寻觅食品安全的绿色屏障——冷眼旁观“苏丹红”(下)
苏丹红事件就像《一千零一夜》中《渔夫的故事》一样，魔瓶打开，蹿出的是长期以来忽视的我国食品安全的“妖魔”。难道真要如某些网民所言，以血色换取食品安全的绿色吗？到底如何解决我国食品安全问题？带着这些问题，记者采访了中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心特约研究员刘宁和北京市政府农业与食品安全顾问、中国农业大学食品安全技术中心教授胡小松。\, http://www.100md.com
之一：控制供应链\, http://www.100md.com
▲问题分析：\, http://www.100md.com
胡小松认为，随着我国的食品工业进入高速发展时期(总产值已从1997年的5320亿元增长了两倍，2004年突破了1.6万亿元，预计2005年将超过两万亿元)，工业化、城市化和现代化程度的不断提高，工业制作食品将更多地走进家庭，人们的食物将基本依赖于现代食品生产、加工、流通和销售这样一个“供应链”。\, http://www.100md.com
站在这个角度上看，所有人的食物安全和饮食健康越来越无法掌握在自己的手里。人们只能去商场买菜，买面包，买成品，吃工业制成的食品和商品化的农副产品，不可能再像远古的农耕社会那样，吃自己种的米，自己生产的辣酱，自己养的猪，就连吃的馒头都不是自己蒸的了。自己对自己吃的东西无从控制，供应链中的企业和经营者似乎已成为左右或控制食物安全的关键，任何一个供应链条失控都有可能波及全球市场，严重的甚至影响到消费者、公众对发生国政府的信任，对官员公信度的质疑，乃至威胁到社会稳定和国泰民安，甚至影响国际贸易和国家声誉。\, http://www.100md.com
▲企业对策：\, http://www.100md.com
中国百胜餐饮集团公开表示吸取肯德基涉红事件的教训，决定采取加强原有检测能力，建设国内餐饮业首家现代化的食品安全检测研究中心，并要求所有主要供应商增加人员和添购必要检测设备，对所有进料进行必要的食品安全抽检，以及强化目前对供应商如何选择上游供应商的要求标准，严防缺乏守法意识、不能坚持食品安全的供应商混入供应链等三项改进措施。\, http://www.100md.com
▲专家评述：\, http://www.100md.com
1.应该讲，这三项措施值得我们在完善食品安全体系时予以立法借鉴，尤其是在现阶段，我国实行食品安全“分段管理”体制情况下，各段食品供应链之间要完全协调还只是一种理想模式，有必要在立法上从明确食品行业市场主体的责任开始，从下游往上游推进，以督促上游企业不触犯食源法律禁区，从而保证食品安全，这对抵制有害食品进入流通和消费环节很有必要。
2.目前的监管重点，首先应当集中力量，深入调查那些已经在食品添加剂行业中使用的工业原料，并尽快建立一个防止工业原料流入食品添加剂的专营专卖控制机制，在原料供应商、生产商和销售商之间建立一个严格、完善的审查体制。8k0])t0, 百拇医药
3.因为连锁超市销售被认为是食品质量最安全的通道，鉴于中国的特殊国情，政府有多项工作要做，如对符合要求的超市等终端零售商予以一定的授权，包括在一定条件下承认零售商独立检验部门对供货商产品检测结果的法律效力，以平衡其担负的一定政府监管责任，对超市等零售商检测的成本可以给予一定的补贴。不过，这个食品安全监管模式的设计是否可行还有待于再论证。8k0])t0, 百拇医药
(以上为刘宁观点)8k0])t0, 百拇医药
4.有效地监管和控制供应链，并将公众的关注点转移到食物供应链是不是控制得越来越安全上，这才是问题的关键与核心。在个人无法控制食品安全供应链的情况下前，公众可以选择自己能做的选择———建立科学合理的饮食结构和食物营养结构，避免因饮食不合理和不科学造成的所谓“富贵病”，将关注点从“我们吃什么才安全”转移到“我们吃什么才科学”上。8k0])t0, 百拇医药
((以上为胡小松观点)8k0])t0, 百拇医药
之二：制订标准8k0])t0, 百拇医药
▲问题分析：8k0])t0, 百拇医药
我国的《标准化法》是1988年制定的，其滞后性难以满足今天经济发展的需要，更难符合世贸组织相关法律性文件的要求。实际上，全球经济一体化，工业产品在世界范围内流通，滞后的标准无疑等同于降低自己的国家安全防线。据统计，中国现有的国家标准有两万多项，其中标龄超过5年的占68%，上世纪80年代制订的标准比比皆是，整个国家标准体系不健全，层次乱，缺乏可操作性。无标准可循、无法可依的前提，必将使后续的处罚变得软弱无力。最明显的例子就是，由于中国没有转基因农产品的标准，美国转基因棉花乘虚而入。8k0])t0, 百拇医药
▲政府对策：8k0])t0, 百拇医药
国家标准化管理委员会人士透露，今年将对备案食品企业标准全面检查，凡与国家法律法规、强制性标准不符的，一律取消备案；启动快速程序制(修)订应急国家标准，重点安排食品卫生、食品生产安全等400项标准的修订和200项标准的制订任务，力争制(修)订一批食品安全急需标准。同时，要加快研究和出台食品中有害物质限量及其检测方法等重要标准。
▲专家评述：!{%)f0[, 百拇医药
1.标准化工作滞后，最关键的是标准制订工作的滞后。长期以来，中国的标准制订主要由政府部门承担，标准立项往往与市场脱节，技术标准市场适用性相当差、总体水平也低，而且内容互相矛盾。近些年来，政府对这些标准虽在着手清理，但由于工作量太大，目前还没有完成，这大大影响了新标准的制订。!{%)f0[, 百拇医药
2.现在制订标准的着重点已由生产转向市场，关注的是产品安全、产品内在品质等指标，在这些方面，中国缺乏经验，也没有基础。!{%)f0[, 百拇医药
3.建议本应成为标准制订主力的行业协会，把这项工作及时承接。!{%)f0[, 百拇医药
(以上为刘宁观点)!{%)f0[, 百拇医药
之三：完善食品安全法律体系!{%)f0[, 百拇医药
▲问题分析：!{%)f0[, 百拇医药
目前，我国有关食品安全方面的法律法规十分散乱。据统计，部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律、法规、规章以及各类规范性文件，包括已失效的44篇在内共计840篇。其中基本法律法规107篇、专项法律法规683篇、相关法律法规50篇；文革前(1966年5月前)7篇、改革开放前(1978年12月前)1篇、改革开放后(1978年12月后)832篇。这些法律法规颁布的部门(包括由于多次政府机构调整而更名的部门在内)有近30个，所涉及的食品种类繁多，从蔬果调味到米面粮油、从肉蛋奶到水茶酒、从转基因食品到绿色食品，范围相当广泛。!{%)f0[, 百拇医药
▲专家评述：!{%)f0[, 百拇医药
1.有关法规、政策来自多个部门，有的方面管理所依据的法律、法规、政策文件和监管标准相互矛盾或者监管职能交叉，而另外一些方面却是监管的真空。!{%)f0[, 百拇医药
2.其他非食品安全专项法律法规，例如《行政处罚法》、《刑法》等的衔接上也不统一，甚至违背其原则，降低了法律的惩处力度。!{%)f0[, 百拇医药
3.很多的法律法规修订滞后，对相关意图违法的人员来说，其成本太低，导致违法现象屡禁不止。!{%)f0[, 百拇医药
(以上为刘宁观点)!{%)f0[, 百拇医药
之四：加快《食品安全法》立法工作
▲问题分析：z0, 百拇医药
我国目前还没有一部统一的涵盖食品从原料的种植饲养到加工生产，再到进入流通领域，直至走上餐桌，连贯的所有环节的《食品安全法》。所以也不可能存在对诸如本次苏丹红事件这样具备不确定性、可能存在的危害给出法律防范和预警的相关规范。这直接导致了食品安全法律之间存在体系不完整、内容不全面、职责不清晰等问题，非常不利于政府职能部门的执法监督，客观上为监管工作“设置”了障碍，也给某些监管部门推卸责任提供了机会，最终制约了对不法行为的打击。z0, 百拇医药
▲政府对策：z0, 百拇医药
今年3月20日，国务院办公厅印发《2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》，将“大力开展食品药品专项整治”工作作为第一项，并强调要认真落实去年《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》。紧跟着同一天，国务院办公厅就专项整治工作的具体安排颁布了文件。z0, 百拇医药
另外，去年的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》在政府机构改革的基础上对有关部委的食品安全监管职责分工加以调整和明确，而《食品卫生法》规定的执法主体职责明显与现实情况脱节。因此，在今年的全国食品药品专项整治工作中，国务院责令法制办抓紧组织修订《食品卫生法》。z0, 百拇医药
▲专家评述：z0, 百拇医药
现行的1995年版《食品卫生法》是我国食品安全法律体系的核心，但其狭窄的调整范围和单薄的内容无法承担起对体系内其他法律法规、规范性文件的指导任务。z0, 百拇医药
1.《食品卫生法》排除了对种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用的规范，而现在看来，正是对这些食品源的监管滞后和监管不力，将引发更大的不可预测的食品安全危机。z0, 百拇医药
2.和发达国家的食品安全法规相比，《食品卫生法》对食品安全体系中应有的一系列重要制度，例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等都没有做出相关的规范。z0, 百拇医药
3.现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。z0, 百拇医药
4.《食品卫生法范允称钒踩稍鹑我嘤泄娑ú谎稀⑾谓硬凰场⒛谌莶蝗?br>之嫌。我个人认为，应当尽快制订出一部《食品安全法》，或者将《食品卫生法》修订成为一部《食品安全法》。
5.在此次《食品卫生法》的修订中，应当将“食品安全”概念和其他食品安全体系建设工作明确，并指明相继后续工作的开展重点。力争通过此次修订，使我国食品安全管理的脉络明晰化。(|5u, 百拇医药
(以上为刘宁观点)(|5u, 百拇医药
之五：成立食品安全委员会(|5u, 百拇医药
▲问题分析：(|5u, 百拇医药
由于食品的产业链太长，我国地域范围大，生产力发展水平极不平衡，不可能也不必要将食品安全的监管统一在一两个部门。当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。(|5u, 百拇医药
▲专家评述：(|5u, 百拇医药
1.三次政府机构的调整，相关职责的移交工作是否明确到位，目前八大部委共同监管食品安全的模式设计是否切实可行，这都是问题，也显示出我国在食品安全监管方面整体上还不是十分清晰。(|5u, 百拇医药
2.可以考虑在现行的部际食品安全联席协调会议的管理架构上有所突破，如成立国务院食品安全委员会，以统一协调、管理涉及国家食品安全的相关部门，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面。各省市自治区和直辖市应当成立与国务院食品安全委员会相对应的机构。(|5u, 百拇医药
3.进一步探索多种管理模式，将对品种的管理和“划段”管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一两个部门管理起来。对于需要“划段”的管理，要明确边界和衔接的方式方法，乇鹗切畔⒌墓低ê凸蚕恚澳?br>上尽可能避免交叉。(|5u, 百拇医药
(以上为刘宁观点)(|5u, 百拇医药
4.科学有效的“信用制”和“问责制”是保证食品安全体系能够全面高效运行的关键所在。不论是相关管理部门、各级地方政府、食品行业与企业、科技和教育界，都应抛弃部门利益，站在一个新的高度去深刻认识党中央、国务院对我国食品质量与安全问题高度重视的紧迫性和全局性。(以上为胡小松观点)(|5u, 百拇医药
本报记者 王晓冬(王晓冬 )
之一：控制供应链\, http://www.100md.com
▲问题分析：\, http://www.100md.com
胡小松认为，随着我国的食品工业进入高速发展时期(总产值已从1997年的5320亿元增长了两倍，2004年突破了1.6万亿元，预计2005年将超过两万亿元)，工业化、城市化和现代化程度的不断提高，工业制作食品将更多地走进家庭，人们的食物将基本依赖于现代食品生产、加工、流通和销售这样一个“供应链”。\, http://www.100md.com
站在这个角度上看，所有人的食物安全和饮食健康越来越无法掌握在自己的手里。人们只能去商场买菜，买面包，买成品，吃工业制成的食品和商品化的农副产品，不可能再像远古的农耕社会那样，吃自己种的米，自己生产的辣酱，自己养的猪，就连吃的馒头都不是自己蒸的了。自己对自己吃的东西无从控制，供应链中的企业和经营者似乎已成为左右或控制食物安全的关键，任何一个供应链条失控都有可能波及全球市场，严重的甚至影响到消费者、公众对发生国政府的信任，对官员公信度的质疑，乃至威胁到社会稳定和国泰民安，甚至影响国际贸易和国家声誉。\, http://www.100md.com
▲企业对策：\, http://www.100md.com
中国百胜餐饮集团公开表示吸取肯德基涉红事件的教训，决定采取加强原有检测能力，建设国内餐饮业首家现代化的食品安全检测研究中心，并要求所有主要供应商增加人员和添购必要检测设备，对所有进料进行必要的食品安全抽检，以及强化目前对供应商如何选择上游供应商的要求标准，严防缺乏守法意识、不能坚持食品安全的供应商混入供应链等三项改进措施。\, http://www.100md.com
▲专家评述：\, http://www.100md.com
1.应该讲，这三项措施值得我们在完善食品安全体系时予以立法借鉴，尤其是在现阶段，我国实行食品安全“分段管理”体制情况下，各段食品供应链之间要完全协调还只是一种理想模式，有必要在立法上从明确食品行业市场主体的责任开始，从下游往上游推进，以督促上游企业不触犯食源法律禁区，从而保证食品安全，这对抵制有害食品进入流通和消费环节很有必要。
2.目前的监管重点，首先应当集中力量，深入调查那些已经在食品添加剂行业中使用的工业原料，并尽快建立一个防止工业原料流入食品添加剂的专营专卖控制机制，在原料供应商、生产商和销售商之间建立一个严格、完善的审查体制。8k0])t0, 百拇医药
3.因为连锁超市销售被认为是食品质量最安全的通道，鉴于中国的特殊国情，政府有多项工作要做，如对符合要求的超市等终端零售商予以一定的授权，包括在一定条件下承认零售商独立检验部门对供货商产品检测结果的法律效力，以平衡其担负的一定政府监管责任，对超市等零售商检测的成本可以给予一定的补贴。不过，这个食品安全监管模式的设计是否可行还有待于再论证。8k0])t0, 百拇医药
(以上为刘宁观点)8k0])t0, 百拇医药
4.有效地监管和控制供应链，并将公众的关注点转移到食物供应链是不是控制得越来越安全上，这才是问题的关键与核心。在个人无法控制食品安全供应链的情况下前，公众可以选择自己能做的选择———建立科学合理的饮食结构和食物营养结构，避免因饮食不合理和不科学造成的所谓“富贵病”，将关注点从“我们吃什么才安全”转移到“我们吃什么才科学”上。8k0])t0, 百拇医药
((以上为胡小松观点)8k0])t0, 百拇医药
之二：制订标准8k0])t0, 百拇医药
▲问题分析：8k0])t0, 百拇医药
我国的《标准化法》是1988年制定的，其滞后性难以满足今天经济发展的需要，更难符合世贸组织相关法律性文件的要求。实际上，全球经济一体化，工业产品在世界范围内流通，滞后的标准无疑等同于降低自己的国家安全防线。据统计，中国现有的国家标准有两万多项，其中标龄超过5年的占68%，上世纪80年代制订的标准比比皆是，整个国家标准体系不健全，层次乱，缺乏可操作性。无标准可循、无法可依的前提，必将使后续的处罚变得软弱无力。最明显的例子就是，由于中国没有转基因农产品的标准，美国转基因棉花乘虚而入。8k0])t0, 百拇医药
▲政府对策：8k0])t0, 百拇医药
国家标准化管理委员会人士透露，今年将对备案食品企业标准全面检查，凡与国家法律法规、强制性标准不符的，一律取消备案；启动快速程序制(修)订应急国家标准，重点安排食品卫生、食品生产安全等400项标准的修订和200项标准的制订任务，力争制(修)订一批食品安全急需标准。同时，要加快研究和出台食品中有害物质限量及其检测方法等重要标准。
▲专家评述：!{%)f0[, 百拇医药
1.标准化工作滞后，最关键的是标准制订工作的滞后。长期以来，中国的标准制订主要由政府部门承担，标准立项往往与市场脱节，技术标准市场适用性相当差、总体水平也低，而且内容互相矛盾。近些年来，政府对这些标准虽在着手清理，但由于工作量太大，目前还没有完成，这大大影响了新标准的制订。!{%)f0[, 百拇医药
2.现在制订标准的着重点已由生产转向市场，关注的是产品安全、产品内在品质等指标，在这些方面，中国缺乏经验，也没有基础。!{%)f0[, 百拇医药
3.建议本应成为标准制订主力的行业协会，把这项工作及时承接。!{%)f0[, 百拇医药
(以上为刘宁观点)!{%)f0[, 百拇医药
之三：完善食品安全法律体系!{%)f0[, 百拇医药
▲问题分析：!{%)f0[, 百拇医药
目前，我国有关食品安全方面的法律法规十分散乱。据统计，部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律、法规、规章以及各类规范性文件，包括已失效的44篇在内共计840篇。其中基本法律法规107篇、专项法律法规683篇、相关法律法规50篇；文革前(1966年5月前)7篇、改革开放前(1978年12月前)1篇、改革开放后(1978年12月后)832篇。这些法律法规颁布的部门(包括由于多次政府机构调整而更名的部门在内)有近30个，所涉及的食品种类繁多，从蔬果调味到米面粮油、从肉蛋奶到水茶酒、从转基因食品到绿色食品，范围相当广泛。!{%)f0[, 百拇医药
▲专家评述：!{%)f0[, 百拇医药
1.有关法规、政策来自多个部门，有的方面管理所依据的法律、法规、政策文件和监管标准相互矛盾或者监管职能交叉，而另外一些方面却是监管的真空。!{%)f0[, 百拇医药
2.其他非食品安全专项法律法规，例如《行政处罚法》、《刑法》等的衔接上也不统一，甚至违背其原则，降低了法律的惩处力度。!{%)f0[, 百拇医药
3.很多的法律法规修订滞后，对相关意图违法的人员来说，其成本太低，导致违法现象屡禁不止。!{%)f0[, 百拇医药
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之四：加快《食品安全法》立法工作
▲问题分析：z0, 百拇医药
我国目前还没有一部统一的涵盖食品从原料的种植饲养到加工生产，再到进入流通领域，直至走上餐桌，连贯的所有环节的《食品安全法》。所以也不可能存在对诸如本次苏丹红事件这样具备不确定性、可能存在的危害给出法律防范和预警的相关规范。这直接导致了食品安全法律之间存在体系不完整、内容不全面、职责不清晰等问题，非常不利于政府职能部门的执法监督，客观上为监管工作“设置”了障碍，也给某些监管部门推卸责任提供了机会，最终制约了对不法行为的打击。z0, 百拇医药
▲政府对策：z0, 百拇医药
今年3月20日，国务院办公厅印发《2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》，将“大力开展食品药品专项整治”工作作为第一项，并强调要认真落实去年《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》。紧跟着同一天，国务院办公厅就专项整治工作的具体安排颁布了文件。z0, 百拇医药
另外，去年的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》在政府机构改革的基础上对有关部委的食品安全监管职责分工加以调整和明确，而《食品卫生法》规定的执法主体职责明显与现实情况脱节。因此，在今年的全国食品药品专项整治工作中，国务院责令法制办抓紧组织修订《食品卫生法》。z0, 百拇医药
▲专家评述：z0, 百拇医药
现行的1995年版《食品卫生法》是我国食品安全法律体系的核心，但其狭窄的调整范围和单薄的内容无法承担起对体系内其他法律法规、规范性文件的指导任务。z0, 百拇医药
1.《食品卫生法》排除了对种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用的规范，而现在看来，正是对这些食品源的监管滞后和监管不力，将引发更大的不可预测的食品安全危机。z0, 百拇医药
2.和发达国家的食品安全法规相比，《食品卫生法》对食品安全体系中应有的一系列重要制度，例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等都没有做出相关的规范。z0, 百拇医药
3.现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。z0, 百拇医药
4.《食品卫生法范允称钒踩稍鹑我嘤泄娑ú谎稀⑾谓硬凰场⒛谌莶蝗?br>之嫌。我个人认为，应当尽快制订出一部《食品安全法》，或者将《食品卫生法》修订成为一部《食品安全法》。
5.在此次《食品卫生法》的修订中，应当将“食品安全”概念和其他食品安全体系建设工作明确，并指明相继后续工作的开展重点。力争通过此次修订，使我国食品安全管理的脉络明晰化。(|5u, 百拇医药
(以上为刘宁观点)(|5u, 百拇医药
之五：成立食品安全委员会(|5u, 百拇医药
▲问题分析：(|5u, 百拇医药
由于食品的产业链太长，我国地域范围大，生产力发展水平极不平衡，不可能也不必要将食品安全的监管统一在一两个部门。当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。(|5u, 百拇医药
▲专家评述：(|5u, 百拇医药
1.三次政府机构的调整，相关职责的移交工作是否明确到位，目前八大部委共同监管食品安全的模式设计是否切实可行，这都是问题，也显示出我国在食品安全监管方面整体上还不是十分清晰。(|5u, 百拇医药
2.可以考虑在现行的部际食品安全联席协调会议的管理架构上有所突破，如成立国务院食品安全委员会，以统一协调、管理涉及国家食品安全的相关部门，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面。各省市自治区和直辖市应当成立与国务院食品安全委员会相对应的机构。(|5u, 百拇医药
3.进一步探索多种管理模式，将对品种的管理和“划段”管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一两个部门管理起来。对于需要“划段”的管理，要明确边界和衔接的方式方法，乇鹗切畔⒌墓低ê凸蚕恚澳?br>上尽可能避免交叉。(|5u, 百拇医药
(以上为刘宁观点)(|5u, 百拇医药
4.科学有效的“信用制”和“问责制”是保证食品安全体系能够全面高效运行的关键所在。不论是相关管理部门、各级地方政府、食品行业与企业、科技和教育界，都应抛弃部门利益，站在一个新的高度去深刻认识党中央、国务院对我国食品质量与安全问题高度重视的紧迫性和全局性。(以上为胡小松观点)(|5u, 百拇医药
本报记者 王晓冬(王晓冬 )