关于基层法制机构的思索
加强法制建设，保证依法行政，不仅是广大人民群众对药监部门的殷切希望，更是药监系统努力提高执政能力的内在要求和工作着力点。处在食品药品监管第一线的县级药监局如何开展法制工作，是摆在我们面前的重要课题。笔者认为，进行法制建设的基础之一是健全法制机构，并充分发挥其作用。w{)y\2, 百拇医药
■基层法制机构的设立w{)y\2, 百拇医药
笔者认为，为保证基层法制工作有序顺利的开展，从基层药监局的现状和工作实际出发，应先在办公室设立专职法制员，待时机成熟时再设立法制科，目前由稽查人员充当兼职法制员的做法只能是权宜之计。理由如下：第一，专职法制员或法制科保证了法制工作的独立性。法制机构担负着和其他科室不同的工作，其本身固有的特点和规律决定法制工作具有相对的独立性。设立专职法制员或法制科，能保证法制员独立开展工作而不受其他因素干扰。目前由稽查人员兼职法制员，不能保证法制员心无旁骛，聚精会神地做好法制工作。且统一在稽查科长(大队长)领导之下，监督和被监督“浑然一体”，法制工作的监督作用不可避免地受到削弱。设立专职法制员或法制科，也是查审分离、互相制约、保证依法行政的需要。第二，保证了法制工作的权威性。法制工作内容多，涉及面广，许多工作需要其他科室协力配合，而且法制工作的重要内容之一是执法监督，内部纠错，要使执法人员毫不含糊地认真对待法制员的监督，法制工作就需要一定的权威性。设立专职法制员或法制科，建立相应的监督机制和工作制度，是从组织上、制度上保证法制工作的权威性的必由之路。专职法制员可暂设在局办公室，但办公室主任只负责法制员的日常管理，法制员工作应直接向有关局长负责。第三，符合基层实际。目前县级局人员编制少，药品监管任务繁重，绝大部分人员被安排到日常监管和稽查执法岗位，所以可暂设立一名专职法制员，法制工作经一段时间实践，积累一定的经验后再设立法制科。w{)y\2, 百拇医药
■基层法制机构的工作内容w{)y\2, 百拇医药
根据国家及省食品药品监督管理局对法制工作的要求，以及市局法规处的工作职责，县级局法制机构工作主要有以下内容：w{)y\2, 百拇医药
1.负责食品药品监管法律、法规及有关规定的宣传教育和培训工作。一是拟定宣传教育和培训计划。根据省市局的统一部署，结合县级局的工作特点，围绕基层食品药品监管的工作重点，拟定出符合县级局实际的、具有较强针对性的、切实可行的宣传教育和培训计划。二是教育培训的实施。可采取散发宣传材料，和媒体联合举办专栏，利用有关纪念日举办广场咨询活动，举办各种培训班，进行执法经验交流等方式，向行政相对人和广大群众宣传有关法律法规、对执法人员进行培训。w{)y\2, 百拇医药
2.加强监督，保证依法行政。一是对规范性文件进行审核。审核本局拟出台的涉及行政相对人权益的规范性文件是否违反有关法律、法规、规章的规定，是否超越权限。二是对立案案件卷宗的审核。对本局立案查处的案件，在发出《行政处罚事先告知书》或《听证告知书》之前，对案件卷宗进行审核。审核的内容包括案件事实是否清楚，证据是否确凿，程序是否合法，拟做出的处罚是否得当。审核后根据审核情况写出审核意见供调查人员参考。三是有关案件的备案。法制员负责重大案件和当场处罚案件的备案管理工作，对当场处罚案件在备案的同时，应进行相应的审核，对不当的当场处罚也应提出审核意见。四是接受行政相对人的申诉。对行政相对人涉及行政执法的申诉，从“法制”角度查核有关申诉是否属实，将查实的有关情况向执法人员反馈，并提出相应的意见。w{)y\2, 百拇医药
3.调查研究，做好参谋。通过召开有关人员座谈会，走访行政相对人，参考当地人大、政协、政府有关部门对本系统行政执法检查和考核结果等方式，对本系统的行政执法现状进行调研。研究执法中遇到的热点和难点问题，探索新形势下食品药品监管的新思路、新方法，探索执法监督和自我纠错的行之有效的方式方法，提出依法行政、规范执法的建议，为局领导的重大决策和执法人员提高依法行政水平提供参考。w{)y\2, 百拇医药
4.主持听证，代为应诉。听证和应诉，是保证依法行政，防止和纠正执法中的不当和违法行为的重要环节。听证和应诉工作在基层药监局的法制工作中所占比例不会太大，但所占分量都很重，稍有差错，即会造成难以弥补的损失，不能有丝毫懈怠。w{)y\2, 百拇医药
5.完成领导交办的其他工作。w{)y\2, 百拇医药
江苏省宿迁市药品监管局 谢军(谢军 )
■基层法制机构的设立w{)y\2, 百拇医药
笔者认为，为保证基层法制工作有序顺利的开展，从基层药监局的现状和工作实际出发，应先在办公室设立专职法制员，待时机成熟时再设立法制科，目前由稽查人员充当兼职法制员的做法只能是权宜之计。理由如下：第一，专职法制员或法制科保证了法制工作的独立性。法制机构担负着和其他科室不同的工作，其本身固有的特点和规律决定法制工作具有相对的独立性。设立专职法制员或法制科，能保证法制员独立开展工作而不受其他因素干扰。目前由稽查人员兼职法制员，不能保证法制员心无旁骛，聚精会神地做好法制工作。且统一在稽查科长(大队长)领导之下，监督和被监督“浑然一体”，法制工作的监督作用不可避免地受到削弱。设立专职法制员或法制科，也是查审分离、互相制约、保证依法行政的需要。第二，保证了法制工作的权威性。法制工作内容多，涉及面广，许多工作需要其他科室协力配合，而且法制工作的重要内容之一是执法监督，内部纠错，要使执法人员毫不含糊地认真对待法制员的监督，法制工作就需要一定的权威性。设立专职法制员或法制科，建立相应的监督机制和工作制度，是从组织上、制度上保证法制工作的权威性的必由之路。专职法制员可暂设在局办公室，但办公室主任只负责法制员的日常管理，法制员工作应直接向有关局长负责。第三，符合基层实际。目前县级局人员编制少，药品监管任务繁重，绝大部分人员被安排到日常监管和稽查执法岗位，所以可暂设立一名专职法制员，法制工作经一段时间实践，积累一定的经验后再设立法制科。w{)y\2, 百拇医药
■基层法制机构的工作内容w{)y\2, 百拇医药
根据国家及省食品药品监督管理局对法制工作的要求，以及市局法规处的工作职责，县级局法制机构工作主要有以下内容：w{)y\2, 百拇医药
1.负责食品药品监管法律、法规及有关规定的宣传教育和培训工作。一是拟定宣传教育和培训计划。根据省市局的统一部署，结合县级局的工作特点，围绕基层食品药品监管的工作重点，拟定出符合县级局实际的、具有较强针对性的、切实可行的宣传教育和培训计划。二是教育培训的实施。可采取散发宣传材料，和媒体联合举办专栏，利用有关纪念日举办广场咨询活动，举办各种培训班，进行执法经验交流等方式，向行政相对人和广大群众宣传有关法律法规、对执法人员进行培训。w{)y\2, 百拇医药
2.加强监督，保证依法行政。一是对规范性文件进行审核。审核本局拟出台的涉及行政相对人权益的规范性文件是否违反有关法律、法规、规章的规定，是否超越权限。二是对立案案件卷宗的审核。对本局立案查处的案件，在发出《行政处罚事先告知书》或《听证告知书》之前，对案件卷宗进行审核。审核的内容包括案件事实是否清楚，证据是否确凿，程序是否合法，拟做出的处罚是否得当。审核后根据审核情况写出审核意见供调查人员参考。三是有关案件的备案。法制员负责重大案件和当场处罚案件的备案管理工作，对当场处罚案件在备案的同时，应进行相应的审核，对不当的当场处罚也应提出审核意见。四是接受行政相对人的申诉。对行政相对人涉及行政执法的申诉，从“法制”角度查核有关申诉是否属实，将查实的有关情况向执法人员反馈，并提出相应的意见。w{)y\2, 百拇医药
3.调查研究，做好参谋。通过召开有关人员座谈会，走访行政相对人，参考当地人大、政协、政府有关部门对本系统行政执法检查和考核结果等方式，对本系统的行政执法现状进行调研。研究执法中遇到的热点和难点问题，探索新形势下食品药品监管的新思路、新方法，探索执法监督和自我纠错的行之有效的方式方法，提出依法行政、规范执法的建议，为局领导的重大决策和执法人员提高依法行政水平提供参考。w{)y\2, 百拇医药
4.主持听证，代为应诉。听证和应诉，是保证依法行政，防止和纠正执法中的不当和违法行为的重要环节。听证和应诉工作在基层药监局的法制工作中所占比例不会太大，但所占分量都很重，稍有差错，即会造成难以弥补的损失，不能有丝毫懈怠。w{)y\2, 百拇医药
5.完成领导交办的其他工作。w{)y\2, 百拇医药
江苏省宿迁市药品监管局 谢军(谢军 )