萧山区药监局围绕中心职能做好稽查工作——让人人都成为稽查能手
县级药监局的中心职能是稽查办案。而基层涉药单位点多、面广、线长，县级药监局如何克服人手少、稽查力量不足的困难，充分发挥有限的力量做好稽查办案工作呢？浙江省杭州市萧山区药监局的答案是紧紧围绕“中心职能”做文章，在实践中创新，在开拓中争先。组建近3年来，萧山区药监局的稽查办案工作连年受到上级药监部门的表扬，萧山区药品市场秩序也实现了根本性好转。6uj, http://www.100md.com
■人人学会稽查办案6uj, http://www.100md.com
基层药监局要做好稽查工作，仅靠几名稽查人员是远远不够的，必须全局人人学会稽查办案。为此，萧山区药监局在组建之初就提出了全局“人人成为药学行家、法律专家、稽查能手”的要求，以培养“复合型人才”为核心，努力实现“人人都一专多能，个个会稽查办案”的队伍建设目标。他们要求全局每位工作人员都善于通过明察暗访了解药品市场动态，熟知稽查工作的规律和特点，全面掌握稽查办案的程序，从而形成了全局稽查办案、突出“中心职能”的格局。他们一方面加大对全局人员的培训力度，凡是上级部门组织的业务培训，有名额限制的力争多几个名额，没有名额限制的要求人人参加。目前，萧山区药监局17名工作人员中，有16人取得了行政执法资格，3人取得了执业药师资格。另一方面，通过自我教学，提高稽查办案水平。一是开展互动式教学，给局里每位同志安排一个主题发言，由其他同志进行提问，大家共同探讨实践中遇到的疑难问题，以提高全局的稽查水平。二是通过“请进来，走出去”的方式，积极主动地向外单位学习先进经验。该局先后邀请国税、工商、质监等行政执法单位的稽查人员讲授稽查办案的经验和体会，并组织药监稽查人员到相关单位观摩学习，取人之长，补己之短。6uj, http://www.100md.com
与此同时，萧山区药监局力求各项工作向稽查倾斜。一是人员重点选配。目前，该局市场稽查科人员最多，占全局人数的32%；专业人员最全，药学、中药学、医学等专业人员都有；年龄结构最合理，稽查人员平均年龄33岁。二是竭尽所能为稽查工作提供便利，优先保障稽查用车，优先购置稽查装备，优先保证稽查经费。6uj, http://www.100md.com
■形成过硬的工作作风6uj, http://www.100md.com
“人人都会稽查办案，并不意味着就一定能做好稽查工作。因此，我们在加强专业培训的基础上，按照国家食品药品监督管理局提出的建立一支‘政治过硬、作风清正、业务精良、行动快捷’的稽查队伍的要求，着重加强队伍作风培养和意志锻炼。”萧山区药监局局长李志荣对记者说。6uj, http://www.100md.com
萧山区药监局注重在实践中锻炼队伍。2003年5月，该局稽查人员在调查“胸腺肽假药案”的过程中，连续6天，昼夜兼程，行程3000多公里，横跨5个地区，其间三过家门而不入，发扬了连续作战和不怕苦、不怕累的精神，使案件得到及时查处。该局还通过军训强化队伍的作风建设，形成了纪律严明、令行禁止、一切行动听指挥的作风，历练出一支刻苦钻研、吃苦耐劳、无私奉献的药监执法队伍。全局上下形成了“任务就是命令”的统一认识，建立了休息日巡查制度，应急小分队24小时值班制度等。在加强队伍廉政建设方面，该局通过组织学习文件、观看录像片、集体讨论等多种形式开展党风廉政教育，并邀请萧山区纪委、法院、检察院的领导和专家做预防职务犯罪的专题讲座，做到警钟长鸣，提高干部职工的勤政、廉政意识。
■建立完善的制度体系hg1)h, 百拇医药
打造一支过硬的稽查队伍，必须有一套完善的稽查制度体系作为保证。hg1)h, 百拇医药
为此，萧山区药监局从执法文书抓起，每一份执法文书都要做到规范化、标准化。他们根据《药品监督行政处罚程序规定》，结合办案工作实际，改进和完善执法文书，增加了《证据提取单》《违法事实见面材料》《案件审理报告》《行政处理通知书》等内容，并要求所有对外文书必须打印，既体现了行政处罚的严肃性，又尽可能地减少了执法文书可能出现的书写错误。hg1)h, 百拇医药
其次，萧山区药监局落实了稽查办案工作责任制。为防止“人人都参与稽查办案，人人又不负责具体案件”的情况出现，该局根据有关法律、法规的规定，结合实际，及时制定了《案件质量责任制实施细则(试行)》，实行案件主办人负责制，对案件的主办人员、协办人员、承办机构负责人、审理人员的职责做出明确规定。为提高日常稽查工作效率，该局还制定了《日常稽查工作责任制实施细则(试行)》，将稽查人员分成若干片组，每月汇总稽查人员的检查情况并予以公布，进行一次稽查工作考核，月考核成绩作为年终工作考核的主要评价指标。hg1)h, 百拇医药
■公平、公正办好每起案件hg1)h, 百拇医药
在具体稽查办案过程中，萧山区药监局要求稽查人员坚持按原则办事，按照程序执法，公平、公正地办好每一起案件。hg1)h, 百拇医药
一是对大小案件一样对待。药品质量无小事，该局在日常稽查中，无论是几十万元的大案，还是几十元的小案，都认真、细致地查处。2003年初，一位消费者向药监局举报称某药店出售假劣药品，该局对这家药店认真检查后发现，药店出售和库存的该品种药品只有两盒，是因保管不善而导致霉变的，价值只有十几元。当时，有的同志提出这么小的一件事，让药店和消费者调解解决，药监局当场把假劣药品销毁就行了。但是，为了公正执法，萧山区药监局最终还是依法对此案进行了处理，举报人对药监部门严格执法的态度非常满意。hg1)h, 百拇医药
二是善于查办疑难案件。前不久，萧山区药监局调查发现，某个体诊所在治疗不孕、不育症时涉嫌销售假药，由于涉及个人隐私，患者都不愿出面作证，取证工作一度陷入困境。为尽快打破僵局，稽查人员克服重重困难，跑遍了萧山区的各个角落，发动镇、村干部耐心细致地做患者的思想工作，排除各种干扰，最后，终于有20多位患者愿意配合药监部门的调查，一起涉案金额达4万余元的假药案终于被查处。hg1)h, 百拇医药
三是对行政相对人一视同仁。2002年底，该局在查处外省一家大型制药企业驻萧山办事处无证销售药品的案件时，个别执法人员在讨论案情时提出，该企业是外省的大企业，可以处罚得重一些。大家经过讨论后形成了一致意见：不能以亲疏远近来决定处罚的轻重，必须以案情及其性质来决定处罚。最终，该局依法对这一案件做出了公平、公正的处理，涉案企业的总部特意写来一封感谢信，对萧山区药监局秉公执法表示衷心的感谢。hg1)h, 百拇医药
□本报记者 赵宗祥(赵宗祥 )
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基层药监局要做好稽查工作，仅靠几名稽查人员是远远不够的，必须全局人人学会稽查办案。为此，萧山区药监局在组建之初就提出了全局“人人成为药学行家、法律专家、稽查能手”的要求，以培养“复合型人才”为核心，努力实现“人人都一专多能，个个会稽查办案”的队伍建设目标。他们要求全局每位工作人员都善于通过明察暗访了解药品市场动态，熟知稽查工作的规律和特点，全面掌握稽查办案的程序，从而形成了全局稽查办案、突出“中心职能”的格局。他们一方面加大对全局人员的培训力度，凡是上级部门组织的业务培训，有名额限制的力争多几个名额，没有名额限制的要求人人参加。目前，萧山区药监局17名工作人员中，有16人取得了行政执法资格，3人取得了执业药师资格。另一方面，通过自我教学，提高稽查办案水平。一是开展互动式教学，给局里每位同志安排一个主题发言，由其他同志进行提问，大家共同探讨实践中遇到的疑难问题，以提高全局的稽查水平。二是通过“请进来，走出去”的方式，积极主动地向外单位学习先进经验。该局先后邀请国税、工商、质监等行政执法单位的稽查人员讲授稽查办案的经验和体会，并组织药监稽查人员到相关单位观摩学习，取人之长，补己之短。6uj, http://www.100md.com
与此同时，萧山区药监局力求各项工作向稽查倾斜。一是人员重点选配。目前，该局市场稽查科人员最多，占全局人数的32%；专业人员最全，药学、中药学、医学等专业人员都有；年龄结构最合理，稽查人员平均年龄33岁。二是竭尽所能为稽查工作提供便利，优先保障稽查用车，优先购置稽查装备，优先保证稽查经费。6uj, http://www.100md.com
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“人人都会稽查办案，并不意味着就一定能做好稽查工作。因此，我们在加强专业培训的基础上，按照国家食品药品监督管理局提出的建立一支‘政治过硬、作风清正、业务精良、行动快捷’的稽查队伍的要求，着重加强队伍作风培养和意志锻炼。”萧山区药监局局长李志荣对记者说。6uj, http://www.100md.com
萧山区药监局注重在实践中锻炼队伍。2003年5月，该局稽查人员在调查“胸腺肽假药案”的过程中，连续6天，昼夜兼程，行程3000多公里，横跨5个地区，其间三过家门而不入，发扬了连续作战和不怕苦、不怕累的精神，使案件得到及时查处。该局还通过军训强化队伍的作风建设，形成了纪律严明、令行禁止、一切行动听指挥的作风，历练出一支刻苦钻研、吃苦耐劳、无私奉献的药监执法队伍。全局上下形成了“任务就是命令”的统一认识，建立了休息日巡查制度，应急小分队24小时值班制度等。在加强队伍廉政建设方面，该局通过组织学习文件、观看录像片、集体讨论等多种形式开展党风廉政教育，并邀请萧山区纪委、法院、检察院的领导和专家做预防职务犯罪的专题讲座，做到警钟长鸣，提高干部职工的勤政、廉政意识。
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打造一支过硬的稽查队伍，必须有一套完善的稽查制度体系作为保证。hg1)h, 百拇医药
为此，萧山区药监局从执法文书抓起，每一份执法文书都要做到规范化、标准化。他们根据《药品监督行政处罚程序规定》，结合办案工作实际，改进和完善执法文书，增加了《证据提取单》《违法事实见面材料》《案件审理报告》《行政处理通知书》等内容，并要求所有对外文书必须打印，既体现了行政处罚的严肃性，又尽可能地减少了执法文书可能出现的书写错误。hg1)h, 百拇医药
其次，萧山区药监局落实了稽查办案工作责任制。为防止“人人都参与稽查办案，人人又不负责具体案件”的情况出现，该局根据有关法律、法规的规定，结合实际，及时制定了《案件质量责任制实施细则(试行)》，实行案件主办人负责制，对案件的主办人员、协办人员、承办机构负责人、审理人员的职责做出明确规定。为提高日常稽查工作效率，该局还制定了《日常稽查工作责任制实施细则(试行)》，将稽查人员分成若干片组，每月汇总稽查人员的检查情况并予以公布，进行一次稽查工作考核，月考核成绩作为年终工作考核的主要评价指标。hg1)h, 百拇医药
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在具体稽查办案过程中，萧山区药监局要求稽查人员坚持按原则办事，按照程序执法，公平、公正地办好每一起案件。hg1)h, 百拇医药
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二是善于查办疑难案件。前不久，萧山区药监局调查发现，某个体诊所在治疗不孕、不育症时涉嫌销售假药，由于涉及个人隐私，患者都不愿出面作证，取证工作一度陷入困境。为尽快打破僵局，稽查人员克服重重困难，跑遍了萧山区的各个角落，发动镇、村干部耐心细致地做患者的思想工作，排除各种干扰，最后，终于有20多位患者愿意配合药监部门的调查，一起涉案金额达4万余元的假药案终于被查处。hg1)h, 百拇医药
三是对行政相对人一视同仁。2002年底，该局在查处外省一家大型制药企业驻萧山办事处无证销售药品的案件时，个别执法人员在讨论案情时提出，该企业是外省的大企业，可以处罚得重一些。大家经过讨论后形成了一致意见：不能以亲疏远近来决定处罚的轻重，必须以案情及其性质来决定处罚。最终，该局依法对这一案件做出了公平、公正的处理，涉案企业的总部特意写来一封感谢信，对萧山区药监局秉公执法表示衷心的感谢。hg1)h, 百拇医药
□本报记者 赵宗祥(赵宗祥 )