关于食品监管体制改革的思考
为了加强食品安全的监管，在今年的"两会"上，呼吁制定、出台《食品安全法》的代表委员众多，社会各界也表现出了极大的热情和关注，提出了很多很好的意见和建议，他们有的从食品监管执法者的角度在总结实践经验的基础上阐述了对食品监管体制改革及立法原则的看法，有的从律师和行政法学专家的角度提出了完善我国食品立法体系的建议。在此，我们编发两篇来稿，供相关部门和人员参考。1p, http://www.100md.com
——编者按1p, http://www.100md.com
食品监管体制改革的价值取向应当是节约行政成本(这里是指总成本及长期成本)，提高行政效率，优化监管资源及检测检验资源的配置，它也应作为人们呼吁出台的《食品安全法》的立法原则。1p, http://www.100md.com
一、正确处理降低改革成本与降低行政成本的关系。目前我国采用分段监管的改革方式，表面上看改革成本很低，但从长远观察则可能造成行政成本的大幅增加。因此，笔者建议，应当以降低行政总成本和长期成本为目标，一步到位、少走弯路。1p, http://www.100md.com
二、立足于提高行政效率，合理配置监管资源。监管部门愈多，层次愈多，监管效率愈低。最为明显的例子是小作坊，他们边生产边出售，工商也能管、质检也可管。这类问题既可能造成重复监管也可能造成漏管。分段监管不是解决问题的最佳途径。1p, http://www.100md.com
三、大力推进食品检测检验资源的再分配和社会化。一是要搞好食品检测检验资源的适度集中；二是大力推进食品检测检验机构的社会化。1p, http://www.100md.com
四、两点建议。1p, http://www.100md.com
一是监管权相对集中，减少监管环节。充实调整食品药品监管部门，增强监管力量。建议除初级农产品生产环节由农业部门监管外，食品(包括保健食品、化妆品)生产加工、流通、消费环节的监管全部由食品药品监管部门承担，原来拥有食品监管权部门的相关人员、设施、设备一次性划转，不足人员可向社会招聘，也可在现有行政事业单位调剂，不足的设施、设备由国家财政拨付专项资金解决。1p, http://www.100md.com
二是食品检测检验资源随着监管权转移。食品与药品检测检验所需的人才、设施、设备基本相同，共性较多。因此将食品药品监管部门所属的药品检验机构扩建成食品药品综合检验机构，无论从科学技术的角度还是从行政管理的角度讲都是最正确的选择。同时，在严格标准的前提下，可引导社会力量创建食品药品检测检验机构，对具备相关资质的，国家应承认其检测检验结果。1p, http://www.100md.com
山东省枣庄市食品药品监管局峄城区分局 石约简(石约简 )
——编者按1p, http://www.100md.com
食品监管体制改革的价值取向应当是节约行政成本(这里是指总成本及长期成本)，提高行政效率，优化监管资源及检测检验资源的配置，它也应作为人们呼吁出台的《食品安全法》的立法原则。1p, http://www.100md.com
一、正确处理降低改革成本与降低行政成本的关系。目前我国采用分段监管的改革方式，表面上看改革成本很低，但从长远观察则可能造成行政成本的大幅增加。因此，笔者建议，应当以降低行政总成本和长期成本为目标，一步到位、少走弯路。1p, http://www.100md.com
二、立足于提高行政效率，合理配置监管资源。监管部门愈多，层次愈多，监管效率愈低。最为明显的例子是小作坊，他们边生产边出售，工商也能管、质检也可管。这类问题既可能造成重复监管也可能造成漏管。分段监管不是解决问题的最佳途径。1p, http://www.100md.com
三、大力推进食品检测检验资源的再分配和社会化。一是要搞好食品检测检验资源的适度集中；二是大力推进食品检测检验机构的社会化。1p, http://www.100md.com
四、两点建议。1p, http://www.100md.com
一是监管权相对集中，减少监管环节。充实调整食品药品监管部门，增强监管力量。建议除初级农产品生产环节由农业部门监管外，食品(包括保健食品、化妆品)生产加工、流通、消费环节的监管全部由食品药品监管部门承担，原来拥有食品监管权部门的相关人员、设施、设备一次性划转，不足人员可向社会招聘，也可在现有行政事业单位调剂，不足的设施、设备由国家财政拨付专项资金解决。1p, http://www.100md.com
二是食品检测检验资源随着监管权转移。食品与药品检测检验所需的人才、设施、设备基本相同，共性较多。因此将食品药品监管部门所属的药品检验机构扩建成食品药品综合检验机构，无论从科学技术的角度还是从行政管理的角度讲都是最正确的选择。同时，在严格标准的前提下，可引导社会力量创建食品药品检测检验机构，对具备相关资质的，国家应承认其检测检验结果。1p, http://www.100md.com
山东省枣庄市食品药品监管局峄城区分局 石约简(石约简 )