力打造“诚信药监”。他们开展了以“讲诚信、树形象”为内容的诚信教育活动,进一步完善服务承诺制度,通过新闻媒体向社会公布优质服务“五项承诺”,主动接受社会监督,还为全局20名公务员建立了执法行为档案。“诚信工程”起到了示范作用,目前,当地的行政相对人也越来越重视自身的诚信建设。78kvp, 百拇医药

    图7为高清仓(中)在零售药店检查药品质量。78kvp, 百拇医药

    本报记者 韩国强(韩国强 )