农民满意 企业盈利 政府放心——济南农村“两网”建设实现多赢
本报山东讯 记者田洪顺 通讯员赵云刚 张智辉报道 济南市自今年2月在章丘市试点开展农村药品“两网”建设以来，在不到一年的时间里，历城、济阳、商河、长清、平阴5个县(市)区全面展开，取得了可喜的阶段性成果，不仅使药品监管触角向基层延伸，也使药品供应网点走乡进村，广大农民享受到了平价药带来的实惠，取得了农民满意、企业盈利、政府放心的多赢效果。7vk, http://www.100md.com
截至目前，济南药监系统共聘请农村药品社会监督员103人、药品协管员182人、药品信息员568人，以“三员”队伍为标志的农村药品监督网络初步形成；96.6%的乡镇驻地有了药店，90%的县实现了药品配送到乡，39%的行政村实现药品配送进村，农村药品供应网络有了长足发展。7vk, http://www.100md.com
济南市药监局在充分调研的基础上，确立了开展“两网”建设的工作思路：强化农村药品监管体系建设，建立以“三员”为主的县有药品监督员、乡有药品协管员、村有药品信息员的三级药品监督网络；坚持因地制宜、市场化运作的原则，多渠道、多形式、多元化促进发展药品供应网络建设。各县(市)、区药监局把强化农村药品监督网络作为“两网”建设的首要任务，积极探索科学监管、创新监管的新路子。首先，做好“三员”的选聘和培训工作，在规范管理和发挥作用上下功夫。他们从政府部门、药品经营使用单位以及行政村聘请责任心强、素质较高、比较熟悉药监工作的同志分别担任监督员、协管员、信息员，使药品监管触角不断延伸。“三员”监督网络建立后，各县(市)、区药监局普遍制定了计划，分别对“三员”进行了培训，使其掌握药品监督的法律法规和相关知识，目前已培训“三员”345人，“三员”为防止假劣药流入农村，打击涉药违法行为发挥了重要作用。其次，建章立制，保证农村药品监督网络的有效运转。各县(市)、区药监局普遍抓了规范“三员”队伍的选聘条件、岗位职责、工作纪律、信息报告等制度建设，规范了乡镇卫生院代购分发的管理、验收等制度，制定了药品配送企业监管的准入条件、暂行规定等项制度。这些制度的建立，促进了“两网”建设工作逐步实现规范化和制度化。7vk, http://www.100md.com
对药品供应网络建设，按照“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则，济南市药监部门主要做了三方面的工作：一是实行“三个鼓励”的优惠政策，放宽了农村药品经营的准入条件，即鼓励各类经济组织或个人投资发展乡村药品零售网点；鼓励发展农村乙类非处方药销售网点；鼓励通过7vk, http://www.100md.com
GSP认证的药品连锁企业到农村铺设网点。开展“两网”建设以来，全市农村非处方药销售网点迅速增加，新开办药店74家，5家连锁企业在乡镇设立了门店，6家药品批发企业参与了供应网络的建设。二是帮促县级医药公司实施GSP改造，使之成为农村药品供应网络的重要力量。历城、济阳等县(市)、区都有医药公司，这些企业有着总部驻地在农村、乡村经营网点多的优势，长期以来一直是农村药品供应的主渠道。“两网”建设中，市县两级药监部门下大气力，上门指导，积极帮促企业克服种种困难实施GSP改造，提升其参与农村药品市场竞争的实力和水平，经过药监部门的帮促和企业自身的努力，目前历城、济阳等各县(市)、区的医药公司全部通过了GSP认证，其中章丘、商河两县医药公司已建立了农村药品供应配送中心，在“两网”建设中发挥了积极作用。三是注重实效，因地制宜，探索建立符合本地实际的药品供应网络。各县(市)、区药监局正确把握“两网”建设与农村新型合作医疗制度、农村卫生一体化管理之间的关系，使之有机结合，相互促进，分别采取发展农村药店、增设经营网点和直接配送、间接配送、代购分发等多种形式建立农村药品供应网络，初步形成了各具特色的多种供应模式：如以乡村医疗机构一体化管理为依托，实行集中招标供药和建立配送中心由企业向药店直接配送两条渠道并行为主要特点的章丘模式；以通过GSP认证的企业建立配送中心，通过配送服务站为乡村供药为主要特点的历城模式；以县医药公司依托在乡镇的分支机构，实行药品直接配送为主要特点的商河模式；以强化监管，规范乡镇卫生院代购分发为主要特点的济阳模式。以上多种模式并存，各有特点和侧重，初步实现了农民满意、企业盈利、政府放心的社会效果。(田洪顺；赵云刚；张智辉 )
截至目前，济南药监系统共聘请农村药品社会监督员103人、药品协管员182人、药品信息员568人，以“三员”队伍为标志的农村药品监督网络初步形成；96.6%的乡镇驻地有了药店，90%的县实现了药品配送到乡，39%的行政村实现药品配送进村，农村药品供应网络有了长足发展。7vk, http://www.100md.com
济南市药监局在充分调研的基础上，确立了开展“两网”建设的工作思路：强化农村药品监管体系建设，建立以“三员”为主的县有药品监督员、乡有药品协管员、村有药品信息员的三级药品监督网络；坚持因地制宜、市场化运作的原则，多渠道、多形式、多元化促进发展药品供应网络建设。各县(市)、区药监局把强化农村药品监督网络作为“两网”建设的首要任务，积极探索科学监管、创新监管的新路子。首先，做好“三员”的选聘和培训工作，在规范管理和发挥作用上下功夫。他们从政府部门、药品经营使用单位以及行政村聘请责任心强、素质较高、比较熟悉药监工作的同志分别担任监督员、协管员、信息员，使药品监管触角不断延伸。“三员”监督网络建立后，各县(市)、区药监局普遍制定了计划，分别对“三员”进行了培训，使其掌握药品监督的法律法规和相关知识，目前已培训“三员”345人，“三员”为防止假劣药流入农村，打击涉药违法行为发挥了重要作用。其次，建章立制，保证农村药品监督网络的有效运转。各县(市)、区药监局普遍抓了规范“三员”队伍的选聘条件、岗位职责、工作纪律、信息报告等制度建设，规范了乡镇卫生院代购分发的管理、验收等制度，制定了药品配送企业监管的准入条件、暂行规定等项制度。这些制度的建立，促进了“两网”建设工作逐步实现规范化和制度化。7vk, http://www.100md.com
对药品供应网络建设，按照“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则，济南市药监部门主要做了三方面的工作：一是实行“三个鼓励”的优惠政策，放宽了农村药品经营的准入条件，即鼓励各类经济组织或个人投资发展乡村药品零售网点；鼓励发展农村乙类非处方药销售网点；鼓励通过7vk, http://www.100md.com
GSP认证的药品连锁企业到农村铺设网点。开展“两网”建设以来，全市农村非处方药销售网点迅速增加，新开办药店74家，5家连锁企业在乡镇设立了门店，6家药品批发企业参与了供应网络的建设。二是帮促县级医药公司实施GSP改造，使之成为农村药品供应网络的重要力量。历城、济阳等县(市)、区都有医药公司，这些企业有着总部驻地在农村、乡村经营网点多的优势，长期以来一直是农村药品供应的主渠道。“两网”建设中，市县两级药监部门下大气力，上门指导，积极帮促企业克服种种困难实施GSP改造，提升其参与农村药品市场竞争的实力和水平，经过药监部门的帮促和企业自身的努力，目前历城、济阳等各县(市)、区的医药公司全部通过了GSP认证，其中章丘、商河两县医药公司已建立了农村药品供应配送中心，在“两网”建设中发挥了积极作用。三是注重实效，因地制宜，探索建立符合本地实际的药品供应网络。各县(市)、区药监局正确把握“两网”建设与农村新型合作医疗制度、农村卫生一体化管理之间的关系，使之有机结合，相互促进，分别采取发展农村药店、增设经营网点和直接配送、间接配送、代购分发等多种形式建立农村药品供应网络，初步形成了各具特色的多种供应模式：如以乡村医疗机构一体化管理为依托，实行集中招标供药和建立配送中心由企业向药店直接配送两条渠道并行为主要特点的章丘模式；以通过GSP认证的企业建立配送中心，通过配送服务站为乡村供药为主要特点的历城模式；以县医药公司依托在乡镇的分支机构，实行药品直接配送为主要特点的商河模式；以强化监管，规范乡镇卫生院代购分发为主要特点的济阳模式。以上多种模式并存，各有特点和侧重，初步实现了农民满意、企业盈利、政府放心的社会效果。(田洪顺；赵云刚；张智辉 )